區塊鏈雙刃劍與政府創新

許元榮 徐博雅

方興未艾的區塊鏈技術正在從金融領域拓展到社會領域，給政府創新帶來了全新的機遇和挑戰。

區塊鏈技術的分布式、透明性、可追溯性和公開性等特征適用于促進政府組織結構扁平化、治理及服務過程透明化，從而提高政府數據安全性，推動智能化和可信任政府建設。

但區塊鏈技術也對政府傳統職能、管理機制、法規制度等帶來一系列挑戰。深刻認識區塊鏈技術對政府創新的影響，能夠促進該技術在政府部門的有效應用。

雙刃劍

區塊鏈技術發展促進技術創新、模式創新、產業創新，有望推動我國經濟體系實現技術變革、組織變革、效率變革。從目前的情況來看，區塊鏈技術的發展已經具備三大特點。

第一是區塊鏈產業生態初步形成高速發展。

統計數據顯示，截至2018年3月底，我國以區塊鏈業務為主營業務的區塊鏈公司數量達456家，從上游的硬件制造、平臺服務、安全服務，到下游的產業技術應用服務，到保障產業發展的行業投融資、媒體、人才服務，各領域的公司已經基本完備。

第二是巨頭的涌入加速了產業的發展。

區塊鏈目前已經處于被互聯網巨頭“圍獵”之中，騰訊、阿里、百度、京東等紛紛加入區塊鏈技術的研究與場景應用中來，在供應鏈金融、醫療、數字資產、物流信息、法務存證、正品溯源等場景落地。

第三是實體經濟將成為區塊鏈技術應用落地主戰場。隨著區塊鏈技術和應用的快速迭代，區塊鏈有望成為第四次工業革命的底層技術之一，與工業、能源、醫療、物聯網、智能制造等實體經濟產業深度融合，形成一批“產業區塊鏈”項目帶來價值增量。

除了產業層面，區塊鏈系統附帶“賬本共享”“信息共享”等特點，可以改變公共服務中很多關鍵領域，如數據存儲、共享與溯源，與政府日益公開化、透明化的目標高度一致，可以解決現代政府治理中面臨的諸多棘手問題，包括腐敗問題、政府信息公開問題、社會福利問題、稅收問題等。

因此，對于政府來說，區塊鏈技術不僅僅意味著無紙化辦公、效率成本優化，還意味著從數據管理流程的優化到治理思維的一系列轉變。

但是，區塊鏈技術特征也埋下隱患。區塊鏈基于共識產生，修改必須經網絡中所有用戶同意或擁有超全網51%算力，可能性近乎零。區塊鏈完全否定用戶取消、修改或刪除在第三方手上個人數據的可能。

對此，歐盟正在積極保護網民在區塊鏈時代的“被遺忘權”，探索限制用戶個人信息直接上鏈。目前，已經啟用《歐盟數據保護通用條例》，用戶可要求搜索引擎在搜索結果中隱藏特定條目。

加速“上鏈”

對于政府部門而言，新型的區塊鏈技術不是洪水猛獸，完全可以用起來，首先可以把區塊鏈作為“放管服”數字化破題突破口，加速政府“上鏈”。

一些技術專家認為，政府的公共服務區塊鏈可以采用多中心協同進化的信息化模式，打破信息孤島，規避二次孤島。點對點數據傳輸網絡，把老百姓跑部門變成了一個數據同步機制，一個在山東出生、北京上學、杭州工作的人，再也不必跑多轄區、多部門證明“我是我”。

與此同時，區塊鏈天然的共同參與特點，也避免了信息系統開發缺乏統一規劃導致的二次信息孤島問題。

有專家建議，可由國家有關機構牽頭成立區塊鏈技術標準委員會，建立信息共享中心，搭建統一基礎鏈，執行統一標準。每一個專業領域的應用如工商、稅務、各地方政府區域服務等，都在基礎鏈上錨定一個支鏈或業務鏈并連接起來，各個業務部門形成多中心體系，每個辦事場所“礦機”把百姓辦事后的證明數字摘要錨在鏈上，完全公開，之后辦事只需對鏈上的數字摘要進行驗證即可證明。

其次，國家層面可以加快研究和布局區塊鏈產業政策體系和監管框架。

受訪人士認為，國家可積極支持區塊鏈以“協作環節信息化”服務實體經濟。區塊鏈技術能夠在所有產業領域落地應用，提升產業協作環節的信息化水平，在降本增效、信用建設和交易方面發揮作用，助推傳統產業高質量發展。

同時，基于“可信數字化”，區塊鏈也為金融機構投資、貸款提供了大量可靠的基礎信息，極大地降低了金融機構服務實體經濟的風險。

最后，在監管提升方面，可利用區塊鏈特性提升穿透式監管實施效率。分布式可以使區塊鏈項目方在不同監管機構使用同一套監管規定，也能使不同的監管機構共同享用一個數據賬本；不可篡改保證了數據的可追蹤性，使監管能夠對歷史數據進行調閱，實現監管政策全面覆蓋，同時監管機構也能將自己的規定寫進智能合約，實現智能監管。

監管和引導

因為新技術的一些不確定性，在積極利用區塊鏈的同時，不少行業和專家也認為，需要在監管和產業引導層面提出一些相應舉措。

首先，要謹防技術濫用借機炒作。此前，區塊鏈行業出現部分熱衷于通過ICO（首次代幣發行）進行非法集資、傳銷、欺詐等行為。針對資本市場不切實際的虛假宣傳和炒作行為，及被攻擊、私鑰被竊取等嚴重威脅系統運作的潛在風險，市場監管部門要在技術、法律和制度層面提前布局。

其次，應加快培育區塊鏈核心技術和領軍企業，避免新一輪國際技術競爭主導權旁落。

有專家認為，國家層面可支持推動底層技術研發和基礎設施搭建。據工信部2018年5月發布的全球區塊鏈公有鏈技術排名與評估指數，排名前十的項目中國僅有一個。

此外，目前技術層面的底層鏈，如比特幣、以太坊、超級賬本均由歐美主導，我國企業開發的公鏈平臺全球產業認可度遠遠落后，圍繞區塊鏈的主流生態環境體系也誕生在歐美。一旦核心技術和底層技術把控不足，國家安全、社會數據資產安全將落于歐美手中。

再次，要深度參與區塊鏈基礎標準和通用技術標準制定爭取中國主導。

業內人士表示，國外開源社區超級賬本影響力日益增強，對技術路線的引領作用有所強化，極有可能會形成事實標準。應推動中國企業圍繞核心技術和標準積極對接國際標準機構和組織，深度參與相關標準制定。