厚植政策“健康基因”

宜昌，是湖北省首個全國首批健康城市建設(shè)試點。2017年，宜昌市再次蟬聯(lián)全國文明城市，榮獲全國文明城市“三連冠”。作為宜昌市的核心區(qū)，西陵區(qū)近年來積極開展“幸福西陵·健康行動”，主動探索“把健康融入所有政策”的實踐路徑，推動“人”的全面健康發(fā)展。

如今，城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入公共治理新時代。政策和策略，是公共治理的生命。西陵區(qū)對“健康融入所有政策”的定位是：國家戰(zhàn)略、百年大計、全民行動、幸福源頭。實踐中，西陵區(qū)立足于“融得進(jìn)、融得全、融得好”三大節(jié)點，進(jìn)行了兩年多的探索。

“融得進(jìn)” ：突出黨政首責(zé)

在實踐過程中，西陵區(qū)力主將健康理念全面融進(jìn)各項政策中，采用了黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家指導(dǎo)的三大方式。

在黨政主導(dǎo)方面，把住政策原點。西陵區(qū)堅持把健康理念貫穿于黨委政府決策之中，系統(tǒng)謀劃出臺各項政策。全區(qū)“十三五”規(guī)劃中，充分將健康基因融入到“綠色西陵、智慧西陵、文化西陵、品質(zhì)西陵、幸福西陵”的建設(shè)中。結(jié)合西陵區(qū)“三產(chǎn)占比70%、服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)”的現(xiàn)實背景，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中重點規(guī)劃了生命健康產(chǎn)業(yè)。

在部門協(xié)同領(lǐng)域，暢通政策路徑。西陵區(qū)轄區(qū)內(nèi)有中央、省屬企業(yè)16家、市直單位100多家，協(xié)調(diào)難度大。在市級出臺政策層面，西陵區(qū)主動爭取、主動匯報，充分考慮中心城區(qū)的人本健康需求。在轄區(qū)單位層面，注重區(qū)域統(tǒng)籌，共建共享健康促進(jìn)區(qū)。在區(qū)級部門層面，健康相關(guān)工作涉及到13個部門、44項政策，在衛(wèi)生環(huán)境、食品安全、生態(tài)環(huán)境等方面，開展跨部門聯(lián)合行動，實現(xiàn)政策執(zhí)行落實到位。

在專家指導(dǎo)方面，完善健康評價。西陵區(qū)在政策制定過程中，充分考慮健康基因，出臺了《西陵區(qū)公共政策健康審查制度和流程圖》，組建了29名的“健康專家指導(dǎo)委員會”，確保對每項政策的實施過程實行健康評價。區(qū)“十三五”規(guī)劃、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等文件出臺前，均邀請市級和三峽大學(xué)等各方面專家進(jìn)行健康審查。

“融得全”：突出高位統(tǒng)籌

要想打造“幸福西嶺”，就必須將健康和各項政策“融得全”。為此，西陵區(qū)在“全領(lǐng)域”“全人群”“全層級”3個方面下功夫。

政策介入“全領(lǐng)域”。西陵區(qū)通過聚焦政策統(tǒng)籌，將健康融入經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)發(fā)展各領(lǐng)域。在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，引進(jìn)了朗德醫(yī)療、德仁科技等健康產(chǎn)業(yè)項目近10個，投資規(guī)模5億多元；在健全社會健康保障體系上，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為老年人提供健康管理服務(wù)，累計服務(wù)兩萬多人。全年開展食品質(zhì)量安全監(jiān)測399批次，綜合合格率達(dá)98.6%；在生態(tài)文明建設(shè)上，推進(jìn)“藍(lán)天工程”及“河長制”等，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、重點工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)100%。

政策覆蓋“全人群”。西陵區(qū)采取多種方式，將健康基因全方位、全生命周期融入到各類人群中。探索建立了0歲～3歲社區(qū)嬰幼兒學(xué)校，解決教育盲區(qū)問題；開展“小手拉大手”活動，通過4萬名學(xué)生帶動4萬個家庭、12萬人參與健康促進(jìn)活動；將“建設(shè)自助式免費健康檢測站”和“65歲以上老年人免費健康體檢”，納入?yún)^(qū)政府年度“十件實事”重點辦理；推進(jìn) “健康大數(shù)據(jù)”平臺建設(shè)，打通全員網(wǎng)格人口信息庫、居民健康檔案庫、電子病歷庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)疾病防控與健康管理“智能報管”；發(fā)展健身活動團(tuán)隊132個，健康場所覆蓋率達(dá)到93.5%，居民參與率80%以上；家庭醫(yī)生累計簽約服務(wù)11.3萬人，重點人群覆蓋率達(dá)60%。

政策落實“全層級”。西陵區(qū)堅持區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）和小區(qū)“四級”聯(lián)動，形成“大健康”的工作合力。在區(qū)級層面，西陵區(qū)開展 “六個一”健康促進(jìn)行動，即“聘用一批健康顧問、推行一套機關(guān)工間操、開放一批運動場所、建設(shè)一批無煙機關(guān)、打造一份營養(yǎng)食譜、組織一系列集體文體活動”；在街道層面，全區(qū)各街道組織動員轄區(qū)單位、社區(qū)，組建運動團(tuán)體，開展義診、社區(qū)運動會等健康促進(jìn)活動；在社區(qū)層面，利用網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)，擴大宣傳教育范圍，健康示范社區(qū)的知曉率、覆蓋率、參與率達(dá)100%；在小區(qū)層面，西陵區(qū)于全國率先實現(xiàn)“業(yè)委會組建100%覆蓋”，推行了健康小區(qū)建設(shè)，將小區(qū)自治的法定基礎(chǔ)需求與居民的美好生活需要結(jié)合起來，讓“健康第一”落實到了法定小區(qū)、業(yè)主家庭。

“融得好”：突出精準(zhǔn)發(fā)力

為了讓融合健康理念的各項政策充分落實，西陵區(qū)采用精準(zhǔn)發(fā)力的方式，聚焦健康教育、健康細(xì)胞工程、健康品牌創(chuàng)新三大領(lǐng)域，打造健康政策融合標(biāo)桿，帶動其他政策和健康理念深度有機融合。

在聚焦健康教育源頭方面，西陵區(qū)通過全面建設(shè)健康促進(jìn)學(xué)校，將健康教育納入課堂教育，開展了關(guān)愛防治“三小”（防小近視、防小胖墩、防小孤單）活動。去年5月，全區(qū)30所中小學(xué)全部實現(xiàn)了“營養(yǎng)早餐進(jìn)校園”，創(chuàng)新出臺了《西陵區(qū)學(xué)生小飯桌監(jiān)督管理暫行辦法》，規(guī)范化保障了學(xué)生的飲食健康。組建健康講師團(tuán)隊，印發(fā)《公民健康素養(yǎng)66條》，承辦“健康中國行”，開展健康知識進(jìn)“社區(qū)、農(nóng)村、機關(guān)、企業(yè)”等各類活動，引導(dǎo)居民樹立科學(xué)健康觀。

對于健康細(xì)胞工程，全區(qū)開展9大類健康創(chuàng)建活動，轄區(qū)健康社區(qū)、健康公園創(chuàng)建率達(dá)100%，健康醫(yī)院、健康學(xué)校、健康機關(guān)創(chuàng)建率60%以上。在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，植綠面積41.9萬平方米，區(qū)級財政每年投入1000多萬元，用于改造老舊小區(qū)和背街小巷，市民的居住環(huán)境全面改善。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”服務(wù)，與轄區(qū)市級醫(yī)院組建3家醫(yī)聯(lián)體，組建 49 支“家庭責(zé)任醫(yī)師服務(wù)團(tuán)隊”，建立了高效便民的健康服務(wù)體系。

在健康品牌創(chuàng)新領(lǐng)域，西陵區(qū)堅持以人民健康為中心，大力創(chuàng)新健康發(fā)展方式，打造了特色便民的健康服務(wù)品牌。全國率先啟動“生態(tài)市民”建設(shè)。2016年原創(chuàng)性編寫了《生態(tài)好市民》校本教材并進(jìn)入學(xué)生課堂，實現(xiàn)了全國“三個第一”，即：第一本生態(tài)教育課本教材、第一堂生態(tài)教育公開課、第一套由黨委政府主導(dǎo)的生態(tài)教育體系。2017年6月2日，開展全國首個“生態(tài)市民日”主題活動。創(chuàng)新推進(jìn)“業(yè)委會組建100%覆蓋工程”，277個小區(qū)全部成立業(yè)委會，中組部、中央黨校充分肯定、高度評價：真正把“以人民為中心”的思想落到了地、做到了家。利用業(yè)委會平臺，廣泛發(fā)動業(yè)主自覺建設(shè)健康走廊、培育健康文化、營造健康環(huán)境。