京津冀地區國家農業科技園區創新能力評價及提升策略

謝玲紅，毛世平

（中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081）

2001年的全國農業科技大會上，黨中央、國務院將國家農業科技園區建設列為一項重要科技行動，經歷了2001—2005的試點建設階段、2006—2010年的全面推進階段和2011年至今的創造發展階段，國家農業科技園區成效顯著。截至2017年底，共批準建立了246家國家農業科技園區，園區引進培育的農業企業總數達8 700家，取得專利授權超過4 000項，累計引進推廣培育新品種和各類農業新技術7.75萬個，帶動700多萬當地農民就業［1］。國家農業科技園區已成為農業科技自主創新和轉化的重要平臺，成為農業農村創新創業的重要基地，成為培育和催生農業產業新業態和新商業模式的搖籃，成為拉動經濟增長的強大引擎，成為農村城鎮化的試驗樣板［2］。當前創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略對國家農業科技園區的建設發展提出了新要求，也帶來了新機遇。

京津冀地區屬于中國三大經濟區域之一，在國家版圖中占據非常重要的區位。京津冀協同發展上升為重大國家戰略，為區域內農業科技資源的整合集聚和優化配置提供了歷史機遇。國家農業科技園區是一種新型農業發展與農業科技成果轉化模式，是農業科技創新的重要載體［3-5］，依托現代農業技術優勢，放大農業科技創新、應用、擴散潛力，是聚力打造京津冀地區農業科技高地、促進京津冀地區農業協同發展的重要切入點。京津冀地區國家農業科技園區的科技創新發展總體狀況如何，取得了哪些具體成效，面臨哪些問題？各園區創新能力有何差異，創新能力主要由哪些因素驅動？在創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略的背景下，京津冀地區國家農業科技園區面臨哪些有利條件和挑戰，應該通過怎樣的路徑來提升園區的創新能力？這些問題的研究對京津冀地區農業科技高地建設和農業科技協同發展具有重要意義，對其他園區的建設具有重要參考價值，有利于鄉村振興戰略的實施推進。

國內學者對國家農業科技園區的研究主要集中在對園區規劃、發展模式、運行機制和發展問題等理論研究方面。例如，邵華［6］、喻璐穎等［7］分別以山東濱州和湖南望城國家農業科技園區為例，探索和研究了國家農業科技園區的規劃問題；孫宏勇等［8］對政府引導、協會組織參與和企業（農戶）為主體的組織發展模式，以農民專業合作社、家庭農場和科技示范戶為主體的三級并行的技術運行發展模式和以圈層布局模式的核心區、示范區和輻射區的空間布局模式進行了研究；張長海［9］對集科技創新、生產示范、技術推廣、科普教育、觀光旅游、商業貿易“六位一體”的農業科研單位建設現代農業科技園區綜合發展新模式進行了研究；蔣和平等［10-11］對國家農業科技園區建設的功能、經營主體、運行機制進行了研究，并以山東壽光、河南許昌、武漢南湖和四川樂山4個國家農業科技園區為例，對“設施農業+企業化”“農業技術推廣創新”“農業科技企業孵化”和“特色農業+龍頭企業+專業協會+農戶”等4種運行模式進行了分析；國家農業科技園區在集成創新、成果轉化、示范展示、推廣輻射［3,12-14］等方面取得了重要成績，但仍存在平臺建設滯后、孵化企業和服務企業能力不強、人力資源特別是高層經營管理人才缺乏、政策扶持不到位、資金短缺、體制機制不健全等瓶頸［14-16］，使得園區的創新集群效應不明顯，經濟效益亟待提高。也有部分學者從不同角度出發對國家農業科技園的效應進行了分析。熊元等［17］對貴州貴陽國家農業科技園區的綜合效益、組織管理、能力建設、帶動作用進行了分析；張婭［18］分別采用數據包絡分析法和Malmquist指教法對前三批65個國家農業科技園區的運行效率和全要素生產率進行了測算；趙黎明等［19］運用CES模型對河南許昌國家農業科技園區的產業集聚效應進行了估計；孟歡歡［20］和張曉寧等［21］則對國家農業科技園區的示范帶動能力指數進行了測算，并識別了示范帶動能力的主要影響因素。但從創新能力視角出發，構建國家農業科技園區創新能力評價指標體系并進行系統評價的文獻相對較少。羅廣寧等［22］從創新水平、創新支撐、創新績效3個維度對廣東省5個國家級農業科技園區的創新能力進行了評價，但只是簡單的統計分析，既沒有構建指標體系，也沒有建立評估模型進行實證分析。綜上所述，當前研究以定性分析為主，多數定量研究也只限于簡單的描述統計，鮮有研究從系統的角度構建國家農業科技園區創新能力評估指標體系及評估模型并進行綜合評價。

鑒于此，本研究利用2017年科技部公布的國家重點園區創新監測報告（2016）［23］中的相關數據，在對京津冀地區國家農業科技園區科技創新現狀和特點進行分析的基礎上，構建創新能力指標體系和評估模型對其創新能力及各園區之間的差異進行分析，并根據評估結果提出相應的政策建議。

1 京津冀地區國家農業科技園區創新發展現狀和成效

京津冀地區2014年以前共批復了9家國家農業科技園區（以下簡稱園區），具體包括第一批2001年獲批的北京昌平國家農業科技園區、天津津南國家農業科技園區和河北三河國家農業科技園區，第三批2010年批復的北京順義國家農業科技園區、天津濱海國家農業科技園區，第四批2012年批復的河北唐山國家農業科技園區，第五批2013年批復的北京通州國家農業科技園區、北京延慶國家農業科技園區、河北邯鄲國家農業科技園區。北京延慶和通州兩個農業科技園區由于各種原因沒有得到相應數據，因此本文以其他7家為例進行分析。

1.1 創新投入不斷加大，建設了一大批農業科技創新創業平臺

國家農業科技園區通過整合政府、企業和社會等資源，不斷加大資金投入，通過建設研發中心、重點實驗室、農產品電商平臺等創新載體，集聚資金、技術和人才，提升園區創新能力。2014年，京津冀地區7大園區共投資22.01億元，其中科研經費投入5.5億元，財政、企業、社會融資占比分別為2.82%、54.75%、37.44%；投資總額排名前三的園區分別是唐山、邯鄲和濱海，分別為6.36億、6.20億和4.82億元；共有研發中心49個，其中邯鄲園區24個、占近50%，省部級研發中心占比36.7%，比2013年提高7.9個百分點；研發人員1 229人，比2013年略增，占園區總從業人員數7.6%；各園區研發人員比例差異較大，從高到低分別是北京、天津和河北，其中順義園區研發人員比例最高為43.9%，最低的三河園區僅0.54%；科技特派員在創業創新方面發揮了重要作用，顯著提升了農業科技水平，園區共有科技特派員287人、科技特派科技開發項目41個，項目總投資額5 561萬元、實現年利潤834萬元、創辦企業55個，比2013年有一定程度增加。京津冀地區園區人力、財力和物力等方面投入的增加，為創新能力提升提供了必要基礎和支撐。

1.2 創新產出日益增多，有效推動了農業科技成果的轉化、示范和應用

國家農業科技園區通過開展農作物種質資源、新品種、新技術、新設備等現代技術研發、引進、組裝、集成和成果轉化，實現技術創新；通過核心區、示范區、輻射區之間的技術傳播和擴散，增強農業技術推廣應用能力；通過不同形式和內容的農業技術培訓，提高農民和廣大基層農業技術人員的科技素質。（1）科技研發成果增多。2014年，取得的知識產權數和授權發明專利數分別為109件和32件，每百名研發人員取得的知識產權數為8.9件，比2013年的7.2件提高了23.6%。濱海園區和邯鄲園區創新成果突出，其中濱海園區取得的知識產權數和授權發明專利數分別為52件和4件，邯鄲園區則分別為45件和22件。（2）科技開發、推廣能力逐漸加強。引進和推廣的動植物新品種數以及新技術新產品新設施數分別為126個和106個，科技開發能力和科技推廣能力均是邯鄲和唐山園區最強，引進的動植物新品種數和新技術新產品新設施數總數均為39個，推廣的動植物新品種數和新技術新產品新設施數總數分別為45個和28個。（3）注重技術培訓和科普推廣。共舉辦技術培訓332班次、技術培訓總人數19 392人，接待參觀考察2 154次、接待參觀考察總人數55 495人。創新研發、開發和推廣能力的提高，為創新能力提升提供了科技原動力。

表1 2014年京津冀地區7大國家農業科技園區的創新能力［23］

1.3 創新效益明顯，有力帶動了農民就業、增收和農業產業升級。

國家農業科技園區運用“公司+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”等模式，帶動和引導周邊地區農民應用農業新技術成果，有效提高了農業生產中的技術水平和勞動生產率，帶動了農民收入增加和農業結構調整。2014年，京津冀7大園區共實現主營業務收入152.3億元，出口創稅2.9億元，平均每個園區實現年凈利潤超過1億元，繳稅總額高達19.5億元；園區共有就業人員16 161人，帶動當地農民數為135 128人，就業帶動能力最強的是邯鄲園區和唐山園區，分別帶動當地農民9.1萬人和3.1萬人；園區就業人員人均年收入37 823元，就業人員人均年收入最高的是順義園區和津南園區，分別為7萬元和5萬元；園區農戶年人均純收入25 932元，比所在地農戶高出5 179元，園區農戶年人均純收入最高的是昌平園區和順義園區，分別為3.7萬元和3.8萬元；園區產業結構不斷優化，一二三產業總產值達289.98億元，其中二三產業產值總和占總產值的63.34%；土地產出率和勞動生產率提升，在現代服務業引領和推動現代農業方面起了重要作用。通過園區建設和產業帶動，大大促進了周邊地區新品種、新技術的普及和設施農業的發展，加快了農業結構調整和產業升級的步伐。

綜上分析，京津冀地區國家農業科技園區創新投入不斷加大，創新途徑日益豐富；創新能力不斷增強，集成示范與輻射帶動效益持續提升；在加快農業科技成果轉移轉化、促進農業產業結構調整、帶動農民增收致富等方面發揮了重要作用。

2 京津冀地區國家農業科技園區創新能力評價

2.1 國家農業科技園區創新能力評價指標體系

在綜合學界研究成果、園區實際狀況的基礎上，根據《國家重點園區創新監測報告2016》中國家農業科技園區的可獲得數據情況，從創新支撐、創新水平、創新績效3方面構建評價指標體系，包括3個一級指標、11個二級指標、31個三級指標的（表2）。其中，創新支撐設置了5個二級指標，衡量園區在人、財、物、組織等方面的創新投入與環境；創新水平設置了3個二級指標，重點考察園區知識創造、知識流動和技術水平；創新績效設置了3個二級指標，評價企業和園區產出效率、經濟效益和社會效益。

2.2 國家農業科技園區創新能力評價模型

評價指標體系中權重的確定方法可分為主觀賦權法和客觀賦權法。其中，主觀賦權法根據屬性本身含義確定權重，客觀性較差；客觀賦權法未能考慮屬性實際含義確定權重，不能體現決策者對不同屬性的重視程度，有時會出現確定的權重與屬性的實際重要程度相悖情況。針對主、客觀賦權法各自優缺點，本文采用主客觀組合賦權法對決策指標進行賦權，結果將更真實可靠，具體步驟如下：

首先，計算基于專家調查法的主觀權重。通過向京津冀地區7家園區的21名園區管委會工作人員、14名園區宏觀管理人員以及京津冀地區的14名農業園區創新領域的研究人員發放調研問卷，得出三級指標的主觀分權重如表2第5列所示。

其次，計算基于均方差法的客觀權重。先對原始數據矩陣Xij運用min-max的方法將數據轉化為無量綱化數據矩陣Zij，接著求隨機變量的均值以及均方差σj，則j指標的權重得出三級指標的客觀分權重如表2第4列所示。

最后，計算主客觀組合賦權法的權重。針對本文指標較多、權重分配也較均勻等情況，采用“乘法”集成法，其公式為其中wi表示第i個指標的組合權重，ai、bi分別為第i個屬性的客觀權重和主觀權重，最后三級指標的組合權重如表2第6列所示。

從表2可以看出，一級指標中創新支撐、創新水平和創新績效的權重分別為0.374、0.327和0.299，說明創新支撐在創新能力的提高中發揮著最為重要的作用，京津冀地區國家農業科技園區創新能力仍然處于創新投入、創新產出驅動的階段；二級指標中，財力支撐水平、研發能力和經濟效益的權重分別為0.126、0.144、0.127，是反映園區創新能力的重要指標；三級指標中，權重排名前五的分別是授權發明專利數、單位土地面積投融資強度、年凈利潤、省部級研發中心比例和技術性收入與生產資料類銷售收入占總產值的比重。

2.3 京津冀地區國家農業科技園區創新能力分析

根據評估模型，京津冀地區國家農業科技園區的創新能力綜合評估結果如表3所示。從表3可以發現如下特點：（1）從總體上看，京津冀地區國家農業科技園區的創新能力仍處于較低水平，各園區創新能力差距較大。園區平均創新能力指數僅為0.316，處于較低水平。各園區創新能力變異系數高達56.5%，其中邯鄲園區的創新能力指數最高、為0.624，其次是唐山園區、為0.442，接下來依次是濱海、三河、昌平和順義園區，以上4家園區的創新能力指數均在0.2～0.4之間，創新能力指數最高的邯鄲園區是最低園區津南的8倍。（2）從創新能力指數結構上看，園區創新能力處于主要由創新支撐驅動的起步階段，集成示范和輻射帶動功能尚未顯現。園區平均創新支撐指數為0.112，對創新能力指數貢獻率最大、為36.72%，創新水平和創新績效對創新能力指數的貢獻率分別為29.83%和33.45%，這說明京津冀地區園區建設還處于起步階段。各園區創新能力指數結構差異較大，其中昌平、津南、濱海的創新能

力主要由創新支撐驅動，對創新能力指數的平均貢獻率高達67.02%，尤其是津南完全由創新支撐驅動、貢獻率為100%，園區的創新水平和創新績效完全沒有顯現；順義和三河園區的創新績效對創新能力的提升發揮更為重要的作用，貢獻率分別為57.26%和58.29%；唐山和邯鄲園區創新能力則主要由創新水平驅動，貢獻率分別為43.01%和47.4%。

表2 國家級農業科技園區創新能力評價模型

表3 京津冀地區7個國家農業科技園區創新能力評價結果

2.4 京津冀地區國家農業科技園區創新能力存在的問題

2.4.1 孵化培育能力較差，“造血”功能急需增強 園區企業孵化和品牌培育功能不強。2013年京津冀地區園區在孵企業總數、畢業企業總數和新增在孵企業總數分別為17、6和10家，2014年園區企業孵化能力還在進一步大幅下降，遠遠低于全國前5批驗收通過的118家國家農業科技園區的平均水平；2014年全國106家園區平均在孵企業數、畢業企業數和新增孵化企業數分別為10.9個、4.67個和3.24個。園區入駐企業總數為153個，園區品牌總數49個，平均每個園區入駐的企業數和品牌數分別為21.9個和7個，遠遠低于全國70.23個和17.6個的平均水平。7大園區中，除了邯鄲園區品牌數為23并超過全國平均水平外，其他各個園區在企業孵化和品牌培育方面都大幅落后于全國平均水平。京津冀地區應該更加重視企業培育與成長機制，提高將創新成果通過品牌運作轉化成市場價值的能力。

2.4.2 產業帶動、就業帶動和收入帶動能力仍未充分凸現，有待進一步提升 園區企業技術型收入和生產資料銷售收入占企業總產值的比重以及二三產產值占總產值的比例越大，則園區產業帶動能力越強，對產業鏈的增長加厚作用越明顯。2014年，7大園區的技術性收入與生產資料銷售收入總計96 084萬元，僅占年度生產總值的14.56%，遠遠低于全國平均水平，說明京津冀園區以終端消費性農產品生產為主，產業帶動能力有待提升；二三產業產值總和占總產值的63.34%，低于全國74.81%的平均水平，園區的產業結構還有待進一步優化。同時，園區科技創新對經濟社會發展的支撐引領作用有限。京津冀地區平均每個園區帶動農戶就業人數1.93萬，低于全國5.15萬的平均水平；園區農戶人均純收入2.59萬元，略高于全國平均水平，但僅是最高的石嘴山園區的50%。

2.4.3 發展極不平衡，建設水平參差不齊 京津冀國家農業科技園區還存在發展極不平衡、建設水平參差不齊等問題。例如，在經濟效益方面，津南盈利較少，年利稅額和年凈利潤分別僅為20萬元和202萬元，而三河園區這兩項指標分別是津南園區的10 379倍和128倍；在信息化建設方面，園區管委會信息化投入最多的是順義園區、為770萬元，而邯鄲園區僅為4萬元；在電商平臺建設方面也存在較大差距，昌平園區共有11個電商平臺，而津南園區則沒有電商平臺。應該利用京津冀地區地域上的鄰近性、經濟上的依存性、資源上的互補性、三方關系的交叉性和多重性等加強農業科技園區的協同創新，促進科技創新一體化發展。

3 京津冀地區國家農業科技園區創新能力提升策略

創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略背景下，國家農業科技園區既存在諸多有利條件和機遇，也面臨不少困難和挑戰。一方面，新一輪農業科技革命蓄勢待發，信息技術、生物技術、制造技術、新能源技術等廣泛滲透到農業領域并取得重大突破，“大眾創業，萬眾創新”的環境加速人才、知識、技術和資本等創新資源流動，為園區發展提供了新動源；另一方面，實現鄉村全面振興，“農業強，農村美、農民富”對園區發展提出了新要求。國家農業科技園區作為農業科技創新、技術應用和產業發展的示范樣本，面對新形勢、新要求，更應把提高農產品質量和效率作為主攻方向，培育農業高新技術企業，提升農業產業整體競爭力［1］。

3.1 提升園區企業孵化和品牌培育能力

當前京津冀地區國家農業科技園區的企業孵化建設和品牌培育都還比較滯后，2014年，京津冀地區的在孵企業、畢業企業和新增企業數都為0，品牌總數僅為49個，平均僅為7個，除去擁有品牌最多的邯鄲園區后，其他6家園區的平均品牌數僅為4.3個，而且品牌發展極慢，2014年僅新增1個品牌。因此，應結合現代農業科技園區建設，利用園區現有基礎設施和政策，推進京津冀地區園區的企業孵化建設和園區品牌培育。一方面，發展農業科技孵化器，為孵化企業提供一個更為廣闊的發展空間。加大扶持力度，通過后補助和無償資助等方式，重點支持新建農業科技企業孵化器服務能力建設。農業科技孵化器向園區企業提供全方位的深度服務，可參與所孵企業的經營管理，通過設立“創業基金”“種子基金”等渠道為科技創業源源不斷地注入資金，從而進一步減少創業成本、降低創業風險，促進農業高新技術產業化進程。另一方面，推動園區品牌建設，品質管理，以滿足公眾多樣化、個性化、高端化需求。完善農產品質量和食品安全標準體系，推進農產品質量安全追溯體系建設。引導企業重視品牌塑造，提升產品品質和品牌影響力。多種方式開展品牌宣傳和推介活動，加強產銷銜接，提高品牌知名度。做好品牌保護工作，讓品牌作為提升園區產品價值的有效途徑。

3.2 提升園區產業帶動、收入帶動和示范帶動效應

京津冀地區國家農業科技園區的帶動能力較弱，技術性收入與生產資料類銷售收入和二三產業產值占總產值的比重都不高，園區提供的就業崗位有限，對農戶增收效果不明顯，技術培訓人次和接待的參觀考察人次不高。因此，園區應該結合當地政府的政策和機遇，統籌利用園區的各類先進要素并將其轉化為現實生產力，促進園區農業產業結構升級，帶動周邊農村建設，最終促進農民生活富裕和農業生產力的發展。一是加強農業科技創新。通過研發、引進各種新技術、新品種、新設施等，加速農業科技成果轉化和推廣應用，生產技術含量高、市場需求高、附加值高、品質高的產品。二是促進一二三產融合，通過拓展農業多功能，發展設施農業、農產品加工、休閑觀光、農機裝備、生物質能源等產業，使農業產業鏈條不斷延伸，推動農業產業升級和結構調整，提升農業現代化水平和農業競爭力。三是加強農民教育培訓。開展現代農業技術培訓、職業農民培訓，使農民學習并掌握相關的專業知識、操作技能和農業設施管理方法，提高他們進入市場能力和在勞動力市場中的競爭力，帶動農民增收。四是建立不同的示范帶動機制。結合園區實際，運用“公司+園區+農戶”“公司+園區+基地+農戶”“公司+園區+合作社+農戶”“公司+園區+合作社+基地+農戶”“政府+公司+園區+合作社+基地+農戶”“科研機構+園區+農戶”等不同模式，提升產業帶動和收入帶動能力［24］。同時，更加重視通過合作社維護農民權益，增加農民收入，促進園區各組成主體建立起共贏的帶動機制。

3.3 提升園區農業科技協同創新能力

農業科技協同創新是京津冀協同發展重大戰略的一個重要組成部分。京津冀地區各園區的創新能力不平衡和異質性，為推動形成優勢互補、互利共贏的創新發展格局奠定了良好基礎。以園區為依托，重點開展種子種苗產業、農產品現代物流保鮮業、設施種植業、畜禽健康養殖業、現代漁業、水資源利用和都市休閑觀光農業等領域內的科技協同創新。依據京津冀地區國家農業科技園區的農業科技資源情況，充分發揮三地農業科研機構的科技優勢，優化現有農業科技資源配置，整合園區創新資源，促進農業科研集約化，實現科研資源的共建共享。完善京津冀地區國家農業科技園區協同創新的合作機制、創新體制和營造良好外部氛圍，引導三地園區建立區域聯盟主導產業聯盟，開展技術、成果、市場、信息共享［25］。增加財政投入力度和搭建信息網絡平臺等保障措施推動京津冀地區園區共同發展。可以設立京津冀國家農業科技園區協同創新專項資金，用于園區農業科技的基本研發，科研協作平臺建設。利用現代信息技術，建立京津冀國家農業科技園區協同創新信息網絡平臺，方便京津冀各類創新主體之間的交流、溝通以及科技咨詢服務［26］。