結(jié)合線性工程實(shí)施“旱改水”耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目的思考

劉海林

摘要：近年來黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)水平，耕地管理從數(shù)量管理轉(zhuǎn)向了數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理。為進(jìn)一步落實(shí)國家要求，提升耕地三位一體管理水平，解決重點(diǎn)線性工程缺少土源的問題，本文梳理了相關(guān)工作背景和必要性、意義，以阜淮高速為例，提出了結(jié)合重點(diǎn)工程實(shí)施旱改水項(xiàng)目的工作思路，以期為耕地質(zhì)量管理有所助益。

關(guān)鍵詞：線性工程；旱改水；耕地質(zhì)量提升

一、工作背景

2015年習(xí)近平指出“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。2017年中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》要求“嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任；實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)”。2018年7月中共安徽省委省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》要求“進(jìn)一步落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。因地制宜實(shí)施耕地提質(zhì)改造工程，提升耕地質(zhì)量，增加水田面積，推進(jìn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田的落實(shí)?！?/p>

近年來，安徽省大量基礎(chǔ)設(shè)施集中開建，特別是重點(diǎn)線性工程，如高速公路、軌道交通等，一方面，重點(diǎn)工程不可避免占用耕地，甚至是永久基本農(nóng)田，落實(shí)耕地占補(bǔ)或永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的難度日益增大，占補(bǔ)平衡落實(shí)難成為了制約項(xiàng)目落地的關(guān)鍵因素；另一方面，重點(diǎn)工程的路基工程需要大量土方，一般采用臨時(shí)用地的方式取土，該方法對耕地形成了較大干擾，甚至破壞，同時(shí)由于涉及永久性基本農(nóng)田，需省級國土資源部門審核，程序復(fù)雜、時(shí)間較長。

綜上，重點(diǎn)工程建設(shè)與耕地占補(bǔ)平衡剛性要求及取土造成耕地?fù)p毀的矛盾日益突出。為解決以上矛盾，貫徹黨中央國務(wù)院及省委省政府的要求，特提出結(jié)合重點(diǎn)工程實(shí)施“早改水”耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目的思路和實(shí)施方案。

二、必要性和意義

有效解決重點(diǎn)工程“缺土源”，占補(bǔ)平衡“缺指標(biāo)”，質(zhì)量建設(shè)“缺資金”，農(nóng)民增收“缺渠道”的問題，實(shí)現(xiàn)多方共贏，形成人民滿意、社會認(rèn)可、基建提速、政府美譽(yù)的局面。

交通投資控股有限公司：

（一）解決工程建設(shè)“缺土“問題

平原地區(qū)心土層和底土層在幾米到十幾米之間。在“旱改水”項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)在心土層和底土層進(jìn)行取土，可以有效解決工程建設(shè)的“土源”問題。

（二）縮短項(xiàng)目周期，降低風(fēng)險(xiǎn)和不確定性

不再利用臨時(shí)用地取土，不再進(jìn)行臨時(shí)用地復(fù)墾，減少了臨時(shí)用地報(bào)批、審查、合同簽訂等時(shí)間，極大地降低了不確定性和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，避免了對耕地的干擾，甚至破壞，不再有破壞耕地行為，甚至司法案件產(chǎn)生。

縣（區(qū)、市）人民政府：

（一）破解占補(bǔ)平衡水田指標(biāo)不足、耕地產(chǎn)能不夠困境

實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目后形成的水田指標(biāo)庫和產(chǎn)能指標(biāo)庫將極大解決水田指標(biāo)不足、耕地產(chǎn)能不夠的問題。

（二）較大程度提高政府財(cái)政收入

水田指標(biāo)和產(chǎn)能指標(biāo)用于交易時(shí)，按照《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》規(guī)定，每畝水田比早地高10萬元；提升1個(gè)等別，每畝增2萬元，該項(xiàng)收入較大程度上提升了政府財(cái)政收入。

（三）緩解耕地質(zhì)量提升工程資金不足

早改水成本較高，需要啟動(dòng)資金較大。部分縣區(qū)財(cái)政資金緊張，結(jié)合重點(diǎn)線性工程項(xiàng)目，以土源經(jīng)費(fèi)為啟動(dòng)資金，將有效解決耕地質(zhì)量提升工作啟動(dòng)資金不足問題，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。

廣大人民群眾：

（一）適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

水田具有高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強(qiáng)、種植效益高的特點(diǎn)，“旱改水”后將極大提升耕地產(chǎn)能，增加糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)糧食周年高產(chǎn)。采用稻麥兩熟的耕作制度將更易實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

（二）改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

水田被稱為人工濕地，具有不可替代的生態(tài)作用。實(shí)施“早改水”后，區(qū)域生態(tài)環(huán)境將得到較大優(yōu)化。

三、項(xiàng)目方案和建議

（一）項(xiàng)目概況

阜淮高速（阜陽至淮濱高速公里安徽段）起點(diǎn)于滁新高速交叉，經(jīng)阜南，終于皖豫省界，向北延伸接規(guī)劃徐州一淮北一阜陽高速公路，向南延伸可達(dá)河南省淮濱縣。全長約34.73km，路基寬度26m，雙向四車道。項(xiàng)目用地面積244.1204公頃，其中路基工程165.1250公頃。主要占用穎州區(qū)和阜南縣耕地，周邊耕地地類主要為早地，耕地質(zhì)量平均等別為10等。按照項(xiàng)目可研，路基工程土方需545.038萬m3。

按照臨時(shí)用地取土方案，挖深3m約需臨時(shí)用地2725.19畝，計(jì)算青苗補(bǔ)償費(fèi)、占用協(xié)議及臨時(shí)用地復(fù)墾、客土等費(fèi)用，按4萬元/畝計(jì)算，費(fèi)用約為10900.76萬元。

（二）項(xiàng)目思路和工程措施

綜合評估后選取適合項(xiàng)目區(qū)，開展“早改水”工程，并在“旱改水”項(xiàng)目實(shí)施時(shí)在心土層和底土層進(jìn)行取土，作為重點(diǎn)工程土源。

先分別剝離耕作層和犁底層；然后對心土層和底土層進(jìn)行取土，作為重點(diǎn)工程土源；再進(jìn)行土地平整、犁底層形成、田埂形成、表土回填和土壤改良工程。

（三）旱改水項(xiàng)目

以交投的臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)用為旱改水為資金，旱改水畝均投入為1.5-2.0萬元，約可改造早地5000-10000畝，取土深度為0.8-1.6m，指標(biāo)交易增加財(cái)政收入6-10億元。

方案1-復(fù)墾資金足額保障：旱改水規(guī)模為5000畝，平均取土深度1.6m，按畝均投資2.0萬元/畝，共需資金10000萬元。交投的復(fù)墾資金可保障全部資金。復(fù)墾后，預(yù)計(jì)耕地質(zhì)量產(chǎn)能每畝提升100公斤，約為2萬元/畝，水田指標(biāo)價(jià)值提升約為10萬元/畝，合計(jì)12萬元/畝。若全部交易，財(cái)政收入增加6億元。

方案2一復(fù)墾資金貸款結(jié)合：旱改水規(guī)模為10000畝，平均取土深度0.8m，按畝均投資1.8萬元/畝，共需資金18000萬元。交投的復(fù)墾資金保障1.09億元，財(cái)政支出7100萬元，可從農(nóng)發(fā)銀行貸款。復(fù)墾后，預(yù)計(jì)耕地質(zhì)量產(chǎn)能每畝提升100公斤，約為2萬元/畝，水田指標(biāo)價(jià)值提升約為10萬元/畝，合計(jì)12萬元/畝。若全部交易，價(jià)值12億元，扣除貸款及利息等其他費(fèi)用，財(cái)政收入增加約10億元。

（四）可行性分析

1.技術(shù)實(shí)施可行

“旱改水”主要取決于3個(gè)方面的因素：一是灌溉水源；二是土壤類型和有效土層厚度；三是早地坡度三個(gè)指標(biāo)。

阜南縣位于黃淮海平原南緣，淮河中游北岸。境內(nèi)河流屬淮河水系，水資源較豐富。土壤為砂姜黑土、潮土、棕壤，早作土壤土層較厚。田面坡度主要為0-2度和2-5度，基礎(chǔ)條件適宜實(shí)施“早改水”項(xiàng)目。

2.群眾認(rèn)可程度較高

種植方式可行，阜南縣有少量水田，農(nóng)民耕作方式包括了稻麥雙作，有較好的種植基礎(chǔ)。

四、結(jié)論

本文提出了結(jié)合重點(diǎn)線性工程實(shí)施早改水項(xiàng)目的背景和意義，并以阜淮高速為例做了項(xiàng)目可行性分析，認(rèn)為提出的思路可以解決重點(diǎn)線性工程的缺土問題，提升耕地質(zhì)量水平和產(chǎn)能，具有一定的操作性，可為耕地質(zhì)量管理提供技術(shù)依據(jù)。