中非合作論壇的“成人禮”

原野

今年是中非合作論壇成立18周年，中國(guó)和非洲繼2006年和2015年后第三次舉辦峰會(huì)，習(xí)近平主席將和非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，圍繞“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”這一峰會(huì)主題，共襄盛舉、共敘友誼、共話合作、共商發(fā)展，共同繪就中非合作發(fā)展的新藍(lán)圖。

18歲是一個(gè)人進(jìn)入成年的年紀(jì)，迎來(lái)“成人禮”的中非合作論壇已然成為引領(lǐng)中非合作的一面旗幟，為南南合作樹(shù)立了典范，成為帶動(dòng)國(guó)際社會(huì)加大對(duì)非洲關(guān)注和投入的先鋒。

中非命運(yùn)休戚與共

中國(guó)與非洲國(guó)家雖然相距遙遠(yuǎn)，但萬(wàn)水千山并沒(méi)有阻斷雙方的交往與合作，中非交往歷史可以追溯到久遠(yuǎn)的年代。明朝著名航海家鄭和曾率船隊(duì)到達(dá)東非沿海國(guó)家，在中非關(guān)系史上留下千古佳話。在近代歷史上，中國(guó)與非洲亦有著相近的命運(yùn)，都曾遭受西方列強(qiáng)欺凌和壓迫。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中非務(wù)實(shí)合作得到了全面、快速發(fā)展，合作范圍、領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，內(nèi)容、方式日趨多樣化，亦形成了獨(dú)特的中非合作模式。中國(guó)在對(duì)非提供援助、對(duì)非投資和對(duì)非貿(mào)易過(guò)程中始終堅(jiān)持平等互利，決不附加任何政治條件。

新形勢(shì)下，中國(guó)和非洲國(guó)家同為發(fā)展中國(guó)家，雙方的發(fā)展理念更趨一致，各自致力于實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和發(fā)展振興的非洲夢(mèng)，為合作向更高水平發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此次北京峰會(huì)把“合作共贏”擺在非常重要的位置上，可以說(shuō)，中非面臨著相同的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)，有很大的互補(bǔ)合作空間。中非的發(fā)展階段前后梯次銜接，在資金、設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)、資源、勞動(dòng)力等方面能夠彼此間取長(zhǎng)補(bǔ)短，為合作向更高水平發(fā)展創(chuàng)造了條件。

中非雙方的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接未來(lái)將更加順暢，非洲作為“一帶一路”的歷史和自然延伸，其制定的非盟《2063年議程》等發(fā)展目標(biāo)與中方的“一帶一路”倡議相互呼應(yīng)，為合作向更高水平發(fā)展提供了契機(jī)。目前，中國(guó)已與南非、馬達(dá)加斯加、埃及等9個(gè)非洲國(guó)家商簽了“一帶一路”的合作協(xié)議，并正在和20多個(gè)國(guó)家商簽合作協(xié)議。“一帶一路”為非洲提供了前所未見(jiàn)的發(fā)展機(jī)遇，非洲大陸完全可以而且應(yīng)當(dāng)成為“一帶一路”的示范地區(qū)，成為“一帶一路”最具活力的合作板塊之一。

共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務(wù)、共同的戰(zhàn)略利益將中國(guó)和非洲緊緊聯(lián)系在一起，成為休戚與共的命運(yùn)共同體。當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，不穩(wěn)定與不確定因素共同存在，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏。在紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境大背景之下，北京峰會(huì)提出“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”，也意味著在發(fā)展、貿(mào)易、安全、環(huán)境等國(guó)際治理合作方面，中非要攜手給世界一個(gè)清晰的答案。

中非合作不斷深化

作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐樣板，中非合作論壇為構(gòu)建更加公正、合理的國(guó)際新秩序提供了智慧與方案。

中非合作論壇搭建了中非之間開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的有效平臺(tái)，推出了一系列加強(qiáng)和深化中非合作、支持非洲發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，中非合作在基礎(chǔ)設(shè)施改善、投資增長(zhǎng)以及產(chǎn)能合作深化等方面對(duì)非洲伙伴國(guó)起到了積極影響。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年中非貿(mào)易額達(dá)到1700億美元，中國(guó)對(duì)非洲直接投資逾30億美元，中國(guó)企業(yè)在非洲完成承包工程營(yíng)業(yè)額超500億美元，分別達(dá)到了論壇成立之初的16倍、38倍和40倍。可以說(shuō)，正是論壇將中非關(guān)系帶上了互利共贏、跨越式發(fā)展的快車道。

在貿(mào)易投資額增長(zhǎng)的同時(shí)，中非雙方合作領(lǐng)域也不斷拓展深化，在政治、安全、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，形成了多層次的合作體系。2009年以后，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為對(duì)非第一投資大國(guó)；數(shù)十年來(lái)中國(guó)派出援非醫(yī)療隊(duì)，惠及超過(guò)3億當(dāng)?shù)孛癖姟Ｆ駷橹梗袊?guó)已經(jīng)同24個(gè)非洲國(guó)家建立了戰(zhàn)略合作伙伴或全面合作伙伴關(guān)系，這是中國(guó)在全球建立全球合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要組成部分，占了將近1/4。

中非合作論壇樹(shù)立了南南合作的全球典范，在全球范圍內(nèi)推動(dòng)南南合作不斷轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)合作，引領(lǐng)了發(fā)展中國(guó)家國(guó)際機(jī)制的構(gòu)建，推動(dòng)更加公平、合理、完整的國(guó)際對(duì)非合作框架的形成，并開(kāi)始為其他國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體所模仿。在中非合作論壇成立之后，不僅歐洲國(guó)家和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家重啟了各自的對(duì)非外交論壇機(jī)制，新興市場(chǎng)國(guó)家如韓國(guó)、印度、土耳其等國(guó)也紛紛開(kāi)始建立起各自的對(duì)非論壇機(jī)制，為非洲發(fā)展建立了更為廣泛的共識(shí)。

中非發(fā)展有利世界

非洲有句諺語(yǔ)，“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)”。在當(dāng)前世界處于百年未有之大變局的背景下，中非決定再次舉辦峰會(huì)的行動(dòng)表明，發(fā)展同非洲國(guó)家團(tuán)結(jié)合作是中國(guó)對(duì)外政策重要基礎(chǔ)，也是中方長(zhǎng)期、堅(jiān)定的戰(zhàn)略選擇。

北京峰會(huì)上，中非雙方共同致力將峰會(huì)主題同中非共建“一帶一路”、聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》和非洲各國(guó)自身發(fā)展戰(zhàn)略緊密對(duì)接，遵循共商共建共享原則，在更高層面和更長(zhǎng)時(shí)期，有針對(duì)性地統(tǒng)籌和謀劃雙方經(jīng)貿(mào)合作的格局，不斷增進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，深化雙方“一帶一路”合作，以工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為平臺(tái)，促進(jìn)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)興非”“貿(mào)易惠非”“設(shè)施聯(lián)非”“人才強(qiáng)非”等具體方式，支持非洲破解人才、資金和基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等瓶頸，培育內(nèi)生增長(zhǎng)能力，這將為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系注入新的發(fā)展動(dòng)力、開(kāi)辟新的合作前景。

經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)形成了門類齊全、技術(shù)成熟的工業(yè)體系，積累了產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)龐大的資金和市場(chǎng)也為雙方深入交流提供了堅(jiān)實(shí)保障。未來(lái)5年，中國(guó)在非洲的加工產(chǎn)業(yè)將大踏步地向高科技領(lǐng)域發(fā)展。中非合作的產(chǎn)業(yè)也將從單純的加工業(yè)向服務(wù)業(yè)、金融等多領(lǐng)域縱深發(fā)展。

目前，非洲仍舊面臨著政治動(dòng)蕩、資金和技術(shù)儲(chǔ)備不足、營(yíng)商環(huán)境欠佳等發(fā)展劣勢(shì)。中非需要加強(qiáng)政策對(duì)接，在相互尊重的基礎(chǔ)上加強(qiáng)溝通磋商，同時(shí)，也需要足夠耐心等待發(fā)展碩果的結(jié)出。

非洲是發(fā)展中國(guó)家最為集中的大陸，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。世界的繁榮離不開(kāi)非洲和中國(guó)的發(fā)展。保持世界經(jīng)濟(jì)的平衡要靠廣大發(fā)展中國(guó)家，尤其是非洲國(guó)家的大發(fā)展。中非合作為非洲國(guó)家進(jìn)入全球化、找到適合自己的發(fā)展模式提供了行之有效的辦法。通過(guò)互利合作、消除貧困，中非的共同努力不僅為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，也推動(dòng)世界秩序向更公平的方向變革，更為不同文明互學(xué)互鑒、和平交往提供了可資借鑒的樣板。