資產(chǎn)收益扶貧的“風(fēng)控術(shù)”

陳前恒

我國(guó)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)久以來(lái)存在著村莊集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的狀況，有些村莊的集體自主性經(jīng)營(yíng)收入甚至為零，被稱(chēng)為“空殼村”。

2013年習(xí)近平總書(shū)記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，很多地方意識(shí)到壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)的重要性，并將村莊擁有一定標(biāo)準(zhǔn)的自主經(jīng)營(yíng)收入作為貧困村“摘帽”的必要條件之一。由此，村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各地紛紛被提上日程。

通過(guò)對(duì)福建、山東、廣東、廣西、貴州和甘肅等地的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)的手段比較單一，大多采用“資產(chǎn)收益扶貧”的方式增加集體收入。

所謂“資產(chǎn)收益扶貧”，即將財(cái)政資金等“扶貧資源”投入特定企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體，形成股份分配給貧困人口，他們據(jù)此獲取收益分紅，在脫貧后退出股份的一種扶貧方式。自2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出“探索資產(chǎn)收益扶貧”以來(lái)，該方式已成為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要方式之一。

采取這種方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主要做法是利用財(cái)政資金等投資商鋪等不動(dòng)產(chǎn)、入股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，獲取收益分紅促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收。例如，廣西和甘肅一些地方使用財(cái)政資金為村莊在縣城購(gòu)買(mǎi)商鋪和店鋪，村莊通過(guò)出租這些鋪面獲取集體收入；福建、廣東一些地方則使用財(cái)政資金入股光伏發(fā)電企業(yè)或其他行業(yè)企業(yè)，享受“保底”分紅，進(jìn)而促進(jìn)村莊集體經(jīng)濟(jì)增收。

單一方式的風(fēng)險(xiǎn)

依靠“資產(chǎn)收益扶貧”方式發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)是目前集體經(jīng)濟(jì)增收見(jiàn)效最快的方式之一，但是單一或主要采用這種方式發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)卻存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要加以警惕與預(yù)防。

第一，“資產(chǎn)收益扶貧”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在一定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為完成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，在推進(jìn)“資產(chǎn)收益扶貧”時(shí)，一些村莊往往更關(guān)注項(xiàng)目紅利和短期回報(bào)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患重視不夠。

一些村莊投資商鋪、廠(chǎng)房等不動(dòng)產(chǎn)后，常常由于沒(méi)有集體自主經(jīng)營(yíng)性收入，難以承擔(dān)裝修資金，最終導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)的店鋪難以出租出去，造成資產(chǎn)閑置；且商鋪、廠(chǎng)房等不動(dòng)產(chǎn)在出租時(shí)受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)行情波動(dòng)影響較大，不利于資產(chǎn)的穩(wěn)定收益。

一些村莊投資（入股）企業(yè)后，本身就面臨企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的種種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而一些地方將財(cái)政扶持資金投入到企業(yè)時(shí)，往往很少對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力、盈利模式、社會(huì)責(zé)任心等關(guān)鍵因素進(jìn)行考察，注重“投”忽視“察”，甚至“一投了之”，急于將資金花出去，沒(méi)有深究項(xiàng)目是否合適、企業(yè)后期是否履行合約、股份權(quán)益是否到位等問(wèn)題，加大了風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生概率。

第二，“資產(chǎn)收益扶貧”在增加村莊集體收入的過(guò)程中缺乏農(nóng)民參與，削弱了村莊自主發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，不利于對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。由于用“資產(chǎn)收益扶貧”來(lái)增加集體收入主要是地方政府為完成政治任務(wù)而采取的方式，具有短期內(nèi)快速提升集體經(jīng)濟(jì)收入的特點(diǎn)，因此這種方式下集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的選擇多由當(dāng)?shù)卣疀Q定，農(nóng)民和一些市場(chǎng)主體往往被動(dòng)參與項(xiàng)目。

缺少農(nóng)民參與導(dǎo)致了兩個(gè)問(wèn)題：一是“資產(chǎn)收益扶貧”的方式讓村莊與農(nóng)戶(hù)覺(jué)得收入很容易獲取，長(zhǎng)此以往村集體可能會(huì)形成“等、靠、要”思想，在一定程度上削弱村集體自主發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力；二是難以發(fā)揮農(nóng)民群眾的內(nèi)部監(jiān)督作用，不利于對(duì)集體資金與資產(chǎn)的監(jiān)管。

第三，“資產(chǎn)收益扶貧”在促進(jìn)村莊集體收入快速發(fā)展的同時(shí)，容易引發(fā)分配等問(wèn)題上的矛盾。一些地方通過(guò)“資產(chǎn)收益扶貧”短期內(nèi)快速提升了村莊集體收入，但由于村莊沒(méi)有建立相應(yīng)的收入管理體制，引發(fā)了一些新矛盾。例如，2016年廣東省某村只有區(qū)區(qū)數(shù)百元集體自主經(jīng)營(yíng)收入，通過(guò)資產(chǎn)收益扶貧方式，2017年村集體自主收入增加到30萬(wàn)元。然而這筆資金的分配使用卻引發(fā)一些村民不滿(mǎn)，部分村民認(rèn)為資金花得不透明，用于村干部自身開(kāi)支費(fèi)用比較多。

三方面入手完善

鑒于以上風(fēng)險(xiǎn)，建議未來(lái)在探索實(shí)施“資產(chǎn)收益扶貧”的過(guò)程中，從多渠道促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收、強(qiáng)化“資產(chǎn)收益扶貧”方式的管理、完善集體經(jīng)濟(jì)收入分配三方面入手，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

首先，盤(pán)活村莊集體資產(chǎn)存量，發(fā)揮村集體主體作用，多渠道促進(jìn)村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面要摸清、盤(pán)活村莊集體資產(chǎn)，地方政府通過(guò)組織村“兩委”清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)和使用效益，分類(lèi)盤(pán)活用好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)利用閑置或低效使用的土地、山場(chǎng)、荒地、山塘、舊村部、棄用校舍等各類(lèi)集體存量資產(chǎn)，充分挖掘資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)潛力，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。另一方面可將“資產(chǎn)收益扶貧”促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金整合，以村為單位，建立“村莊資金互助合作社”，為村莊內(nèi)部各方面發(fā)展提供資金，收取一定利息充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)。

其次，強(qiáng)化“資產(chǎn)收益扶貧”促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收的管理，做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。一方面要建立規(guī)范的投融資制度，厘清政府（集體）投入的主體及資金來(lái)源。鑒于當(dāng)前集體資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目投入資金不再限于財(cái)政部分，建議縣級(jí)政府設(shè)立專(zhuān)職的“集體資產(chǎn)投資辦公室”管理此類(lèi)項(xiàng)目。

另一方面要鼓勵(lì)資產(chǎn)收益扶貧資金優(yōu)先投資固定資產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn)；在投資企業(yè)等主體時(shí)，要選擇治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)物管理健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信且樂(lè)于扶貧的主體，鼓勵(lì)這些主體購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)以分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。

最后，完善村集體收入分配管理機(jī)制。一方面，對(duì)于村莊集體經(jīng)濟(jì)收入的分配要依據(jù)“多賺多分、少賺少分、不賺（虧損）不分”的原則進(jìn)行，嚴(yán)禁舉債進(jìn)行收益分配。年度收益較少時(shí)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，當(dāng)年可不向成員進(jìn)行收益分配，將當(dāng)年未分配的收益結(jié)轉(zhuǎn)下年。

另一方面要切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在集體收入分配過(guò)程中的監(jiān)督作用，確保集體收入分配過(guò)程公平、公開(kāi)、透明。