中國(guó)教育改革40年的成就與經(jīng)驗(yàn)

/ 民進(jìn)中央副主席

今年是改革開放40周年。科學(xué)總結(jié)中國(guó)教育改革發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)分析我國(guó)教育面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，對(duì)于進(jìn)一步深化教育改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重要的意義。

中國(guó)教育改革40年主要成就

改革開放40年以來(lái)，中國(guó)教育取得了跨越式的發(fā)展，創(chuàng)造了一個(gè)窮國(guó)辦大教育的奇跡。

全面實(shí)施了免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性的特點(diǎn)。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的義務(wù)教育一直沒有實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。1982年，全國(guó)農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率只有62.6%。2002年，全國(guó)仍然有8507萬(wàn)文盲，其中2000萬(wàn)是青壯年文盲。2006年9月1日，正式實(shí)施的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，國(guó)家從法律的層面確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證了義務(wù)教育制度的實(shí)施。2007年春開始免除全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，2008年秋全國(guó)城市義務(wù)教育階段實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)。義務(wù)教育階段徹底實(shí)行免費(fèi)，對(duì)中國(guó)教育來(lái)說(shuō)具有劃時(shí)代意義。與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域免除具有千年歷史的農(nóng)業(yè)稅一樣，義務(wù)教育全免費(fèi)可以說(shuō)是改革開放40多年乃至百年來(lái)中國(guó)教育成就的重要標(biāo)志。

各級(jí)各類教育跨越式發(fā)展。40年來(lái)，中國(guó)教育的改革是全面而深刻的，中國(guó)教育的發(fā)展也是跨越式和超常規(guī)的。

改革開放之初的1978年，我國(guó)小學(xué)升初中的比例只有60.5%，中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)占高中階段教育的比例不足6%，高等教育毛入學(xué)率只有1.55%；2016年，我國(guó)的學(xué)前教育毛入園率77.4%，小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，初中毛入學(xué)率104%，九年義務(wù)教育鞏固率93.4%，高中階段毛入學(xué)率87.5%，均超中高收入國(guó)家平均水平。1977年，全國(guó)570萬(wàn)考生中只有27萬(wàn)人幸運(yùn)地進(jìn)入大學(xué)，錄取率為5%；2017年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了45.7%，實(shí)現(xiàn)了高等教育的普及化。

在近年教育發(fā)展的過(guò)程中，學(xué)前教育和高中階段教育的短板得到了有效的提升。2001年，全國(guó)共有幼兒園11.17萬(wàn)所，幼兒在園人數(shù)2021.84萬(wàn)人，幼兒園園長(zhǎng)和教師63.01萬(wàn)人，3～5歲幼兒毛入園率達(dá)35.4%。2010年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，明確提出學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。要求各級(jí)政府把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。根據(jù)國(guó)家的部署，以實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，學(xué)前教育取得了快速的發(fā)展。2013年，全國(guó)共有幼兒園19.86萬(wàn)所，在園幼兒（包括附設(shè)班）3894.69萬(wàn)人，幼兒園園長(zhǎng)和教師共188.51萬(wàn)人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到67.5%。第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施后的2016年，全國(guó)幼兒園數(shù)量達(dá)23.98萬(wàn)所，在園兒童（包括附設(shè)班）4413.86萬(wàn)人，幼兒園園長(zhǎng)和教師共249.88萬(wàn)人，學(xué)前教育毛入園率又提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到77.4%。

與學(xué)前教育發(fā)展類似，高中階段（包括普通高中、成人高中、中等職業(yè)教育）也經(jīng)歷了一個(gè)跨越式發(fā)展。招生人數(shù)從1980年的640萬(wàn)人增加到2016年的1396.2萬(wàn)人，在校生人數(shù)從1721萬(wàn)人增加到3970.06萬(wàn)人。20世紀(jì)90年代以后，高中階段教育進(jìn)入快速發(fā)展期，1990-2007年，高中階段招生人數(shù)年均增長(zhǎng)6.8%，在校生人數(shù)年均增長(zhǎng)6.6%。隨著高中階段教育在校生規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，入學(xué)機(jī)會(huì)快速增加，高中階段教育毛入學(xué)率從1990年的26.0%提高到2016年的87.5%，提高了60多個(gè)百分點(diǎn)。

在高等教育方面，2014年，全國(guó)939萬(wàn)考生中有698萬(wàn)進(jìn)入高校深造，錄取率達(dá)74.3%，高等教育已經(jīng)接近普及化水平，從業(yè)人員中有高等教育學(xué)歷的人數(shù)已位居世界前列。另外，通過(guò)對(duì)西部和人口大省高教發(fā)展的傾斜支持，以及“211工程”和“985工程”的實(shí)施，高等教育的整體水平得到提升。高校在積極參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新體系建設(shè)等方面，做出了突出貢獻(xiàn)。

在特殊教育、民辦教育等方面，也有著不同程度的明顯發(fā)展。

大力推進(jìn)素質(zhì)教育。從20世紀(jì)80年代后期開始，中國(guó)基礎(chǔ)教育中的片面追求升學(xué)率、擇校熱等問(wèn)題日益嚴(yán)重，社會(huì)對(duì)教育存在的問(wèn)題的不滿也日趨強(qiáng)烈。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。與此同時(shí)，官方和民間的教育改革探索也應(yīng)運(yùn)而生。

從魏書生培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)到劉京海引導(dǎo)工人子弟的成功教育，從江蘇洋思的課堂變革到山東杜郎口的課改實(shí)驗(yàn)，從邱學(xué)華的嘗試教育到李吉林的情境教育，從裴娣娜教授的主體教育到郭思樂教授的生本教育、吳鴻清教授的伏羲教育，從清華附小的“主題教學(xué)”到北京十一學(xué)校的“課程改革”，中小學(xué)老師與專家教授紛紛探索適合學(xué)生的教育方法和模式。

其中，以行政推進(jìn)為主要特征的“新課程改革”、以專家引領(lǐng)為主要特征的“新基礎(chǔ)教育”和以共同體行動(dòng)為主要特征的“新教育實(shí)驗(yàn)”是最為突出的代表。

2016年，教育部發(fā)布《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》。目前高中各個(gè)學(xué)科的素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)研制完成，這將對(duì)深化基礎(chǔ)教育階段的素質(zhì)教育起到積極的推動(dòng)作用。

教師隊(duì)伍建設(shè)上了新臺(tái)階。1985年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決議，確定每年9月10日為教師節(jié)。1993年，《教師法》頒布，其中明確規(guī)定“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高”。1994年至2000年，國(guó)家實(shí)施了改善教師居住條件的“廣廈工程”，共投資1144億元，建設(shè)教師住宅1.5億平方米。教師家庭人均住房面積較改革開放初期翻了兩番多。

1989年，國(guó)家教委頒布了《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工作的意見》，啟動(dòng)“百萬(wàn)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)工程”，專門成立了中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心。2010年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“國(guó)培計(jì)劃”），計(jì)劃包括“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項(xiàng)目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”兩項(xiàng)內(nèi)容。到2014年底完成了對(duì)640多萬(wàn)中西部農(nóng)村教師的新一輪培訓(xùn)。在“國(guó)培計(jì)劃”的示范帶動(dòng)下，軟件建設(shè)上相對(duì)滯后的中西部地區(qū)，農(nóng)村教師長(zhǎng)期得不到高質(zhì)量培訓(xùn)的情況得以扭轉(zhuǎn)。

十八大以來(lái)，教師隊(duì)伍建設(shè)有了許多新的舉措。如統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，開展中小學(xué)教師資格考試和定期注冊(cè)制度改革，推進(jìn)交流輪崗，深化“縣管校聘”改革，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)教師向鄉(xiāng)村、薄弱學(xué)校流動(dòng)。深化教師職稱制度改革，首次評(píng)審中小學(xué)正高級(jí)近3000人。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)基礎(chǔ)教育教師素質(zhì)有了較大提高，學(xué)歷層次得到提升，1998-2015年，具有專科以上學(xué)歷的小學(xué)教師比例由12.8%提高到93.79%；具有本科學(xué)歷的初中教師比例由11.4%提高到82.5%。截至2015年，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校共有專任教師1539萬(wàn)人，其中學(xué)前教育205萬(wàn)人，義務(wù)教育階段918萬(wàn)人，高中階段（含中等職業(yè)教育）254萬(wàn)人，特殊教育5萬(wàn)人。他們工作在50多萬(wàn)所學(xué)校，支撐起了3億多在校學(xué)生這個(gè)世界上最大規(guī)模的教育體系，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變做出了巨大貢獻(xiàn)。

在高等教育方面，教師的學(xué)歷也有了前所未有的提升。1994年到2014年，我國(guó)高校專任教師數(shù)量從39.64萬(wàn)人增長(zhǎng)為153.45萬(wàn)人，漲幅高達(dá)287.12%。在數(shù)量劇增的同時(shí)，博士學(xué)歷專任教師人數(shù)從8691人增加到31.3萬(wàn)人，所占比例從2.19%增長(zhǎng)到20.41%，碩士學(xué)歷專任教師人數(shù)從7.7萬(wàn)人增長(zhǎng)到55.3萬(wàn)人，所占比例從19.5%增長(zhǎng)到36%。

教育對(duì)外開放取得重要進(jìn)展。改革開放伊始，鄧小平同志就作出了擴(kuò)大派遣留學(xué)生的重要決策，提出“要成千成萬(wàn)地派，不是只派十個(gè)八個(gè)”，從而形成了大規(guī)模出國(guó)留學(xué)的熱潮。1978-1989年，我國(guó)共派出各類留學(xué)人員96101人。1989-2011年，各類出國(guó)人員214.9萬(wàn)人，成為全球最大留學(xué)生生源國(guó)。2016年出國(guó)留學(xué)人數(shù)已達(dá)到54.5萬(wàn)人。在高等教育階段，對(duì)外合作越來(lái)越多、越來(lái)越頻繁，有越來(lái)越多的科研人員到國(guó)際科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同研究工作。

一方面出國(guó)學(xué)，一方面出國(guó)教。全球孔子學(xué)院的數(shù)量增長(zhǎng)也非常快，截至2017年底，已經(jīng)在146個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了525所學(xué)院和1113個(gè)孔子課堂。

與此同時(shí)，“走進(jìn)來(lái)”的開放程度也在進(jìn)一步提升。中華人民共和國(guó)成立之初，我國(guó)只有來(lái)自東歐五國(guó)的33位來(lái)華語(yǔ)言生。1999年的留學(xué)生總數(shù)也只有29179人，其中大部分是短期留學(xué)生。如今，我國(guó)已成為亞洲最大的留學(xué)目的國(guó)。2016年，來(lái)華留學(xué)人員44.3萬(wàn)人，來(lái)自全球205個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而且到中國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)工作的國(guó)外專家學(xué)者也越來(lái)越多。在中外合作辦學(xué)方面，世界頂尖高校紛紛在中國(guó)建立分校，例如西交利物浦大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)、昆山杜克大學(xué)和上海紐約大學(xué)等，它們同時(shí)也在引領(lǐng)其他中外合作大學(xué)的建立和發(fā)展。

在新時(shí)代，我國(guó)迎來(lái)了“回國(guó)潮”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年留學(xué)回國(guó)人員達(dá)到43.3萬(wàn)人。完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)的學(xué)生比例也在不斷增加，2016年這一比例已經(jīng)達(dá)到了82.23%。

教育法治建設(shè)取得新突破。改革開放40年來(lái)，我國(guó)初步建立起一套包括從《教育法》《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》到《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)條例》等在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律體系，從根本上扭轉(zhuǎn)了教育發(fā)展“無(wú)法可依”的局面。中華人民共和國(guó)成立時(shí)，舊教育法統(tǒng)被徹底摧毀，但在之后至改革開放前30年里，由于歷史原因，新的教育法律體系并沒有建立，教育發(fā)展嚴(yán)重缺乏法制保障，這種局面直到改革開放后才得以逐漸改變。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的方略，依法治教是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，更是依法治國(guó)的教育保障。

當(dāng)然，依法治教仍然有很長(zhǎng)的路要走，我們的學(xué)前教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育等方面的立法工作仍然有許多空白，亟須完善。

中國(guó)教育改革40年主要經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來(lái)，中國(guó)教育的改革發(fā)展也創(chuàng)造和積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)。

始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。40年中國(guó)教育改革發(fā)展最重要的歷史經(jīng)驗(yàn)就是，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。早在改革開放初期，鄧小平就特別重視教育事業(yè)在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要戰(zhàn)略意義。他在1985年全國(guó)教育工作會(huì)議上明確指出：“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。一個(gè)十億人口的大國(guó)，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國(guó)家比不了的。”1987年，黨的十三大報(bào)告提出，要“把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置”；1992年，黨的十四大報(bào)告明確提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。此后一直到黨的十八大，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位從未動(dòng)搖。在十八大報(bào)告中更旗幟鮮明地提出，“教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”。

2012年11月，習(xí)近平同志在當(dāng)選總書記后與中外記者見面時(shí)指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告再次把教育作為民生的第一個(gè)問(wèn)題來(lái)論述，提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。習(xí)近平總書記在報(bào)告中指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。”

在這一戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)的公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出一直占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上，增加的教育經(jīng)費(fèi)努力做到了四個(gè)傾斜：向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向特殊困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高水平教師隊(duì)伍傾斜。保障了我國(guó)教育的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

始終把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。1979年9月，黨的十一屆四中全會(huì)首次提出“社會(huì)主義精神文明建設(shè)”的概念，初步明確了改革開放初期道德建設(shè)的目標(biāo)。1982年9月，黨的十二大進(jìn)一步明確了精神文明建設(shè)的重大意義、基本任務(wù)和指導(dǎo)方針。1986年9月，黨的十二屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》。2002年，黨的十六大報(bào)告重申了“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的教育方針。2007年，黨的十七大報(bào)告提出，“堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育”，首次提出了“育人為本、德育為先”。黨的十八大報(bào)告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次提出各級(jí)各類學(xué)校必須堅(jiān)持立德樹人。他在會(huì)見中國(guó)少年先鋒隊(duì)第七次全國(guó)代表大會(huì)代表時(shí)寄語(yǔ)全國(guó)各族少年兒童和廣大青少年要從小學(xué)習(xí)做人，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀的小模范。2013年10月，他在給中央民族大學(xué)附屬中學(xué)全校學(xué)生的回信中，要求學(xué)校承擔(dān)好立德樹人、教書育人的神圣職責(zé)。今年5月2日，他在與北京大學(xué)師生座談時(shí)指出：“要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，真正做到以文化人、以德育人，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，做到明大德、守公德、嚴(yán)私德。要把立德樹人內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以樹人為核心，以立德為根本。”改革開放以來(lái)，圍繞育人為本和立德樹人，黨中央和政府出臺(tái)了一系列文件和規(guī)定，推動(dòng)立德樹人真正落到實(shí)處。

始終注意推進(jìn)教育公平。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)教育走了一條效率優(yōu)先的道路，基礎(chǔ)教育中實(shí)驗(yàn)學(xué)校的確立、重點(diǎn)學(xué)校的評(píng)估，高等教育中“211”“985”、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等，錦上添花多，雪中送炭少，造成了城市與農(nóng)村、東部與中西部、重點(diǎn)與普通之間的差距越來(lái)越大。

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)第一次明確提出科學(xué)發(fā)展觀的理念后，這個(gè)傾向得到了初步遏制。國(guó)務(wù)院首次召開全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議，決定實(shí)施加快中西部農(nóng)村基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。2006年開始，先后對(duì)西部農(nóng)村全面實(shí)施學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書等措施；采取招聘特崗教師等辦法補(bǔ)充西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的師資。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，更明確把“促進(jìn)公平”作為教育改革與發(fā)展的方針，把教育公平作為社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。主張教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小區(qū)域之間的教育差距。同時(shí)明確提出教育公平的主要責(zé)任在政府，要求全社會(huì)共同促進(jìn)教育公平。近年來(lái)，教育公平優(yōu)先的思路漸趨明朗。

與此同時(shí)，對(duì)于弱勢(shì)群體，政府建立了助學(xué)體系，覆蓋了從學(xué)前教育到高等教育的所有人群，包括國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款、勤工助學(xué)、學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等。2004年，國(guó)家啟動(dòng)了西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，幾年時(shí)間里國(guó)家投入了100億元，建設(shè)了8300多所寄宿制學(xué)校，解決了農(nóng)村學(xué)生入學(xué)路途遠(yuǎn)的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的辦法。2011年，中央財(cái)政撥款100億元推進(jìn)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程、每年160多億元實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。2011、2012年，教育部與全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，構(gòu)建起中央和地方政府協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。

2016年，全國(guó)中小學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)電子學(xué)籍管理，各級(jí)各類學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)的接入，從五年前的20%左右，增加到現(xiàn)在的94%多。6.4萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋，惠及400多萬(wàn)名偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的孩子。截至2017年，90%以上殘疾兒童享有受教育機(jī)會(huì)；80%以上的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就學(xué)。2017年底，全國(guó)2379個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估，約占全國(guó)總數(shù)的81%，11個(gè)省份整體通過(guò)評(píng)估。2015年高考錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距從2010年的15.3個(gè)百分點(diǎn)縮小到5個(gè)百分點(diǎn)內(nèi)。

上述數(shù)據(jù)表明，我國(guó)基礎(chǔ)教育階段的公平性得到了很大提升，為促進(jìn)社會(huì)公平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

40年成就輝煌，40年經(jīng)驗(yàn)可鑒。新時(shí)代中國(guó)教育面臨的最大挑戰(zhàn)，是如何滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)于美好教育生活的向往與教育發(fā)展的不充分不均衡之間的矛盾。所以，堅(jiān)持教育改革開放不動(dòng)搖，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、堅(jiān)持立德樹人、堅(jiān)持推進(jìn)教育公平，繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村教育與西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育，繼續(xù)關(guān)注弱勢(shì)人群的教育，仍然是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期教育面臨的主要問(wèn)題。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)正引發(fā)全球新科技革命和新工業(yè)革命。互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)以來(lái)，已經(jīng)給通信、傳媒、零售、金融等行業(yè)都帶來(lái)了顛覆性、革命性的影響，甚至改變了人們的生活方式。但互聯(lián)網(wǎng)對(duì)包括中國(guó)教育在內(nèi)的全球教育影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的境界。互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為實(shí)現(xiàn)兼顧教育公平和教育個(gè)性化的人類教育夢(mèng)想提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，也為推動(dòng)教育體系的全面變革和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件，應(yīng)該組織對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。我們相信，新時(shí)代的新機(jī)遇下，中國(guó)教育能夠繼續(xù)書寫新的輝煌。