基于統計監測分析視角的農村扶貧開發問題與建議
——以廣州市為例

佟宇競

（廣州商學院電子商務管理學院，廣東 廣州 511363）

貧困既是一個理論問題更是一個迫切需要解決的現實問題，既有短期性更有長期性、復雜性、艱巨性的特點。絕對貧困是暫時的，但相對貧困是永遠存在的，扶貧是一項長期性、持久性的工作。作為縮小城鄉發展差距、統籌城鄉協調發展的有效載體，扶貧開發能夠有效改善和提高貧困地區及貧困人口的生活質量，擺脫貧困狀態。從鄉村振興的背景和視野來看，扶貧開發是實現農業農村優先發展、決勝全面建成小康社會的現實途徑。改革開放以來，廣州一直大力推進工業化、城市化進程，實施工業和城市優先的發展戰略，對農業農村問題重視不夠，不可避免地造成了工農、城鄉之間的發展差距，而扶貧開發是對縮小城鄉發展差距的糾偏和矯正，是從重視城市發展的城市化向重視城鄉協調發展的城市化的轉型。通過實施扶貧開發，既豐富新型城市化的發展內涵，也是縮小城鄉發展差距的具體行動和舉措。廣州作為國家重要中心城市，在決勝全面建成小康社會的征程中，需要高度重視扶貧開發，以更大的力度推進扶貧開發，大幅度提高貧困群眾的收入水平，讓更多群眾更好分享改革開放與發展的成果，由解決絕對貧困為主逐步轉向以解決相對貧困為主轉變。

近年來，為貫徹國家、省關于統籌城鄉發展和強化扶貧幫困工作的決策精神，實施省“規劃到戶、責任到人”任務，廣州市動員全市各方力量，把扶貧開發工作作為推進城鄉一體化的重大舉措和重大惠民工程來抓，扶貧工作取得了明顯成效。為推進精準扶貧精準脫貧，廣州市有關部門制定了農村扶貧開發統計監測制度，通過扶貧統計監測及時了解貧困村及貧困戶發展動態，為制定扶貧開發政策和相關措施提供有力支撐及依據。本文在深入領會《中國農村扶貧開發綱要》（2011—2020年）、《廣東省扶貧開發條例》、《廣東省農村扶貧開發實施意見》（粵發〔2012〕2號）、《中共廣州市委廣州市人民政府關于加強我市農村扶貧開發工作的實施意見》（穗字〔2011〕7號）等文件精神的基礎上，深入花都、增城、從化開展調研，與區有關部門、駐村干部、村民等進行座談，實地考察扶貧開發項目，并充分利用和挖掘扶貧監測抽樣樣本點數據和情況，總結扶貧開發取得的主要成效，分析存在的問題，提出深化農村扶貧開發的對策建議。

近年來，一些國內學者，從扶貧統計監測，建立扶貧共享數據，強化貧困人口動態管理，及時監測貧困因素變動情況，完善扶貧對象識別機制，精準扶貧對新農村建設的促進作用及面臨的新挑戰，以及相關區域及貧困村案例等進行了多角度的研究［1-10］，本文著重從統計監測和調查的基礎上，進行深入分析，挖掘問題及提出對策建議。

1 研究對象

本次貧困監測調查范圍和對象是廣州市新一輪扶貧開發確定的430個貧困幫扶村中具有本地戶籍的農戶，包括貧困戶和非貧困戶。貧困戶指低保戶和低收入戶（不含五保戶），由鎮村根據農戶家庭貧困標準提出申請，經各級民政部門審定后批準確定。根據扶貧管理部門的分類，貧困戶又分有勞動力和無勞動力，有勞動力的貧困戶指家里有勞動力的貧困戶家庭。

根據《廣州市新一輪農村扶貧開發工作方案的通知》（穗辦〔2013〕15號），村集體經濟年收入低于20萬元的行政村或部分收入已達20萬元的北部山區行政村，家庭人均可支配收入低于1萬元的農戶為新一輪扶貧對象。本次調查中新一輪扶貧開發確定的430個幫扶村作為樣本總量，按其數量的10%（即抽取45條幫扶村）作為調查樣本點。按照統計抽樣原則，在45個樣本點基礎上，每個樣本點抽取10戶農戶為調查戶，其中貧困戶6戶，非貧困戶4戶；總戶數為450戶，其中貧困戶270戶，非貧困戶180戶。調查內容主要為2014—2016年農村居民現金和實物收支情況、農村住戶成員及勞動力從業情況、農村居民家庭食品和能源消費情況、住房和耐用消費品擁有情況等，本文根據貧困監測抽樣調查進行加工整理與測算分析。

2 廣州市農村扶貧開發貧困監測分析

從2014—2016年450戶貧困地區農村居民家庭數據來看，廣州農村扶貧開發取得了較好成效，貧困監測調查貧困戶人均可支配收入達標，經營收入狀況大為改善，轉移凈收入快速增長，貧困戶與非貧困戶的人均可支配收入差距有所縮小，農村基礎設施不斷完善，但也存在貧困戶勞動力和就業人數所占比重較小，工資性收入仍偏低等問題。

2.1 貧困戶常住成員變化情況

2.1.1 貧困戶常住成員數量大幅減少 在貧困監測調查的450戶農村居民家庭中，貧困戶有270戶。2016年，被調查的270戶貧困戶有常住成員822人（戶均3.04人），2015、2016年分別比上年減少1.5、23人。貧困戶常住成員在2016年減少較多，原因在于遷出離開常住地、自然死亡等減少的人數，多于遷入、自然出生等增加的人數（表1）。

2.1.2 貧困戶勞動力占常住成員數量比重較低 2016年，貧困監測調查的貧困戶822個常住成員中，有勞動力367人，2015、2016年分別比上年增加37、5人，即使近兩年勞動力人數有所增加，但勞動力人數占常住成員數的比重仍不足50%，2014、2015、2016年分別占38.39%、42.84%和44.65%（表1）。

2.1.3 貧困戶常住成員從業人員數量不斷增加 2016年，貧困監測調查貧困戶常住成員從業人數為324人，2015、2016年分別比上年增加35、18人，同比增長率分別為12.92%、5.88%。2016年，貧困戶勞動力就業率（從業人員數占勞動力人數的比重）為88.28%， 與2014、2015年 的83.38%和84.53%相比，分別增加4.90和3.75個百分點（表1）。

表1 2014—2016年貧困監測調查貧困戶常住成員情況

2.1.4 有勞動能力的貧困戶勞動力就業率 從貧困戶是否有勞動能力分組情況來看，2016年，被調查的180戶有勞動能力的貧困戶中有常住成員628.75人（戶均3.49人），其中勞動力人數和從業人數分別占常住成員數的50.26%和45.33%，勞動力就業率為90.19%；而90戶無勞動能力的貧困戶中有常住成員193.25人（戶均2.15人），其中勞動力人數和從業人數分別占常住成員數的為26.39%和20.18%，勞動力就業率為76.47%。

2.2 貧困戶收入變化情況

2.2.1 貧困戶人均可支配收入實現達標 2014—2016年，廣州實施新一輪農村扶貧開發，《關于打贏我市2016年新一輪農村扶貧開發攻堅戰工作方案》（穗辦電〔2016〕31號）文件，明確要求貧困人口家庭人均可支配收入基本達到1萬元以上，2016年，貧困監測調查貧困戶人均可支配收入達13 364元，完成脫貧目標。2015年和2016年貧困監測調查的貧困戶人均可支配收入同比分別增長了17.40%和41.45%（表2）。

2.2.2 貧困戶工資性收入大幅增長 通過加強貧困戶勞動力技能培訓，提高勞動人口就業能力，積極推進相對貧困地區農村人口向城鎮、農村勞動力向二、三產業“雙轉移”，促進農民就近就地創業就業。2016年，貧困監測調查的貧困戶工資性收入有了大幅增長。貧困戶人均工資性收入6 355元，與2014、2015年相比大幅增加2 871、2 368元，2016年貧困戶工資性收入同比增長率達59.39%，對人均可支配收入增長貢獻率達60.47%（表2）。

2.2.3 貧困戶經營收入狀況明顯改善 近年來，通過加快構建集約化家庭經營與產業化合作經營相結合的新型農業經營體制，深入挖掘農業內部增收潛力，促進農民家庭經營性收入增長。2016年，貧困監測調查貧困戶人均經營凈收入為1 130元，與2014、2015年相比分別增加356、366元，2016年的同比增長率達47.94%。從經營凈收入的各構成部分來看，2014—2016年貧困監測調查貧困戶經營凈收入中大部分來自于第一產業經營凈收入，占其經營凈收入的比重分別為83.61%、87.94和92.81%（表2）。

2.2.4 貧困戶轉移凈收入快速增長 轉移凈收入在貧困監測調查的貧困戶人均可支配收入中僅次于工資性收入，遠高于經營凈收入和財產凈收入。2014—2016年，貧困監測調查的貧困戶人均轉移凈收入分別為3 653、4 541、5 674元，2015年、2016年同比分別增長24.32%和24.94%；從轉移性收入的構成情況來看，貧困戶的轉移性收入主要為“社會救濟和補助”，2015年和2016年其占轉移性收入的比重分別為79.19%和70.60%（表2）。

表2 2014—2016年貧困戶收入情況

2.3 貧困戶支出變化情況

2.3.1 貧困戶支出較快增長，消費支出約占90% 2014—2016年，貧困監測調查的貧困戶人均支出分別為8 157、9 521、10 329元，2015、2016年分別增長16.72%和8.49%。從支出各構成部分占比和增長情況來看，貧困戶消費支出比重較大，2014—2016年貧困戶人均消費支出分別為7 797、8 312、9 217元，分別占人均支出合計的95.58%、87.30%和89.23%，貧困戶消費支出占全部支出的90%左右（表3）。

表3 2014—2016年貧困監測調查貧困戶支出情況

2.3.2 貧困戶主要消費支出仍以食品、教育和醫療為主 從消費支出的各部分占比情況來看，貧困監測調查的貧困戶仍然以食品、居住、教育和醫療等剛性需求為主。2014年，貧困戶消費支出中占比較大的為“食品煙酒”“居住”“教育文化娛樂”和“醫療保健”，分別 占 43.65%、16.89%、13.98% 和 11.80%，2015、2016年，“居住”支出占比下降，“教育文化娛樂”和“醫療保健”占比上升，占比排在前3位的為“食品煙酒”“教育文化娛樂”和“醫療保健”，其中2016年分別占42.95%、17.05%和13.57%（表4）。

2.4 貧困戶和非貧困戶收支比較

2.4.1 貧困戶和非貧困戶收入差距縮小 2015、2016年廣州貧困監測調查的貧困戶人均可支配收入同比分別增長17.39%和41.46%，比同期廣州非貧困戶人均可支配收入的增長率分別高4.37、18.66個百分點。非貧困戶與貧困戶的人均可支配收入之比也從2014年的1.81︰1、2015年的1.74︰1下降到2016年的1.51︰1，貧困戶和非貧困戶收入差距在逐年縮小。

表4 2014—2016年貧困監測調查貧困戶消費支出情況

2.4.2 收入結構比較 貧困戶收入主要靠工資性收入和轉移凈收入，非貧困戶收入則主要靠工資性收入。2016年，廣州貧困監測調查的貧困戶人均工資性收入和轉移凈收入分別為6 355、5 674元，分別占貧困戶人均可支配收入的47.55%、42.46%，而非貧困戶人均工資性收入為14 656元，占非貧困戶人均可支配收入的72.43%（圖1）。

圖1 2016年廣州貧困監測調查貧困戶和非貧困戶人均可支配收入構成

2.4.3 支出結構比較 從支出各構成部分情況來看，2016年，貧困監測調查的貧困戶的消費支出比重最大，貧困戶人均消費支出9 217元，占支出合計的近90%。非貧困戶的消費支出占77.25%，比貧困戶低約12個百分點，除消費支出外，非貧困戶另一較大的支出為購置資產及非經常性轉移、占12.37%。與2015年相比，2016年非貧困戶減少了生產經營費用支出，更多支出用于購置資產及非經常性轉移；而貧困戶則減少了購置資產及非經常性轉移支出，更多支出用于生產經營（表5）。

表5 2016年貧困監測調查貧困戶和非貧困戶支出情況

從消費支出的構成情況來看，在滿足食品需求外，貧困戶的支出更多用于教育和醫療，而非貧困戶更多用于交通、通訊和居住。2016年，貧困監測調查的貧困戶消費支出中排在前3位的分別為食品煙酒、教育文化娛樂和醫療保健，分別占42.95%、17.06%和13.57%；對于非貧困戶，2016年消費支出中排在前3位的為食品煙酒、交通、通訊和居住，分別占44.11%、14.47%和11.86%（表6）。

表6 2016年貧困監測調查貧困戶和非貧困戶消費支出情況

3 扶貧開發取得的主要成效

近年來，廣州采取有力措施推進農村扶貧開發工作。2013年推出《廣州市新一輪農村扶貧開發工作方案》，2016年推出《關于打贏我市2016年新一輪農村扶貧開發攻堅戰工作方案》，對于全市430條幫扶村和村內有勞動能力的貧困戶，實行定點、定人、定責精準幫扶，對于無勞動能力的貧困戶、貧困人口納入當地農村社會保障范圍，扶貧開發工作取得顯著成效。

3.1 采取多種措施促進貧困戶就業

在2014—2016年新一輪農村扶貧開發工作中，堅持以就業為導向，加大勞務輸出培訓，采取企業扶貧與職業教育相結合的方式，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，同時加大對貧困地區農民工返鄉創業政策扶持力度，這些措施有力地促進了貧困戶提高就業率，2016年貧困監測的貧困戶從業人數比上年增加18人，勞動力就業率超過90%。

3.2 貧困戶工資性收入大幅增長

在新一輪農村扶貧開發工作中，采取有力措施加大對貧困地區農民工返鄉創業政策扶持力度，下大力氣推動農民就近就地創業就業，2016年貧困監測調查戶人均工資性收入大幅增長，工資性收入的增長率接近60%，其中工資的增長率超過50%。

3.3 貧困戶與非貧困戶收入差距逐步縮小

在新一輪農村扶貧工作中受益的不僅是貧困村中的貧困戶，非貧困戶也同樣受益：非貧困戶人均工資收入、經營收入呈兩位數增長，轉移凈收入也翻了一番，但貧困戶受益更大，2016年，貧困監測調查貧困戶人均可支配收入增長率比非貧困戶高出近20個百分點，極大縮小了貧困戶和非貧困戶之間的收入差距。

3.4 貧困戶經營狀況得到改善

近幾年，廣州充分依托貧困地區特色優勢資源，積極引進企業發展種養業和旅游項目，深入實施鄉村旅游扶貧工程；通過品牌推介，加大貧困地區農副產品與市場對接力度；扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地，加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育，發揮其對貧困人口的組織帶動作用。一系列的特色產業脫貧措施取得良好成效，2016年貧困戶經營收入狀況得到了很大改善，其增長主要體現在第一產業，貧困戶第一產業經營凈收入從2015年的人均672元增加到2016年的1 048元，同比增長55.95%。

3.5 基本民生得到有效保障

在新一輪農村扶貧開發中，廣州還注重改善相對貧困地區的基本民生。首先是推進農村唯一居住泥磚房和危房改造，2013—2015年分別改造了10 000、13 000、13 000戶，2016年完成了剩余部分的改造；其次是推進農村自來水改造，通過建設小型集中式供水設施，裝表到戶，達到了戶戶通水的目標。

3.6 貧困戶生活水平有所提高

2016年，貧困戶人均可支配收入13 364元，而人均支出則達到10 329元，收支比約為1.3︰1。人均消費支出從2015年的8 312元提高到2016年的9 217元，2016年消費支出占支出合計的比重也比2015年增加了約2個百分點，貧困戶生活消費水平有所提高。

4 存在問題

4.1 貧困戶勞動力和就業人數較少

在貧困監測的貧困戶中，勞動力和就業人數所占比重較小。全市調查貧困戶的勞動力人數不到常住成員數的50%，2016年只有44.65%。在勞動力不足的情況下，扶貧主要是依靠政府部門幫扶，依靠自身勞動力脫貧能力比較差。

4.2 貧困戶經營收入有待提高，過度依賴第一產業

2016年，貧困戶人均經營凈收入約1 130元，不到非貧困戶的1/3，貧困戶經營凈收入中，90%以上是依靠第一產業，第二產業和第三產業收入與非貧困戶相比有很大的差距。貧困戶經營凈收入過度依賴第一產業，貧困戶不論是否有勞動能力，其經營凈收入都主要來源于第一產業經營凈收入，而非貧困戶第一產業和第三產業經營凈收入幾乎相當，分別占經營凈收入的47.10%和48.40%。要想脫貧，必須想方設法提高貧困戶第二、第三產業特別是第三產業的收入，擺脫貧困戶經營凈收入過度依賴第一產業的困境。

4.3 貧困戶工資性收入仍偏低

2016年，雖然貧困戶人均工資性收入實現了大幅增長，但與非貧困戶相比，貧困戶的工資性收入仍然偏低，有勞動能力貧困戶人均工資性收入為非貧困戶的50.32%。在貧困戶當中，無勞動能力貧困戶人均工資性收入，不足有勞動能力貧困戶的50%，僅為41.16%。貧困戶與非貧困戶之間、有無勞動能力貧困戶之間工資性收入差距大，可能與受教育水平有差距等因素有關系，而教育水平的提高不可能短期取得突破，貧困戶工資收入偏低的現象反映了農村扶貧開發工作的長期性和艱巨性。

4.4 無勞動能力貧困戶存在返貧風險

有勞動能力的貧困戶有50%收入來自于工資性收入，而無勞動能力貧困戶的收入近七成要靠轉移收入，當政策性扶貧措施結束以后，這些主要依靠轉移收入的無勞動能力貧困戶可能要重新返貧。2016年，無勞動能力貧困戶的常住成員數量占貧困戶的23.51%，但勞動力人數占貧困戶比重則不足14%。無勞動能力的貧困戶依靠轉移收入脫貧后，由于患病會重新返貧，因此需要解決無勞動能力貧困戶勞動力缺乏、存在返貧風險等問題。

4.5 貧困戶依賴社會救濟和補助易形成“懶漢”意識

2016年，貧困監測調查貧困戶人均轉移凈收入為5 674元，同比增長24.95%，貧困戶的人均轉移凈收入是非貧困戶的4.70倍。從轉移性收入的構成情況來看，貧困戶的轉移性收入主要為“社會救濟和補助”，占轉移性收入的70.60%。本輪扶貧政府采取對貧困戶“兜底”措施，對沒有勞動能力的貧困戶實行財政兜底，容易形成和助長貧困戶“懶漢”意識思維。

5 對策建議

5.1 建立村級鞏固脫貧成果長效機制

建立村集體經濟發展機制，大力發展穩定致富項目，進一步提高貧困村集體經濟收入。建立村級貧困戶保障機制。探索建立村級扶貧基金，為困難群眾提供資助，防止困難群眾因災因病返貧，為因災、因病或子女入學等致貧的困難群眾提供救助保障［11］，對因災、因病或子女入學等致貧的困難群眾進行登記造冊，給予救助與跟蹤服務［12］。

5.2 進一步激發貧困戶內生脫貧動力

扶貧必先扶志，脫貧須先脫思想。為有效改變貧困戶過度依賴政府財政“兜底”“養懶漢”帶來的弊端，引導貧困戶摒棄“等、靠、要”思想，激發貧困戶內生脫貧動力，從“被扶貧”向“主動脫貧”轉變，從思想觀念上樹立主動脫貧意識，配合政府扶貧相關行動計劃與措施，積極尋找與開拓家庭經營與就業機會，盡快脫貧［13］。

5.3 大力推進產業扶貧，帶動貧困戶脫貧致富

在分析各貧困村資源稟賦、產業現狀、市場環境等基礎上，找準產業項目與貧困戶增收的結合點，真正建立起貧困戶分享產業發展紅利的有效機制［14］。扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色農產品加工、服務基地，真正帶動貧困戶脫貧致富。

5.4 強化勞動技能培訓，提高勞動力素質

大力發揮“智力扶貧”的作用，充分開發貧困山區的人力資源。根據市場需要，以中等職業技術學校、技工學校為主陣地，制定對貧困戶勞動者的技能培訓計劃，定期對務農人員進行種養殖技術培訓，提高貧困戶勞動者從事發展現代農業的技能。通過切實提高勞動力素質，加速農村勞動力就地就近向二、三產業轉移，向珠三角等發達地區轉移，帶動農戶脫貧致富［15］。

5.5 整合扶貧資源，建立貧困村產業示范園

產業化扶貧是當前實現貧困戶穩定增收脫貧的重要途徑，建設貧困村產業示范園是推動貧困村產業化發展的重要形式［16］。建議貧困地區把發展貧困村產業示范園納入區域經濟布局，有條件的村可以聯合資源優勢相近和地理環境接近的村，在具備工業開發條件的地方異地聯合建設產業示范園，形成統一的區域產業布局，進一步擴大產業規模，為貧困村穩定脫貧搭建長效化發展平臺。

5.6 發展特色產業，培育“一村一品”

積極發展農民專業合作經濟組織，形成以專業合作經濟組織為中介，促進農戶與企業結成利益共享、風險共擔的共同體［17］，通過“公司+種養基地+農戶”“公司+經濟合作社”“種養大戶+農戶”等形式，重點發展一兩個特色產業，大力推進“一村一品”，連片開發，為貧困農戶穩定脫貧創造條件［18］。

5.7 加強對貧困戶宣傳教育，推廣教育扶貧

繼續提高貧困戶受教育水平，充分認識教育扶貧的長期性和艱巨性，持續推進教育扶貧［19］，實現貧困家庭教育全覆蓋，對貧困家庭勞動力長期持續提供創業就業技能教育，貧困家庭學生繼續推行免費政策、貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持［20］。通過長期持續地提高貧困戶受教育水平，不斷增加貧困戶工資性收入。