高效節水灌溉工程建設與運行管理探索

譚揚

摘要：為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進、大力發展節水灌溉發展的決策部署。本文主要結合徐聞縣2017年度高效節水灌溉項目曲界鎮南勝村委會和新寮鎮鳳橋農場兩個片區的高效節水灌溉工程建設情況進行了具體的分析，僅供參考。

關鍵詞：高效節水灌溉；鳳橋農場片區；南勝片區

高效節水灌溉工程的實施不僅滿足了目前我國水資源十分緊缺的現狀下農業發展的需要，而且進一步提高了農業發展的整體水平，改變了人們千百年來傳統的灌溉習慣，同時也為農業發展提供了新的途徑。它不僅促進了農業節水灌溉技術的普及和深入發展，改變了傳統的勞作方式，在大幅度提高水的利用率的同時，引發了農業生產方式的變革，改變了傳統的農田水利建設方式，提高了土地利用率，大幅度降低了作業成本，提高了勞動生產率。有利于農作物的增產增收，增加農民的經濟收入，提高生活水平。同時這也是緩解我國水資源緊缺的途徑之一，更是現代農業發展的必然選擇。

一、項目區及項目概況

（一）徐聞縣項目區概況

徐聞縣隸屬于廣東省湛江市，位于我國大陸地區最南端，屬于半濕潤微缺水地區，但是地下水資源卻尤為豐富。該地區是西太平洋和我國南海的臺風多發地區，一旦遭遇臺登陸必定會伴隨著暴雨，而在無臺風登陸的年份則雨量明顯下降許多，該縣多年平均氣溫均保持在23.3℃，年溫度較高，季節變化并不顯著；多年來的平均降雨量為1315.5毫米，比全省1777毫米的平均降雨量低461.5毫米。該地區陽光強烈，蒸發量大于降雨量，季節性水資源短缺，是廣東省水資源最稀缺的地區。

（二）項目概況

徐聞縣2017年度高效節水灌溉項目位于徐聞縣曲界鎮南勝村委會和新寮鎮鳳橋農場兩個片區。該工程主要建設內容為：

鳳橋農場片區：（1）機井22眼、泵房22座；（2）水塔3座、高位水池3座；（3）鋪設管道總長度94501m及相應的輸水管道配件；（4）低壓輸電線路安裝13.32km，混凝土電線桿445根，微噴帶4095000m.

南勝片區：（1）機井23眼、泵房23座；（2）水塔5座；（3）鋪設管道總長度111988m及相應的輸水管道配件；（4）低壓輸電線路安裝13.33km，混凝土電線桿445根，微噴帶4036090m.

二、高效節水灌溉工程建設所存在的主要問題

（一）管理工作力度不夠

習主席對農業經濟方面曾作出過重要指示，要求地方政府必須大力發展農業經濟，保障農民收入，維護社會穩定，大力推廣建設高效節水灌溉工程，為我國節省更多水資源奉獻一份力量，但是由于管理意識的缺乏，在這些建成高效節水灌溉工程的地區里，有很多地區都缺少有效的針對高效節水灌溉工程的管理工作，使得高效節水灌溉工程雖然建設完成，但是由于管理工作的缺失，讓高效節水灌溉工程沒有得到有效的管理，影響了工程建設運行管理的效果，導致其無法發揮其應有的作用和效益，結果往往淪為了一項政績工程，而這都是當地政府沒有充分認識到高效節水灌溉工程的重要性所造成的，因此全面的增強高效節水灌溉工程建成之后的管理工作，使其能夠發揮出應有的作用是非常有必要的。

（二）沒有充分強化監理在施工過程的監管職能

監理制度作為我國工程建設的四項基本制度之一，已經實施了二十多年，其地位和作用不可替代。而這在高效節水灌溉工程建設中就體現得更明顯，我國高效節水灌溉工程建設內容涉及面廣、工序繁雜，不僅包括工藝復雜，而且其工程結構也是十分復雜，主要是因為我國的高效節水灌溉工程存在建設內容分布廣、散、管道和管網的分布錯綜復雜等特點，存在機井鉆井、井管安裝、管道埋設、水塔基礎開挖等隱蔽工程，以及水塔、高位水池等高空作業，所以在建設高效節水灌溉工程的過程中需要強化監理的監管職能。為了實現各項建設目標，業主應要求監理單位建立健全崗位責任制，建立健全相關規章制度，以工序控制為中心，以質量控制為核心，作好質量、進度、投資與安全四大目標的控制工作，同時兼顧好以質量、進度、投資、安全目標之間的對立統一關系。根據本工程工期緊、任務重、點多面廣、管理強度大的特點，創新對監理工作的管理思路與管理方法。充分依托監理，調動他們的一切積極因素，配合業主方的現場代表，督促施工方科學合理安排施工工序，合理增加施工班組人員，設備、材料，加大調整施工管理力度，通過一個個節點目標的落實，全面實現了各項建設目標。徐聞縣2017年度高效節水灌溉項目在工期為150日歷天，其中陰雨、臺風天氣不斷的情況下，能夠按預期計劃在合同工期內保質保量完成本工程的施工，這與監理的監管有力以及業主現場代表、施工方的通力配合是分不開的。

三、提升高效節水灌溉工程建設與運行管理質量的措施

（一）強化項目管理，確保工程質量

高效節水灌溉工程是一項民生工程，與人民的生活息息相關，直接影響著農業的收成，對于農民來說是非常重要的，因此我們要保障高效節水灌溉工程建設的質量，就要要切實加強項目建設、資金使用、工程質量等環節管理，推動體制機制創新。工程建設要積極推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，以及社會公示、群眾參與等機制，嚴格執行財務各項管理制度，規范資金使用，提高資金使用效益。強化質量監管體系，加強全過程質量管理，落實質量終身責任制，努力建設精品工程。強化以監理為主、業主現場代表為輔的監管職能，積極探索擴大由農戶、村組集體和新型農業經營主體等受益主體的監督管理。保障高效節水灌溉工程建設的質量，提升高效節水灌溉工程建設運行管理的質量。

（二）落實管護主體，健全管護制度

對于已經建設完成高效節水灌溉工程的地區，當地行政主管部門應全面有效落實高效節水灌溉工程建成后的管護主體，建立健全管護制度、管護標準、管護責任、獎懲措施等，明確管護資金籌措與使用。要針對高效節水灌溉工程管理要求高、維護成本大的特點，設立、劃撥相應資金積極培育和發展專業化服務隊伍，提高管理能力和服務水平，確保工程建得成、用得好、長受益。提高、保障農民的收入，節約水資源，促進我國節水型、環保型社會的構建。

（三）落實工程管護經費

對于沒有做好高效節水灌溉工程建成之后的管理工作的地區來說，并不是他們沒有認識到工程設施的重要性，而是受到了管護經費的制約，因此當地政府應該設立管護補助資金，落實工程管理經費，全面有效保證高效節水灌溉工程建設的運行管理費用，專款專用，做好項目建成后的管理維護工作，使其能夠長久地發揮應有的作用和效益，促進農業增產、農民增收。

四、結束語

綜上所述，高效節水灌溉是目前一種較為先進的節水灌溉模式，目前規模化節水增效示范項目、高效節水灌溉項目在徐聞已經連續實施了4年，針對該類型項目積累了一定的經驗，該模式在節水方面表現出了非常優越的特性，但是由于地區財政虛脹，高效節水灌溉工程在建設方面、建成后的運行管理方面還存在著一定的缺陷，所以在今后的工作中應當重點加強此方面的研究與完善，進而為農業的發展貢獻一份力量。

參考文獻：

[1]張靜.高效節水灌溉工程發展思路探討[J].中國高新區，2018（10）：205-206.

[2]張國慶.淺談高效節水工程運行管理的體會[J].農業科技與信息，2015（16）：63-64.