打好打贏“執行難”攻堅戰

文/圖_通訊員 曾 妍 本刊記者（發自湖南長沙）

湖南高院黨組書記、院長田立文就打好打贏“決勝執行難戰役”講話

誠實守信是基本的道德準則，執行生效判決是公民應盡的義務，但一段時間以來，“執行難”卻一度成為困擾社會良性發展的頑疾。當前，全國范圍內掀起了一場解決“執行難”的攻堅之戰，力圖基本解決這一社會性難題。近日，本刊記者前往湖南省高級人民法院，見證了湖南省法院系統為打贏、打好這場意義重大的“大決戰”所付出的努力。

下大決心、花大力氣

2018年7月10日，湖南省高級人民法院召開新聞發布會，就近期湖南省法院依法打擊拒不執行判決、裁定違法犯罪行為的工作情況進行了通報。湖南省高級人民法院執行局副局長屈國華介紹，自2016年以來，湖南全省法院累計公布未履行生效判決的被執行人信息88萬余條，發布失信被執行人名單信息21.4萬余條；采取拘留措施3175人次，罰款措施457件次，罰款金額1787萬元。2017年以來，湖南全省法院共受理拒不執行判決、裁定刑事案件353件，向公安機關移送追究刑事責任367人，93人被依法判處刑罰。

一連串的數據讓我們看到了湖南省法院系統在這場“整治執行難”攻堅戰中的決心和魄力。據本刊記者了解，為打好、打贏這場攻堅戰，湖南省高級人民法院專門成立了由多個部門聯合組成的執行專班。新聞發布會結束后，湖南省高級人民法院刑事一庭副庭長陳樟在接受本刊記者采訪時也表示：“此次整治‘執行難’問題，從省高院到下面各級法院都做足了工作，力爭將這一社會頑疾攻克?！?/p>

湖南省高級人民法院一位中層干部告訴本刊記者：“省高院主要領導對于這項工作的重視力度非同尋常，多次召開專題會議，研究部署相關工作?！?月4日，湖南全省中級人民法院院長、執行局長齊聚長沙，召開了題為“再動員、再出發”的專題座談會。在會上，湖南省高級人民法院院長田立文要求：“要明確目標，理清思路，以強有力的措施打好基本解決執行難決勝戰?！?/p>

下了大決心、花了大力氣，自然會出好成績。據本刊記者了解，今年以來，湖南省法院共受理執行案件15.82萬件，執結9.38萬件，同比分別增長21.08%和31.2%。

“周強院長先后來了三次批示，對我們的成效給予肯定，為我們打氣加油?！焙鲜「呒壢嗣穹ㄔ盒侣勌幐碧庨L傅召平告訴本刊記者，湖南省法院的優秀成績獲得了最高人民法院領導的關注，這對地方而言無疑是巨大的鼓舞。據悉，在下一階段，湖南省法院將采取一些列措施，進一步鞏固和擴大戰果，進一步在解決“執行難”的問題上發力。

定細準則、立嚴規矩

在7月10日的新聞發布會上，屈國華副局長還向媒體介紹了近日由湖南省法院牽頭起草，省檢察院、省公安廳等部門聯合參與制定出臺的《關于辦理拒不執行判決、裁定刑事案件若干問題的指導意見（試行）》（以下簡稱“《意見》”）的相關內容。

據本刊記者了解，《意見》已于7月13日下發全省各級法院、檢察院和公安機關施行，這為打擊拒執犯罪提供了更為完善的參照坐標和更為細致的行為規范。

《意見》共十六條，重點規定了五個方面內容，其中包括對公檢法在移送犯罪線索、立案偵查、審查起訴、依法審判等環節辦理程序時限的具體要求；對執行過程中的“有執行義務”“有執行能力”“拒不執行”的證據類型做了明確區分；對“有能力執行而拒不執行，情節嚴重”的部分情形經行了細化，提出了符合湖南實際情況的具體把握標準。

本刊記者梳理發現，該《意見》中對諸多情況都明確了具體的時間節點。例如：“人民法院在辦理執行案件時，應對相關證據材料進行收集、固定、保存。人民法院在執行判決、裁定過程中，認為拒不執行判決、裁定的行為涉嫌犯罪的，應當在30日內將案件依法移送有管轄權的公安機關?！薄叭嗣穹ㄔ赫J為受移送的公安機關應當立案而不立案的，可以在收到《不予立案通知書》之日起7日內向人們檢察院建議予以監督，人民檢察院應在7日內進行審查，認為公安機關應予立案而不立案情況的，應當要求公安機關說明不予立案的理由。人民檢察院認為公安機關不予立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關應當在收到《通知立案書》后15日內決定立案，并將《立案決定書》及時送達人民檢察院和人民法院。”

新聞發布會后，副局長屈國華在接受采訪時也表示，明確時間節點，是為各個部門能切實貫徹刑事訴訟法規定，防止訴訟拖延，增強依法打擊拒執犯罪的效果。

此外，本刊記者還注意到，在《意見》中，對于關于如何認定被執行人是否“有執行義務”“有執行能力”“拒不執行”等情況，有較為細致的說明，對于認定過程中的取證、調查有較為詳細的操作指南和規范要求，這無疑將會使以往存在的一些“事實認定不清”“取證困難”以及個別的人為因素導致對失信、對拒執罪打擊難的問題迎刃而解。

在采訪中，湖南省高院執行局副局長吳秋林告訴本刊記者：“此次整治‘執行難’高院領導非常重視，為切實保障人民群眾的合法權益，法院系統也從自身出發嚴查執行不力的現象。有五個分管副院長調整崗位，四個執行局長被免職?！?/p>

誠信體系構筑才是關鍵

在此次攻堅“執行難”過程中，湖南省法院除綜合運用多種懲治手段，保持依法打擊拒執罪的高壓態勢外，還在執行方式和相關政策方面，深入貫徹最高法的相關精神，靈活運用多種手段整治“執行難”問題。

比如，2015年7月，最高人民法院出臺了《關于審理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律的若干問題的解釋》，將拒執罪的追訴由以往單一的公訴模式改為公訴、自訴并行模式。申請執行人可直接向公安、檢察機關控告。公安和檢察機關不予追究的，申請執行人可以根據相關法律規定向法院提起自訴。

2017年7月26日，臨湘市法院判決了一起買賣合同糾紛案件，判決陳某支付黃某貨款人民幣12萬元以及逾期損失。陳某在判決的履行期限內未履行義務，該案進入強制執行程序。但在強制執行過程中，陳某拒不申報財產狀況，亦不履行義務。

2018年5月18日，黃某向臨湘市法院提起自訴，臨湘市法院隨即對被告人陳某展開網上追逃。2018年5月22日，陳某在安徽被抓獲，5月25日，由臨湘市公安局押回并執行逮捕。最終，陳某支付了黃某貨款12萬元及相關經濟損失7000元。臨湘市法院以被告人陳某犯拒不執行罪，判處其有期徒刑6個月，緩刑1年。

據本刊記者了解，近年以來，湖南法院共審理拒執犯罪自訴案件22起31人。新的追訴模式效果明顯，在保障人民群眾合法利益方面意義重大。

本刊記者還了解到，湖南法院在此次打擊“拒不執行”犯罪過程中堅持寬嚴相濟的刑事政策，充分發揮刑罰的懲罰、教育、預防功能。其中，將拒不執行“特定給付義務”的，湖南省法院將其列為重點打擊對象，一經查實，均依法從重處罰。

“特定給付義務”是指贍養費、撫養費、撫恤金、醫療費用、勞動報酬等。陳樟告訴本刊記者：“（不履行）‘特定給付義務’除了法律層面的問題，也關系到道德層面的問題，是社會誠信體系構建中極為重要、極為頻發的問題。從嚴處理，除了維護法律尊嚴的考量外，也有維護道德底線的考慮?！?/p>

湖南法院的這一作為，是從長遠出發，為構建社會誠信體系打下了一根楔子，力圖通過從嚴處理的威懾，矯正道德層面的偏差，從而引導人們自覺履行應盡義務。

陳樟告訴本刊記者，現階段全國法院系統都在下大力氣集中整治“執行難”問題，但在書面措辭上仍叫作“基本解決執行難”，因為要想徹底解決這一問題，仍有賴于社會誠信體系的構建，而有關部門的強力措施只是為構建社會的誠信體系提供了有力的支撐和保障。

可以預期的是，伴隨著全國一盤棋、多個部門齊發力的雷霆舉措，“執行難”問題的基本解決指日可待，而伴隨著這種有效震懾和良好風氣的日益形成，日趨完善的社會誠信體系必將實現。