新型城市化視閾下推進新農村建設的路徑選擇

鄧濤

摘要：本文通過對新型城市化視閾下推進新農村建設路徑選擇進行分析，闡述推進新農村建設的重要性，并提出選擇路徑的合理建議，希望對推進我國新農村建設有所幫助。社會主義新農村建設是黨在十八大之后提出的新要求，現代化新農村的建設離不開政府的幫助和指導，政府要立于全局的角度統籌城鄉發展，在新型城市視閾下推進新農村的建設，實現農村和城市的共同發展，從而推進新農村的建設。

關鍵詞：新型城市化；新農村建設；現代農業；統籌城鄉發展；路徑選擇

將農村轉型為城市是推動新農村建設的必然要求，也是時代發展的必然結果。因此，政府要緊隨時代發展的腳步，轉變農村的經濟發展方式，以此來推動農村實現城市化發展。解決三農問題是建設新農村的重要步驟，政府要基于解決三農問題的基礎上，統籌城鄉一體化發展，在新型城市化視閾下選擇建設新農村的路徑，使用發展新型城市的方法推動新農村的建設，走出一條適合中國特色社會主義新農村建設的路徑，實現城鄉一體化發展。

一、新農村建設的必要性

（一）我國農業人口眾多

建設新農村對于我國的發展來說具有重要的意義，首先我國是傳統的農業大國，自古以來農業就是我國立國之根本，傳統的農業思想在我國根深蒂固，并且農業作為社會基礎產業，也是我國最基本的人口聚集形式[1]。其次，我國農業人口眾多，雖然農村人口在逐年減少，但農村人口也依然占據著我國總人口的半壁江山，發展農村經濟，推動新農村建設，也成為提高我國綜合國力的重要方式。英國經濟學家亞當.斯密認為城市發展是以農村發展為基礎，這句話同樣適用于我國當前的實際情況，因此推進新農村建設，實現城鄉共同發展具有重大意義。

在人類發展的歷史中，農業是發展最長久的行業，所有的現代行業都必須依附于農業才能生存，因此，社會的發展需要農業，需要從事農業的人口，而農村又是農業人口依附的載體，農村的地位不言而喻，因此，政府要推動新農村的建設，升級農業技術，轉變農業生產方式，提高農業的生產效率，而不是讓其他行業代替農業。

（二）我國農村和城市發展速度差距過大

我國農村和城市發展速度不均衡是長期存在的問題，進而導致城市和農村的發展差距被進一步拉大，三農問題也日益凸顯，隨著城市化進程的不斷深入，越來越多的農村人口轉移到城市，又致使新的問題逐漸暴露出來，農村人口的不斷減少，阻礙了我國社會主義新農村的建設，從而制約著我國全面小康社會建設目標的實現。

首先，新農村的建設是我國全面建設小康社會最重要的一環。我國想要“全面”建設小康社會，必須要統籌城鄉發展，推動新農村的建設。因為全面一詞，含括了經濟、政治、文化、社會、文明等五個方面，其中也包括了城市和農村的發展，而當前階段由于我國城鄉發展差距過大，導致我國農村和城市在發展過程中出現了許多矛盾，這些矛盾制約著我國小康社會的全面建成，因此，新農村的成功建設是實現我國全面小康社會建成的重要方式。

其次，新農村的建設能夠加快我國城市化的發展速度。我國目前的情況同西方發達國家所走過的路是相同的，因此，我國要充分吸取國外農村建設的慘痛教訓，結合我國實際情況，走我國特色的新農村建設路徑。城市化的發展必須以新農村建設為基礎，將新農村建設納入到新型城市化發展目標之中，將現代農業體系作為推動新農村建設，實現新農村發展的助推器，使新農村建設真正成為我國城市化發展的基礎。

二、將農村納入新型城市化體系

（一）利用新型城市化理念指導新農村建設

新農村建設的實質就是農村城鎮化發展，因此利用新型城市化理念指導新農村建設是推動我國新農村建設的重要途徑。利用新型城市化理念指導新農村建設可以提升農村經濟發展水平，幫助農村發展現代農業，解決日益加重的三農問題，從而為實現城鄉一體化發展以及新農村建設奠定堅實的基礎。

鄧小平總書記在80年代就說過“先富帶動后富”這句名言，以城市發展帶動農村發展也符合全面小康社會的建設要求[2]。因此，在建設新農村的過程中，可以采取補貼政策，優化農村的產業結構，推動農村產業進行升級，提升農民生活質量，還可以在發展城市的基礎上，推進區域一體化發展模式，加強農村各項基礎設施的建設、以此來構建農村公共服務體系，提高農村的公共服務質量和文化程度，最大限度的縮小城鄉發展差距，逐漸在各個層面上實現城鄉的共同發展。

（二）借鑒工業化理念升級農村產業體系

工業化作為人類歷史發展的重要載體，經過幾百年的發展已經高度繁榮，其理念也趨于成熟，并且工業還具備著諸多優勢，例如，從業人員有較高的素質、市場制度完善、商品流通快等。因此利用工業化理念推動農村產業進行升級，可以產生重要的作用。將工業化理念普及到農村，可以改變農民傳統落后的思想，培養農民樹立接受新事物的意識，從而讓農民之中涌現出更多的行業帶頭人，使農業結構實現多元化發展。與此同時，還應該對種植大戶進行扶持，促使其成為推動新農村建設的重要推動力。

利用城市產業發展推動農村產業結構升級，第二、第三產業是構成城市產業鏈的主要產業，城市可以利用自身的優勢，給予農村技術上和設備上的支持，幫助農村進行產業結構升級，為新農村的建設營造有利的環境。隨著城市化進程的深入，大量的農村人口進城務工，留守在農村的人口正在逐漸減少，農村人口的減少，也是推動農村產業結構升級的重要原因之一，由于缺少充足的勞動力，農村必須要引進先進設備提高生產力，從而為農村實現現代化發展奠定了良好的基礎，先進設備的利用提高了農村的經濟效益，也推動了農村第二、第三產業的發展，使農村產業實現多元化的轉變。

（三）依照城市基礎設施建設標準建設農村基礎設施

政府應該要按照建設城市基礎設施的標準，完成農村基礎設施的建設。政府可以通過移民的方式，整合周邊農村的人口，增加農村人口的密度和數量，重新規劃住宅和設施建設，統一住房標準，劃分住宅區域，加強農村各項基礎設施的建設，使農村基礎設施的建設水平向新型城市化看齊，從而達成新農的建設。

其次，以城鎮基礎設施的完善帶動農村基礎設施的完善。城市作為一個區域內經濟、政治的聚集地，其基礎設施會隨著城市規模的擴大而不斷完善，因此政府要本著城鄉一體化發展的原則，將城市基礎設施的建設延伸至農村，以來完善農村基礎設施的建設，實現城鄉基礎設施資源的合理化配置。

（四）依據城市公共服務制度構建農村公共服務體系

按照城市公共服務水平的標準，提升農村服務質量。公共服務體系的構建也是新農村建設的重要環節，為此政府要幫助農村構建同城市標準相同的公共服務體系，并通過服務體系的構建，解決農村固有問題，合理的分配農村資源，實現優質資源的合理調度；改善農村的教學條件，提升農村的教育質量，解決農村兒童無法上學的問題，以此來實現城鄉教育資源合理分配，城鄉教育共同發展的目標；推行農村醫保制度，讓農村人口享受到城市人口的醫療待遇，同時政府也要加強農村當地醫療組織的建設，提高農村醫療組織的醫療水平，解決農村長久存在的醫療問題；此外，政府還應在農村構建人力資源中心，提高農民的綜合素質，幫助農民增加收入；最后，政府要在農村推行養老保險制度，確保農民老有所依，并要在農村舉辦一些公共文化活動，使農民的精神需要得到滿足。

城市是一個區域內公共服務體系最完善的地方，因此可以將城市公共服務體系延伸至農村，推動農村公共服務體系的建立，為農村公共服務體系的建立給予支持和幫助[3]。為此，政府應該將更多的資源投入到農村公共服務體系的建立上。逐步完善農村教育、衛生、養老體系，實現城鄉公共服務體系的共同發展。

（五）加強鄉風文明建設

加強農村文明的建設，將城市文明理念應用到新農村建設，用城市文明理念要求，培養農民樹立鄉風文明意識，提高農民的公共道德觀念，解決農村環境惡劣問題，將綠色理念引入農村，促使農民形成環保意識，注重對鄉村環境進行保護，從而為良好鄉村形象的建立創造有利的環境。

城市作為區域內文明的中心，有義務也有能力幫助周邊農村建設文明體系，城市可以組織人員到農村普及文明觀念，培養農民樹立文明意識，引導農民形成正確的思想道德觀念，并使用一些先進技術，讓農民了解現代文明的知識，改變傳統落后的文明觀念，使農民自身形成良好的文明價值理念，使新農村建設符合社會主義精神文明的需要。

三、將新農村建設納入到新型城市化總體規劃

（一）將區域協調發展作為建設新農村的原則

政府必須將統籌城鄉發展理念作為新農村的建設原則，將新農村建設同城市發展相連接，實現二者的共同發展，積極將城鎮各項基礎設施和服務體系延伸到農村，使農村的發展速度和城市的發展速度相協調，推進社會主義新農村的建設。

首先，政府要制定新農村建設計劃，并將統籌城鄉發展的理念納入計劃之中，根據農村的實際情況，用發展城市的各項原則，推動農村的建設和發展，合理將農村發展為城市，做好各項基礎設施的空間布局，實現區域一體化發展。

其次，城市要支持新農村的建設，為新農村的建設提供幫助，用城市的發展推動農村的發展，重點解決農村發展中存在的各項問題，加大對農業的優惠力度，出臺相關政策，鼓勵農民進農業生產。政府要安排專業人員對農民進行農業指導，提高農村的經濟發展水平[4]。政府還要出臺相應制度，保障農民的基本權力，在農村內部搭建教育、醫療、養老體系，解決農村問題。政府還要給予農村建設以資金支持，幫助農村進行產業結構升級，扶持農村第

二、第三產業的發展，讓農村更具經濟發展活力，并出臺相關法律法規保障農民的權益，建設工農和諧相處的新農村，實現區域協調發展。

此外，政府要加大農村人才的培養力度，大力發展農村特色經濟，推動農村經濟發展轉型，根據農村實際情況，可以發展一些特色農業。并鼓勵農民自主創業，讓農民成為農產品經營主體，促使農民生產高質量的農業產品。同時要鼓勵農民采購先進生產設備，實現機械化、自動化的農業生產方式，培養農民樹立機械化的農業耕作意識，以此來提高農業生產效率，提高農村生產力，增加農民收入，改善農民生活，更好的推動社會主義新農村的建設。

最后，政府要改善農村的物質條件，提高農民的生活質量。政府應該制定農村房屋統一規劃，為農民建設統一的房屋，合理的分配到每個家庭，使農村的面貌煥然一新，這也是改善農村物質條件最關鍵的一環[5]。其次，政府要滿足農民在日常生活上的物質性要求，使農村的每一戶家庭都可以用上自來水，并且政府要在農村假設電網系統，確保農民用電的安全和穩定。此外，政府應重視農村的教育事業，在農村內部建設幼兒園和學校，保證農村兒童有學可上。通過一系列措施和政策的措施，可以讓農民的物質需求得到滿足，有利于推動新農村的建設。

（二）加強新農村建設與新型城市化發展的聯系

新型城市化和新農村建設在內容上具有相同性，二者發展面對的問題都是三農問題，通過解決三農問題實現現代化發展，二者存在著許多共性，并可以互相促進，立足于城鄉一體化發展的過程中。

新型城市化體系中含括了新農村的建設，新型城市化的發展也可以帶動新農村的發展。新農村作為構成新型城市體系的重要組成部分之一，新農村的建設和發展對區域新型城市體系的構建具有重要的推動作用，農村人口大規模轉移到城市，可以提高城市的競爭力，而城市反哺給農村的先進設備和先進技術也可以促進農村產業結構進行升級。

四、結論

總而言之，將新農村建設納入到新興城市發展體系中，是推動新農村建設的重要路徑。通過新型城市的發展帶動新農村的發展，實現新興城市和新農村建設的結合，有利于構建二者協調發展的關系，促進城市和農村實現同步發展，共同繁榮，最終實現區域內城鄉協調發展，更好的完成社會主義新農村的建設，從而促進我國經濟實現全面可持續的發展，為我國全面小康社會創造有利的環境。

參考文獻：

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[5]楊三省.城鄉發展一體化：現代化建設的重要目標和必由之路[M].西安：陜西師范大學出版社，2016：105-109.