“造血金融”如何改變非洲

李小云

《“一帶一路”中非發(fā)展合作新模式：“造血金融”如何改變非洲》

程誠 著

中國人民大學(xué)出版社，2018-8

中國與非洲的合作僅僅是提供“援助”嗎？“援助”這一概念的內(nèi)涵和外延又是什么？作者在書中給出了自己的答案，或者說是中國的答案。進(jìn)入新世紀(jì)，中國在對非交往中廣泛使用以互利共贏為導(dǎo)向的“造血金融”模式，對西方長期執(zhí)行而又效果不彰的“輸血金融”進(jìn)行了揚(yáng)棄與超越，為“一帶一路”建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，樹立了“南南合作”的全球典范。

程誠博士在讀博期間，我就與他有所接觸，在以后的很多活動(dòng)，例如研討會(huì)上，曾聽到他許多精彩的觀點(diǎn)。程誠博士是目前為數(shù)不多專心研究發(fā)展援助的青年學(xué)者之一，他以“造血金融”為核心概念形成了這本著作，既呈現(xiàn)了中國發(fā)展的重要機(jī)制之一，也呈現(xiàn)了非洲發(fā)展的重要瓶頸。

用“造血金融”這樣一個(gè)核心概念來連接中國和非洲的發(fā)展，特別是把“造血金融”視為能夠改變非洲的中非發(fā)展合作的新模式來探討，具有非常重要的意義，也從理論上闡述了中非發(fā)展的關(guān)鍵連接點(diǎn)。

由中國政府所主導(dǎo)的中非合作發(fā)展模式所創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大規(guī)模減貧的業(yè)績引起了非洲國家和國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。在過去十多年中，中非發(fā)展交流與學(xué)習(xí)日趨活躍。在這樣一個(gè)學(xué)習(xí)過程中，如何與非洲國家在平等的環(huán)境下相互交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是就中國發(fā)展過程中的一些核心機(jī)制與非洲朋友共同探討，是中非發(fā)展交流中的重要方面。

大多數(shù)非洲國家，尤其是撒哈拉以南的非洲國家，在去殖民化以后的國家建設(shè)與發(fā)展的過程中，一直在探索如何實(shí)現(xiàn)自主型的發(fā)展。長期以來，非洲國家的發(fā)展在路徑上依賴西方發(fā)展模式，在資源的供給上主要依賴西方國家提供的發(fā)展援助。

一方面，西方的發(fā)展援助對于非洲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，特別是在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的過程中，西方國家和國際發(fā)展體系所提供的發(fā)展援助對于解決非洲的教育和健康問題，尤其是在流行病的防治等方面，發(fā)揮了重要的作用，為非洲國家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)。

另一方面也需要看到，西方所提供的發(fā)展援助，雖然也強(qiáng)調(diào)基于非洲國家的需要，但是由于西方發(fā)展援助在很大程度上受其國內(nèi)政治的影響，需要呈現(xiàn)西方國家的政治需要和社會(huì)文化的價(jià)值，這就在很大程度上造成了西方發(fā)展援助與非洲國家發(fā)展實(shí)際脫軌。

西方國家通過制定其援助的國別戰(zhàn)略來落實(shí)其政治和社會(huì)文化的價(jià)值訴求。雖然西方國家在形成國別援助戰(zhàn)略的過程中也會(huì)與非洲國家進(jìn)行磋商，也會(huì)考慮非洲國家的實(shí)際，但在不對等的權(quán)利關(guān)系條件下，很難做到完全按照非洲國家的發(fā)展需要提供發(fā)展援助。

西方國家的發(fā)展援助主要是以無償援助的贈(zèng)款形式來提供，單向型的無償性的贈(zèng)款看起來顯得非常慷慨，并且由于同意附加在援助上的條件比通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高稅收所獲得的國內(nèi)發(fā)展資源成本低得多，就會(huì)使得很多接受發(fā)展援助的國家傾向于接受這些援助的條件而獲得資金。

這樣一種機(jī)制所帶來的問題恰恰是抑制了通過努力而獲得國內(nèi)發(fā)展資源的激勵(lì)。在這樣一種援助與被援助的路徑之下，很多國家很容易形成援助依賴。發(fā)展援助在很多非洲國家的預(yù)算中所占比例非常高。相比之下，在過去幾十年的發(fā)展過程中，很多非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、貧困發(fā)生率居高不下。因此，針對長期以來援助的批評(píng)也日趨激烈。

在過去十多年中，很多非洲國家都已經(jīng)意識(shí)到通過發(fā)展援助資源來促進(jìn)國家發(fā)展和減貧的局限性，紛紛開始尋求新的發(fā)展資源和國內(nèi)發(fā)展資源來啟動(dòng)發(fā)展。很多非洲國家，如尼日利亞、坦桑尼亞、埃塞俄比亞、烏干達(dá)和肯尼亞等的預(yù)算中，發(fā)展援助所占的比例逐年下降。與此同時(shí)，來自新興國家特別是中國的新的發(fā)展資源不斷增加。

很多非洲國家尋求新的發(fā)展資源的主要原因是西方發(fā)展援助無法滿足它們的實(shí)際發(fā)展需要。例如，在過去十年中，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)的成員國提供的發(fā)展援助中用于基礎(chǔ)設(shè)施支出的比重一直沒有超過9%，而相應(yīng)的非洲國家目前在發(fā)展中面臨的最大瓶頸卻是基礎(chǔ)設(shè)施。因此，很多非洲國家紛紛尋求新的發(fā)展資源。

中國在過去的發(fā)展過程中，一直把基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為突破發(fā)展瓶頸的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，“要想富，先修路”在中國家喻戶曉。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，也極大地推動(dòng)了中國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。

中國是在資金嚴(yán)重缺乏的條件下開始基礎(chǔ)設(shè)施起步建設(shè)的。在過去四十年中，中國圍繞著基礎(chǔ)設(shè)施的融資，在不同階段創(chuàng)造出了不同的融資模式。中國發(fā)展融資的核心特點(diǎn)是政府性金融通過市場運(yùn)作解決基本公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，而且通過市場機(jī)制，發(fā)育出了可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制，高速公路建設(shè)、鐵路建設(shè)等都充分體現(xiàn)了這樣一個(gè)特點(diǎn)。這一模式也是導(dǎo)致中國基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益外溢的重要因素。

在中非合作的過程中，中國將自己比較成功的經(jīng)驗(yàn)有機(jī)地與非洲發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，在為非洲國家提供無償援助的同時(shí)，通過“造血金融”的模式推動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受到了非洲國家的歡迎。“造血金融”機(jī)制在非洲的廣泛采用從根本上改變了非洲發(fā)展籌資的結(jié)構(gòu)，突破了非洲發(fā)展的瓶頸，直接帶來了非洲過去十多年間經(jīng)濟(jì)的高速增長。

中國對非洲的投資也引起了國際社會(huì)有關(guān)非洲債務(wù)和環(huán)境問題的關(guān)切。與此相呼應(yīng)的是，對非的投資恰恰是建立在市場機(jī)制的基礎(chǔ)之上。也就是說，債務(wù)問題是一個(gè)相對的概念，一旦投資建立在市場機(jī)制之上，這樣一種互惠互利的投資，顯然要比造成援助依賴的無償援助意義更大。

中非發(fā)展基金所采用的股權(quán)投資模式正是基于一方面考慮到非洲國家需要大量的資金投入，另一方面也是基于債務(wù)的上限這樣一種現(xiàn)實(shí)考量。

程誠博士在該書中對于發(fā)展援助所帶來的問題以及開放金融的造血機(jī)制等均做出了非常系統(tǒng)的分析，我認(rèn)為這是一本對于理解如何通過創(chuàng)新型的開發(fā)金融，促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有價(jià)值的書。

（作者為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員）

《中國通往海洋文明之路》

鄭永年 著

東方出版社

2018-8

作者對“一帶一路”倡議、南海問題與中國海洋地緣政治有聯(lián)系的復(fù)雜國際關(guān)系進(jìn)行了講解論述，并且就如何處理海洋地緣政治與陸地地緣政治、國際外交關(guān)系提出了政策性建議。

《老后破產(chǎn)》

日本NHK特別節(jié)目錄制組 著

王軍 譯

上海譯文出版社

2018-8

錄制組以“金錢問題”為主軸，揭露“老后破產(chǎn)”在居住、生活、醫(yī)療、人際關(guān)系等面向中的各種影響。“老后破產(chǎn)”在日本是熱門話題，中國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，如何養(yǎng)老也成為避不開的話題。

《布魯內(nèi)萊斯基的穹頂》

[加]羅斯·金 著

馮璇 譯

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社

2018-8

作者將圣母百花大教堂穹頂建造過程與羅馬時(shí)期瘟疫、戰(zhàn)爭、權(quán)力斗爭以及思想的騷動(dòng)有機(jī)地編織在一起，通過講述歷史，使15世紀(jì)的生活、傳統(tǒng)、各種人物、社會(huì)狀況躍然紙上。

《今日簡史》

[以]尤瓦爾·赫拉利 著

林俊宏 譯

中信出版社

當(dāng)前人類社會(huì)面臨著科技顛覆、生態(tài)崩潰和核戰(zhàn)爭三大挑戰(zhàn)。“國家”這一身份認(rèn)同已不足以應(yīng)對今天的挑戰(zhàn)，任何一個(gè)國家都無法獨(dú)立解決全球性問題。人工智能和生物技術(shù)正在顛覆原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和分配方式，數(shù)據(jù)成為最重要的資源。