中非合作模式“新”在哪里

何亞非

今年是中非合作論壇的18周年，中國和非洲的合作在過去長期友誼的傳統合作基礎上，有了很大的創新。這跟中國與世界的關系發生重大變化，以及全球化出現了新的趨勢是有關的。

很多西方國家、西方學者經常講“世界經濟失衡”，而且把失衡的責任推在中國和一些新興國家、新興經濟體身上。那么，究竟世界經濟失衡的問題在哪里？怎么樣能夠實現再平衡，把全球經濟水平提高一步？

深層次的原因，實際上是世界經濟體系已經形成了西方發達國家和廣大發展中國家差距越來越大的問題。像中國這樣的發展中國家利用全球化發展，但很多國家特別是非洲國家并沒有跟上全球化的步伐，或者沒有從全球化中得到發展的機會，也沒有真正進入工業化的軌道。

這種發展水平的差異越來越大，是世界經濟面臨的最根本的問題。如果繼續有一大批國家跟不上全球步伐，世界經濟如何能夠全面開花？因此，世界經濟再平衡的關鍵，是廣大發展中國家經濟需要發展，特別是非洲大陸的經濟需要發展。

從這個方面來講，中非合作確實是一個新的模式，幫助非洲國家能夠更好地進入全球發展軌道，融入全球經濟體系，找到自己的發展道路。

中非合作始終雙向互利

中國跟非洲有著非常深厚的傳統友誼和長期的深入合作，特別是18年前建立了中非合作論壇，這是發展中國家之間互幫互助、互利共贏、南南合作的典范。

從2009年開始，中國已經連續9年超過美國成為非洲第一大貿易伙伴，相信中非的貿易將來會超過中美貿易。非洲是中國第三大海外投資市場，據統計，到2016年底，投資存量已經超過了1000億美元，現在有3200家中國企業在非洲投資經營，中非貿易2017年已經有1700億美元。中國這些年來面向非洲派的醫療隊達2.5萬人次，非洲十幾億人里有3億人（次）受到過中國醫療隊的診治。

中國的發展經驗，非洲未必完全可以拷貝、照搬，但雙方是可以相互學習的。同為發展中國家，中國的發展經驗對非洲國家是有幫助作用的。

現在非洲是“一帶一路”的積極支持者、參與者。中國已經跟南非、馬達加斯加、埃及等9個非洲國家商簽了“一帶一路”的合作協議，而且還在跟20多個非洲國家商簽合作協議。

中國與非洲的合作始終是雙向的互利，不管從政府層面還是經濟層面，同為發展中國家，中國的援助、在國際問題上的相互支持，一直是雙向的。中非合作論壇建立以來，中非關系更加密切，現在蘇丹、安哥拉、埃塞俄比亞等國家在非洲發展得比較突出，有很大一部分原因得益于中國與這些國家的互利合作。而且中非合作還有一個特點，中國的合作、援助不附帶任何政治條件，將來也不會附帶任何政治條件，因為我們是兄弟，我們是合作伙伴，我們是平等的。

到今天為止，中國已經同24個非洲國家建立了戰略合作伙伴或者全面合作伙伴關系，這是中國在全球建立全球合作伙伴關系網絡的一個重要組成部分，占了將近1/4。

消除貧困是維護和平的根本

下一步維護世界和平、促進全球經濟發展一個非常重要的條件，是消除和減少國家之間和一國內部的貧困。貧困、貧富差距的問題是很多問題的原點，中國不要讓一個發展中國家掉隊，更不能讓一個非洲國家掉隊，要共同跟上經濟發展的步伐，這是中國維護世界和平的根本。

現在西方國家出現了民粹主義、極端主義、社會的割裂，許多地區包括中東、非洲國家，出現了政治混亂、社會動蕩、經濟下滑，都與這些地區長期貧富差距存在直接的關系。

從國際層面來看，現在的國際秩序特別是全球的經濟安排是經濟秩序的組成部分。過去400年以來，整個國際體系都處于“中心—邊緣”這個大格局里，這個大格局應該說從本質上、根本上沒有太大改變：西方國家一直是處在中心，很多發展中國家處在邊緣狀態。

這在貿易、經濟上表現為，很多非洲國家是單一商品的經濟，宗主國只要求或需要你提供一種產品，其他的都要依賴進口。西方的殖民宗主國從中賺取“剪刀差”和巨大的利益，因為他們掌握初期產品的定價權，又掌握出口到非洲國家商品的定價權。

這個經濟安排現在逐步被打破，是因為中國對非洲的合作。中國與非洲的合作持續了幾十年，特別是近18年以來，我們要幫助非洲國家去實現經濟的自主發展。2015年習近平主席訪問南非的時候，提出了援助非洲國家、幫助非洲國家的“十大合作計劃”，第一點就是要幫助非洲國家實現工業化，經濟要獨立，這對西方的經濟安排是一個很大的沖擊。西方國家認為這是威脅，所以就抹黑中國跟非洲的合作，提出了“新殖民主義”，這種說法根本站不住腳，因為他們心里有點恐慌。

全球治理改革需要非洲

要完善全球治理的改革，維護全球自由貿易體系，需要非洲國家的參與和支持。隨著發展中國家整體力量的上升，全球的力量對比出現了變化，發展中國家、發達國家逐步趨向平衡，全球治理從“西方治理”向“東西方共同治理”在轉變，國際秩序也在逐步演變，要變得更加公平合理，這些方面都需要非洲國家的積極參與，因為非洲有50多個國家。

目前美國貿易保護主義盛行，突出“美國第一”，在美國，反全球化趨勢潮流也在泛濫，全球貿易面臨空前的阻力，中非深化合作擴大貿易的規模、廣度、深度，不僅僅會使中非雙方得益，也會有利于我們動員支持全球自由貿易的力量，來維護和鞏固現有的國際體系，鞏固現有的、以WTO為核心的全球自由貿易體系。

中非合作還有一個很重要的特點，是堅持文明交流與融合，有助于克服世界各地現在存在的文明沖突的沖動。以中非合作、中非文化文明交流為抓手，繼續推動建設人類命運共同體，是中非或者中非合作論壇重要的歷史使命。

中國跟非洲在文化上有很大的不同，但是中國和非洲國家同屬發展中國家，歷史上有很多相近的地方，都經歷過經濟發展和實現工業化的艱難，特別是在現有的體系下。

回過頭來看中非合作論壇這18年，特別是即將召開2018年中非合作論壇峰會，除了經濟方面的合作內容以外，很重要的一條就是代表著先進的理念，也就是說不同的文明是可以相互合作，是可以融合的。中非合作前途寬廣，因為是不同文明組成的大陸和國家之間為人類命運共同體的建設在做出努力，相信中非合作論壇今年的峰會也一定會取得豐碩的成果。