做好“五化”文章 加快鄉村振興
——大余縣實施鄉村振興戰略建設美麗鄉村的探索與實踐

□ 曹愛珍

近年來，尤其是2017年以來，大余縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大精神，大力實施鄉村振興戰略，認真踐行“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，按照省委省政府建設富裕美麗幸?，F代化江西及市委市政府打好攻堅戰、同步奔小康的決策部署，扎實做好“五化”文章，開啟新時代美麗鄉村建設新征程，取得了明顯成效。大余榮獲中國宜居鄉村典范縣、中國美麗鄉村建設示范縣、全省現代農業發展先進縣、省級生態文明建設示范縣、江西生態文明十佳示范縣、全省社會治安綜合治理先進單位、全省社會治安優秀縣等稱號。主要做法是：

水南：“休閑農業+鄉村旅游”助力鄉村振興

一、堅持三產融合，推動鄉村產業綠色化

以農業供給側結構性改革為主線，以打造農村產業融合發展省級試點示范縣為契機，打好現代農業攻堅戰，促進三產融合、綠色發展。

一是瞄準發展鄉村旅游大趨勢的路子。依托青山綠水，把鄉村旅游作為“帶一接二連三”的綜合性富民產業，推動“旅游+扶貧”。大余縣被評為“中國最美鄉村旅游目的地”“中國最美綠色生態旅游名縣”。在政策層面，出臺《大余縣鄉村旅游扶貧專項實施方案》《大余縣“產業扶貧信貸通”實施方案》等20多個政策文件，涵蓋旅游用地、旅游扶貧示范點建設、旅游扶貧創業獎勵等方面扶持政策，并探索采用PPP、BOT等模式，引入社會資金、民營資金參與景區建設；每年安排旅游產業發展資金6000 萬元，并逐年遞增；對利用本地資源發展旅游食品、旅游手工藝品等鄉旅配套產品的貧困戶，給予每戶1～2萬的設備采購補貼；組建縣旅游投資公司，設立旅游投資基金，撬動銀行貸款35億元；給每個鄉鎮50～100萬元、每個村5萬元啟動資金，大力發展鄉村休閑文化旅游，使旅游扶貧成為全縣最直接、最穩定、最持續、最生態的脫貧致富新路。截止目前，全縣已建立41個鄉村旅游扶貧示范點。在企業層面，主要通過三大途徑帶動群眾增收：一是依托旅游開發，幫助貧困戶參與經營，流轉田土，發展種養，入股分紅，獲得穩定收入。如大龍山鄉村旅游點，共流轉貧困戶30戶農田198畝，每畝年收益500元，戶均年增收2000元，流轉20戶貧困戶林地926畝，戶均年收入1000元，扶持貧困戶發展種養業，為度假酒店和農家餐館供應生豬、雞鴨鵝和蔬菜等農副產品達30多種。二是依托旅游公司，引導貧困戶參與鄉村旅游，就地轉移，就近就業務工。政府扶持旅游公司發展，同時要求旅游公司對貧困戶實施“四個優先”：即貧困戶優先參與建設景區公路、水渠等基礎設施和服務設施；優先擔任景區的清潔員、保安員、服務員等；優先支持發展經營農家餐（旅）館、農家超市；優先安排到景區內及周邊的農家餐（旅）館、農家樂當服務員、保潔員、幫廚員。三是依托電子商務，幫助貧困戶推廣旅游項目，銷售土特產品。建設電子商務產業園、電商孵化園、農旅電商創業街，構建縣、鄉、村三級電商服務網絡體系，使大余縣的南安板鴨、豪豬、多味花生、芋荷、燙皮、酸蘿卜等名優名特農產品，售價普遍提高30%以上，銷量增長3倍以上。在鄉村旅游等產業的強力帶動下，2018年我縣將實現計劃脫貧人口全部脫貧力爭不返貧、計劃退出貧困村全部退出的“雙脫貧”目標。

在大余縣黃龍鎮大龍村，經過改造，荒山變成了農商街，吸引各地游客前來

二是抓住盤活資源要素培育“三金”農民的機遇。圍繞“農村改革活”做文章，深入推進農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，深化農村集體產權制度改革和林權改革，盤活農村資源要素，力促資源變資本，吸引更多的企業資金進入鄉村。通過成立農民專業合作社、專業協會等集體經濟組織，扶持農業龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體，引導農民入股開發鄉村，發展林下經濟，實現農民土地房屋變租金、入股企業變股金、鎮村務工拿薪金，培育“三金”農民。比如，水南鄉村振興示范區通過土地流轉、入股企業等方式，帶動周邊6個村3000多戶農民發展蔬菜產業，其中有810戶貧困戶通過加入合作社獲得穩定收入，還帶動了當地電商物流、餐飲、休閑觀光等產業發展，間接帶動1000多人就業，為貧困戶開辟了一條脫貧捷徑。

三是把準鄉村產業融合發展新業態的“脈搏”。堅持以現代農業攻堅戰為主抓手，圍繞“生產方式新”做文章，樹立一二三產融合發展理念，推進“互聯網+現代農業”，創建智慧農業、創意農業、精準農業、設施農業、體驗農業、電商農業、共享農業等現代農業，推進農業與加工業、旅游、餐飲、教育、文化、康養等二三產業有機融合發展。近年來，引進了康萬家休閑農業有限公司、三月三旅游開發公司。打造了集特色農業種植、加工、農事采摘體驗、鄉村休閑觀光、農業科普展示、農旅電商等功能為一體的黃龍花木示范產業園等產業新村和水南鄉村振興示范園區、鷺溪農場等田園綜合體，實現了田園變樂園、農耕變體驗、農業園區變旅游景區，大幅提高土地收益，帶動農戶增收。

二、堅持三生協調，推動鄉村環境宜居化

圍繞“鄉村環境美”做文章，大力開展“城鄉環境整治年”活動，加快建設“整潔美麗、和諧宜居”新農村。全市農村環境整治工作現場推進會在大余召開。

水南鄉村振興示范區

一是抓生態環境治理工程。堅持打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，組建生態綜合執法局，開展400余次綜合執法行動。水下，扎實推進河長制，除了設立縣、鄉鎮、村三級河長外，還專設93名河道保潔員，連續5年鐵心硬手開展還章江“一江清水”行動，實施油羅口水庫飲用水源地保護，全面取締河道采砂行為。章江及其支流水質不斷好轉，國省控斷面水環境質量穩定達到國家地表水三類水質標準，生活飲用水源地水質穩定達到國家二類標準。岸上，大力開展重金屬污染治理，開展綠色礦山、清潔礦山建設活動，規劃建設西華山國家礦山公園，實施低質低效林改造，發展林下經濟，獲評江西省森林城市和創建全國森林城市先進單位。開展畜禽養殖污染專項行動，關停或拆除養殖場677家，拆除面積21.14萬m2。嚴格執行生產建設項目水土保持“三同時”制度，近年來共治理水土流失面積58.1平方公里?？罩校瑢嵭袩熁ū窠夹袆?，設立2個空氣自動檢測站，全年空氣質量保持一類標準。

二是抓生態城鎮建設工程。在全省率先通過實施城鄉環境綜合整治“路長制”“區長制”，開展“違建違章大拆除、景區節點大提升、堆積物大清理、建筑立面大改造、綠化亮化大行動、村容村貌大革命”六大專項整治行動，大力消除視覺污染，提升視覺效果。采取PPP模式投入3億多元提升323國道沿線、康大高速沿線、G220國道余崇線沿線、章江河道沿線、精品旅游路線等五條路線達328公里，實施了高速縣城、青龍、新城等三個高速路口兩側綠地景觀生態提升工程，房屋整治提升3000多棟，高速沿線房屋坡頂改造2200多棟，城鄉環境靚麗一新。在全省率先打造智慧城市項目，建成智慧城管、智慧社區、智慧環保等十多個平臺，加快城鎮管理精細化、高效化和智慧化。南安鎮被評為第五屆全國文明村鎮，丫山運動休閑小鎮被評為贛州市唯一的首批國家級運動休閑小鎮。全市新型城鎮化現場會在大余召開。

三是抓生態村莊建設工程。按照城鄉融合思路，尊重農村自然、人文的多樣性和差異性，堅持保護與挖掘并舉、繼承與創造同步、規劃與運營結合，統籌規劃農村生產、生活服務設施和公益事業設施等布局。大力打擊“兩違”建筑，拆除藍鐵皮棚等“兩違”建筑110多萬平方米。完善鄉村排污設施，搞好農村河道、溝渠治理，全面啟動鄉鎮污水處理廠建設，開展重點村莊生活污水治理試點。狠抓農村垃圾治理，大力開展村容村貌整治百日行動，率先在全市建設農村生活垃圾專項治理三級網格管理體系，狠抓“三廊五線”環境提升，推行農村環衛第三方治理和保潔員全職化，建立由縣級城管環衛部門統一管理負責的城鄉環衛一體化工作體系。建成垃圾中轉站12座，配備農村保潔員761人，垃圾收集車209輛，購置戶分類垃圾收集桶11.7萬組，免費發放到全縣每家每戶，實現全覆蓋。深入推進“整潔宜居、和諧美麗”新農村建設，2015—2017年，完成改水11628戶、改廁11507戶，拆除“空心房”116.58萬m2。積極開展創建“生態文明村”“綠色家園”“整潔農家”活動，盧屋村、雙田村、周屋村、大龍村、元龍畬族村等5個村入選贛州市生態秀美鄉村（社區），青龍村被評為全省20個美麗休閑鄉村之一，元龍畬族村被評為全國少數名族特色村寨，大龍村被國家農業部列入全省唯一“中國美麗休閑鄉村（特色民居村）推介名單”。

在大余縣黃龍鎮大龍村，經過改造，荒山變成了四季花海，吸引各地游客前來

三、堅持三整發力，推動鄉村風氣文明化

堅持從鄉村根深蒂固的“痛點”入手，以鐵腕之舉，向陋習“宣戰”，深入持久推進“雙美”鄉村建設，全面提升鄉村精神風貌，打造鄉風文明建設的“大余樣板”。

一是整治殯葬陋習。按照市委、市政府鄉風文明行動部署，大力實施集中處置棺木、集中建設公墓、墳墓遷移及杜絕土葬“零點行動”等五大專項行動，全面整頓市場棺木、回收存量棺木、焚燒處置棺木，對風水先生、“土工”“八腳”等殯葬從業人員進行管控教育。狠抓綠色殯葬改革，堅持“五個大原則”（即標本兼治、知行合一、堵疏結合、教管齊下、破舊立新），推行“五步工作法”，達到了“五個100%”（即棺木回收處置率、火化率、縣鄉村級生態公墓覆蓋率、“三沿六區”墳墓遷入公墓率、入葬公墓率均為100%），實現了“五個大轉變”（即“開門見墳”的山變成鄉村旅游區、“人鬼混居”的村變成和諧秀美的景、“抬棺游街”的城變成創建全國文明城、“風水先生”變成鄉風文明理事會成員、“存放棺材”的祠堂變成村民的讀書房）的華麗轉身。截至7月10日，累計回收處置棺木18038具，規劃建設農村公益性墓地（骨灰堂）62個，整治墳墓14156穴。我縣殯改工作得到省委書記、省長劉奇同志、省政協主席姚增科同志以及省委副書記、市委書記李炳軍同志等領導的批示肯定。國家民政部相關領導給予高度肯定，認為我縣殯改給全國破了題，值得在全國推廣。全省殯葬改革現場推進會將在大余召開。

二是整治“紅摩”。下定決心集中開展專項整治，依法對1800多輛“紅摩”進行了全面取締，同時，實施綠色出行行動，率先在縣一級推行共享單車、共享汽車試點和微公交，疏堵結合，既方便群眾安全便捷出行，又減少了車輛尾氣排放。

三是整治攀比之風。出臺黨員、干部、群眾移風易俗簡辦婚喪喜慶事宜文件，由紅白理事會全程介入，指導、量化、監督“人情”標準，從根本上扭轉了規模筵席、天價彩禮等攀比炫耀風氣。2017年8月，在首屆國際牡丹亭愛情文化旅游節上，為千對新人舉辦集體婚禮，樹立正確的嫁娶觀，營造了婚事新辦、簡辦的濃厚氛圍。

四、堅持三治結合，推動鄉村社會和諧化

習近平總書記強調，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。我縣堅持“三治”并舉，促進社會和諧有序。

一是自治為本。堅持黨的領導，扎實推進抓黨建促鄉村振興，通過派選村第一書記、駐村工作隊和大力發展村集體經濟等措施，強化基層黨組織的核心作用，推動村民委員會依法行使職權，保障村民行使民主權力。在每個村（居）建立“一約四會”（即修訂村規民約，建立完善紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會），發揮村民主體作用，更好實現群眾自我約束、自我管理、自我服務、自我創新、自我分享。

二是德治為范。大力實施“四德”工程，各村（居）建立道德講堂，創新“壹講堂”“國學講堂”品牌，大力弘揚明辨是非、誠實守信、忠國愛家等傳統美德，培育踐行社會主義核心價值觀。開展“群眾評、鄉賢論、榜上亮”的道德評議活動，設立恥辱榜、進步榜、光榮榜，有效弘揚先進、鞭策后進、激勵上進。創新發展“時間銀行”養老服務模式，實現志愿服務向共享服務升級，獲得省委劉奇書記充分肯定。

三是法治為綱。推進法治工作網絡、機制向基層延伸。針對群眾“信訪不信法”的問題，在各鄉鎮都成立信訪前法律咨詢中心，以政府購買服務方式，為各村（居）配備一名法律顧問。廣泛開展“送法下鄉”“法治文藝演出”《法治大余：以案說法》等法制宣傳教育，培育村民法治意識、法治理念、法治精神，引導群眾遇事找法，大大降低了上訪率。創新非警情報警處置分流機制，依托智慧城市大數據中心和“110”報警平臺，高效分流非警情報警事項到相關職能部門快速處置，獲得省公安廳和公安部高度肯定。我縣連續五年被評為全省信訪“三無”縣。

五、堅持三實入手，推動鄉村生活品質化

在全面小康進程中，我縣堅持“面子”“里子”兩手抓、兩促進，讓農民既富口袋又富腦袋，著力推進物質文明和精神文明齊頭并進。獲得2018-2020年創建全國文明城市提名資格。

一是扎實創建精神文明。以政府為主導，群眾為主體，把學習宣傳踐行社會主義核心價值觀融入精神文明建設全過程。大力開展星級信用農戶、文明村鎮等創建評選活動，創建國家、省級文明村鎮各1個，市級文明村鎮2個，縣級文明村鎮40個。大力推進志愿服務大眾化、經常化、規范化，全縣志愿者注冊人數超3.1萬人。

二是厚實精神風貌引領。在脫貧攻堅中更加注重精神扶貧，重點關注并解決個別貧困戶習慣做“懶漢”思想，通過組織開展“道德評議”“道德講堂”活動，設立“光榮榜”“進步榜”“恥辱榜”等動態榜單，樹立扶貧不扶懶、“獎勤罰懶”的鮮明導向，大力提升“懶漢”勞動積極性，深度激發貧困戶主體脫貧意識。

三是夯實公共服務建設。全力推進文化名縣、教育名縣、體育名縣建設，不斷提升群眾獲得感、幸福感。文化名縣方面，大力推進文化閱讀活動，建立國家級播音主持實踐鍛煉基地，實施廣播衛星電視“戶戶通”工程、農村文化活動工程、文化信息共享工程，打造了中國牡丹亭文化園、南方紅軍三年游擊戰爭紀念館、梅嶺三章紀念館等10多個投資億元以上的文化大項目。教育名縣方面，全面建成11所鄉鎮公辦中心幼兒園并順利開園，基本建成大余中學新校區，開工建設章江小學，大力解決“大班額”“大校額”問題。體育名縣方面，舉辦了全國和國際山地馬拉松比賽、全國速度賽馬大師賽等系列大型賽事活動，積極推動全域體育建設。被國家體育總局授予全國群眾體育先進單位。