劍膽琴心話執法

周華

環保行政執法是《環保法》賦予縣以上環保行政管理部門的重要職責。如何執好環保法律，辦好環保違法案件，這是縣以上環保行政管理部門需要思考和探索的問題。筆者通過多年環保行政執法工作實踐體會到：在環保行政執法實踐中，環保行政執法人員既要有“劍膽”，敢于亮劍，嚴格執法，有法必依，執法必嚴，違法必究，也要有“琴心”，講究環保行政執法藝術，掌握環保行政執法技巧，注意環保行政執法策略，不斷提高環保行政執法水平，做到剛中有柔，柔中帶剛，剛柔相濟，以法導人，以理服人，以情感人，積極營造內和外順的環保行政執法環境。

元代吳萊在《歲晚恍然有懷》詩中曰：“小榻琴心展，長纓劍膽舒?！焙笠浴皠δ懬傩摹北扔鲃側嵯酀蝹b儒雅。劍鋒利而威猛，琴優雅而多情。有劍而無琴，劍只是一件殺人武器；有琴而無劍，琴便成為一種無奈的感嘆。琴與劍這一柔一剛放在一起所形成的張力和內蘊，既耐人尋味又令人神往。筆者聯想到環保行政執法工作，要做好環保行政執法工作，提高環保行政執法效能，達到環保行政執法目的，需要環保行政執法人員具有劍膽琴心的素質和能力。因為如果環保行政執法人員僅有“劍膽”，剛性有余，柔性不足，或環保行政執法人員光有“琴心”，懦怯優柔，畏首畏尾，應該說在環保行政執法實際工作中都有利也有弊，都不是環保行政執法人員應具有的完美的素質。“劍膽琴心”式的環保行政執法人員雖然要求比較高，但它是新時期尤其是在構建社會主義和諧社會的新形勢下，環保行政執法人員應具備的綜合素質要求。也正因為如此，就需要各級環保行政管理部門加大對環保行政執法人員的培養培育力度，重視提高環保行政執法人員的綜合素質，使環保行政執法人員適應環保行政法治工作發展的需要。

俗話說，藝高人才膽大，具有“劍膽”的人必然精于“劍術”。環保行政執法人員要想具備環保行政執法的膽識和膽略，就必須要有科學、合理的環保法律理論結構和充足、過硬的業務知識能力結構作支撐，才能底氣十足，成竹在胸。特別是位于環保行政執法前沿陣地的縣市環保行政管理部門，更應該按照培養“復合型”人才的要求，不斷加強環保行政執法人員的培訓提升工作，提高環保行政執法人員的綜合素質和水平，使環保行政執法人員不僅“應知”面比較寬，而且“應會”技也比較專。所謂應知面“寬”就是要在掌握環保專業工作知識，熟悉環保法律法規及政策的基礎上，還要知曉與環保行政執法有關的其他法律法規和社會知識，并還要與時俱進地補充新知識，以適應環保行政執法工作的發展需要。所謂“?！本褪侵感g業要有專攻。各地環保行政管理部門應把“一專多能”作為培養環保行政執法人員能力的工作目標，每位環保行政執法人員都應把“一專多能”作為自己知識修養的重點，通過專門培訓、崗位練兵、實踐鍛練，成為環保行政執法工作領域里的業務專家或工作能手，進而建立一支知識結構合理、綜合素質較高，拉得出、打得響、特別能戰斗的環保行政執法人才隊伍。

具有“劍膽”的環保行政執法人員還需敢于“亮劍”，即使碰到比較復雜的情況，面對強大的對手，也敢于拔劍指向環保違法行為，一視同仁，嚴格依法行政，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，在環保行政執法實踐中體現出“法律面前人人平等”。雖然在構建社會主義和諧社會的新形勢下，需要創新環保行政執法方式，完善環保行政執法監督措施，營造和諧有序的環保行政執法環境，但這并不意味著要松弛環保行政執法的力度，軟弱環保行政執法的手段，環保行政執法需要有所作為，敢于作為，遇到或出現一些破壞國家環境安全、不利于環境保護、影響生態環境的環保違法問題，性質嚴重的、影響很壞的、造成危害后果的環保違法行為和案件，環保行政執法人員就要有膽識，敢于亮出“劍”來，頂住環保行政執法中的壓力，重拳出擊，嚴厲查處各類環保違法違規行為，確保國家生態環境安全，維護好人民群眾賴以生存的天藍地綠水凈的良好生活空間，便于社會有效、合理、綜合利用。

相對“劍膽”，“琴心”就是能夠在環保行政執法中贏得人心的智慧和操守。當前環保行政執法監督工作的任務越來越重，黨和政府對環保工作的要求也越來越高，不允許在環保行政管理職能范圍內特別是環保行政執法監督工作中出現任何差錯。尤其是市場主體的多元化、社會關系的復雜化以及環保違法犯罪行為的高科技化，這些都給環保行政執法人員提出了新的課題和新的要求。需要環保行政執法人員在學好“劍術”，敢于亮劍的同時，更要具有一顆“琴心”。所謂“琴心”就是環保行政執法人員在環保行政執法實踐中，講究環保行政執法的智慧，掌握環保行政執法的藝術，注意環保行政執法的策略，樹立“以人為本”的環保行政執法理念，創新環保行政執法方式，營造具有人性化、親和力的環保行政執法工作環境。做到既堅持環保行政執法原則，又講究環保行政執法藝術和策略，做到規范執法、誠信執法、文明執法、公正執法，盡量不激化與環保行政相對人的矛盾，爭取環保行政相對人的理解、配合和支持，與環保行政相對人之間和睦相處，與部門之間相互融合，與人與單位之間相互依存，單位與外部環境融洽聯通，構建一個政通人和、運轉有序、蓬勃發展的環保行政執法工作氛圍。

具備“琴心”的人還必須講究職業操守。在環保行政執法辦案和日常環保行政執法監督工作中嚴格要求，遵守職業道德，樹立良好的執法形象，注意自警、自醒、自勵，使自己的環保行政執法行為始終置于人民群眾的監督之下，置于社會的監督之中，拒腐防變，自我凈化，防止環保行政執法不作為或亂作為。

總之，具有劍膽琴心的環保行政執法人員都懂得以柔克剛、剛柔相濟的環保行政執法道理，在我國，自古就有老子“以柔克剛”的哲學思想，又有道家將“陽剛”.“陰柔”相糅合的太極文化精粹。如果在環保行政執法實踐中，若能運用好“剛柔相濟”的辯證法，做到以柔克剛，剛柔并舉，當“剛”則“剛”，需“柔”就“柔”，講究“剛柔相濟”，做到“剛柔并舉”，筆者以為一定會收到良好的環保行政執法效果，達到最優的環保行政執法工作目標。