高新區設立與中部服務業轉型升級研究

[提要] 高新區作為地區調整與優化產業結構，發展高新技術產業、推動傳統產業改造升級的區域內政策試驗田，其政策效果如何有待研究。本文從產品空間視角下，將產品空間結構理論從國際貿易領域移植到國內區域層面，將動態比較優勢運用于產業升級分析上，利用中部地區6個省份81個核心城市服務業行業數據，構造產品空間，通過產品空間網絡重構，證實高新區的建立加速了服務業的升級及其運行績效，提出促進中部地區服務業產業升級政策建議，以更好地推動中部地區經濟發展。

關鍵詞：高新區；產品空間理論；產業升級；中部服務業

基金項目：湖北省教育廳項目：“產品空間視角下創新驅動中部地區產業轉型升級的動力機制與實現路徑研究”（項目編號：16Q005）；通訊作者：金孟君

中圖分類號：F0/F2 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年7月2日

一、引言

我國高新區的建設起步于國家從計劃經濟向市場經濟體制轉軌之際，那時發達國家在科技創新和科技轉換方面獲取了巨大成功。傳統的意識形態、政策對新形式下的改革和發展構成了束縛，在這樣的時代背景下，政府決定創建中國的高新區，以尋找發展的突破口。不僅做出了加快發展沿海地區外向型經濟的決策，而且還重視科技體制改革，深化高新技術產業的改革和發展。通過建立高新區“政策實驗”和“經濟特區”來探索一條新的道路，可以使得各個地區的發展平衡化，這無疑是對經濟發展的一種突破。隨著各地產業結構優化升級的需求加強，高技術服務業近年來更是呈現爆發式增長的態勢，高技術服務業正在成為很多高新區的新型支柱產業。

我國中部地區的經濟增長長期以來是以粗放型為主，是要素投入擴張的結果。這也是導致在產業生產過程中效率低、配置不合理的主要原因之一，而高新區以技術創新的模式改變了貿易中以粗放型產品出口為主的被動局面，提高了其附加值，改變了過去高消耗、高污染、低產出的發展模式，把低碳、可持續發展放在了重要位置。高新區在創建和發展的過程中，使得技術產業和相關產業得以有效聚集。高新技術產業集聚具有一定的技術創新效應，是基于全球價值鏈框架下由產業集聚的價值創造和實現的新型動態產業組織形式，高新區在不斷尋求產業分工和價值分額提高的空間，使得傳統的要素驅動型經濟增長方式變為了創新驅動型的發展方式。向創新驅動轉型，推動經濟發展由主要依靠物質資源消耗向主要依靠技術進步、高素質人力資源和管理創新的轉變，進而推動了中部地區服務業的進步。

在全球化條件下，產業升級內涵拓展為以產業創新為核心的產業高度化與生態化，開發區的發展戰略也逐步實現從要素密集、投資密集向創新密集、生態密集轉型，產業發展指向是發展創新型、生態型產業，除了與創新有關外，還與人才的聚集密不可分。高新區主導產業和骨干企業，著力建設工程技術研究中心、企業重點實驗室、校企共建研發中心、專業孵化機構，便于生產要素的高效集約利用和產業的結構調整與技術升級。同時，內部的專門化程度也必然會增強，進一步伴隨分工深化的機會增多。在全球價值鏈網絡下，根據國際產業分工與貿易，產業要素流動并沿著外源集聚、技術知識溢出與高端要素流動使得各產業相互發展提升，推動中部區域產業及其結構的合理化、高效化，最終實現服務業創新與升級。

雖然高新區的設立對中部地區服務業的升級具有一定積極影響，但是仍存在服務業發展不均衡、缺乏專業化分工、價值鏈低端、過度依賴國家優惠政策等問題。而且中部地區在早期階段都傾向于土地擴張和招商引資的粗放發展模式，從2001年起，高新區已經出現了明顯的投入規模不經濟現象，通過要素驅動的經濟增長方式漸趨乏力。中部地區在發展中存在競爭力不足和政府干預等問題都阻礙了其發展。那么，高新區的發展到底是否促進了中部地區服務業結構的升級？科學客觀地評價高新區對中部服務業結構升級的影響，對于國家制定和完善產業政策與區域政策具有重要的參考價值。從現有文獻來看，過往有關國家高新區的產業研究，多集中于討論高新區自身的產業升級路徑以及產業集聚和產業集群的影響。近期，探討高新區對其所在區域影響的實證研究類文獻開始出現，但僅聚焦于國家高新區對于地區經濟增長的影響。因此，高新區發展對于其所在地區產業結構的影響尚有待探討。基于此，本文采用中部地級市面板數據和產品空間方法對高新區促進中部服務業結構升級展開研究。

二、產品空間理論及其適用性

產品空間理論是一種利用現有貿易數據，來構造產品空間，從而預測未來產業轉換方向和經濟發展績效的方法。它是基于國際貿易理論與經濟增長理論，運用社會網絡法以網絡結構圖形式直觀地展示產品中的知識、技術和能力以及產品之間的相互關系、產品空間結構的動態演進趨勢。無論是新增長理論還是新貿易理論，都假設產品空間是連續且同質的，企業家總能在現有產品空間的基礎上發現新產品并順利實現跳躍，從而推動產品空間與比較優勢的自動演化，實現產業的躍升。然而現實的境況是，產品空間可能是離散的且異質的，在企業家能夠實現跳躍的范圍內可能并不存在新升級產品，舊產品向新產品躍升的過程未必能夠順利實現，這就意味著產業升級和經濟增長可能陷入斷檔或者停滯。

產品空間被用來描述不同國家或者地區的生產或出口結構，網絡中的每一個結點代表的是一種產品。由于產品之間的接近程度不一樣，因此代表產品的結點的距離不一樣，其分布也不一樣。每個國家的生產和出口的產品集不同，反映在空間里就是各國家的結點數量不同。因此，每個國家的產品結構存在差異，如果一個國家生產和出口的產品種類多，則結點多，空間結構就更稠密，生產結構單一、出口的產品少，則產品空間稀疏。比較優勢演化理論指出，產品從簡單到復雜的升級、產品空間的分布從稀疏到稠密的過程就是一個國家經濟發展的體現。產品空間的演變是解釋不同國家經濟增長績效差異的關鍵。產品空間模型預測結構轉換的思路是：若一種產品當前不具有出口比較優勢而又具備較高的復雜度水平，若其產品密度大，則該產品未來發展成為具有比較優勢產品的可能性大。

產品空間的本質已經被總結出來，它是一種綜合了稟賦信息和市場信息的產品距離測度工具。但是要完全從比較優勢演化理論中“提取”出來，還需分析出它的理論前提是什么。雖然是一種“工具”，但它首先是一個“空間”。所以它并不是一種直接就可以被使用的工具，而是要先被構建出來。它的構建是需要一定條件的，這些條件依然可以從相似度指標的構建中總結出來。所以，產品空間構建的第一個條件是：要素稟賦分布具有區域分割性。繼續考察相似度指標，它還需要判斷市場選擇結果，所以需要市場的存在，而且是一個統一的市場，這樣的選擇結果才能在各個分塊的區域間進行對比。綜合上述分析，產品空間構建的兩個條件：一是要素稟賦分布具有區域分割性；二是存在統一市場。中國國內省市區劃滿足上述兩個條件，故從理論上分析得出：產品空間適用于國內各省市區域層面對服務業的分析。

三、實證檢驗

（一）理論分析。本文將產品空間結構理論應用到區域層面，將中國看成世界，省份看成國家，構造中部地區服務業產品空間，測度產品比較優勢一般使用顯示性比較優勢（RCA），它是測度一國生產或出口產品復雜度的前提條件，最早是由貝拉·巴拉薩提出并使用的一個指標。該指標是用一國或地區生產或出口的某一產品的總值與該國生產或出口的所有產品總值之比與該產品的全球生產或出口的該產品總值與全世界生產或出口全部產品總值之比的比率來表示，用以評價和判斷一國或地區某種產品的比較優勢狀況，是判斷一國某個產品是否具有國際競爭力的方法。在區域是計算該產業與服務業和全國該產業的比值，它的基本公式為：

RCAc，i=

上式中，分子表示的是某個省份C出口產品i的份額占整個出口額的比重，分母表示的意思是所有省份出口產品i占所有省份全部商品出口額的比重。它測度的是某個省份C出口的產品i是否比所有省份平均的出口產量要多。按照巴拉薩的研究，如果RCAij≥2.5，說明C省的第i種商品具有很強競爭力；1.25≤RCAij≤2.5，則C省i產品具有較強的競爭力；0.8≤RCAij≤1.25，說明C省i產品具有一般競爭力；RCAij≤0.8，則表示該產品競爭力弱。

（二）計量模型的構建和分析。按照各個城市獲批設立國家高新區的年份差異，可以建立代表國家高新區設立的虛擬變量NHIDZ，對于設立了國家高新區的處理組城市，在設立前NHIDZ=0，設立后NHIDZ=1；對于從未設立國家高新區的對照組城市，NHIDZ=0。據此，我們可以建立以下雙向固定效應模型來實現估計：

Yit=？茁0+？茁1NHIDZit+？茁2CONTRit+？濁t+？滋i+？著it （1）

其中，i和t代表第i個城市和第t年，？濁t代表時間固定效應，？滋i代表個體固定效應。Yit為衡量服務業轉型升級的被解釋變量，是將各個服務業的XC進行加總得到，CONTRit為其他控制變量，包括地區經濟發展水平、人口密度、實際利用外資金額、人力資本等。

1、被解釋變量。Yit是服務業轉型升級的被解釋變量，是將各個服務業的XC進行加總得到。從兩時期的動態視角看，任一產品在產品空間結構中將呈現四種狀態變化，RCA從0提升到1作為是否完成產業升級計為XC。判斷中部服務業升級是否遵循比較優勢，需要重點檢測狀態2下該國所擁有的生產能力稟賦優勢在其中發揮了何等作用。（表1）

2、核心解釋變量。高新區虛擬變量（NHIDZ），由于本文的數據時段2003～2015年，因此，我們根據國家科技部網站公布的截至2015年國務院批準建設的高新技術產業開發區名單，對各地級市進行賦值。如果某一城市在當年開始設立或已經設立高新區，則賦值為1，否則賦值為0。

3、控制變量。由于影響地區服務業轉型升級的因素眾多，為了控制這些因素，我們引入以下控制變量：（1）地區經濟發展水平perGDP：隨著經濟發展和人均收入水平的不斷提高，一個地區會逐漸向更高附加值和更有效率的產業轉型，從而成為服務業轉型升級最為重要的推動力，本文以“城市GDP/全市年末人口”得到城市人均GDP來衡量，在列入計量模型時我們取其對數值lnperGDP；（2）人口密度person：擴大了市場需求，提供了人才儲備，讓服務密度、人均服務占有量也隨之增加，使得服務業往更好方向轉變；（3）實際利用外資金額FDI：資金讓技術產業集聚，從而不斷尋求產業分工和價值分額提高的空間，使得要素驅動型經濟增長方式漸變為了創新驅動型的發展方式；（4）人力資本Human：人力資本積累的外部性是發展中國家培育動態比較優勢和促進服務業轉型升級的關鍵，本文以“每萬人在校大學生數/10000”來衡量。

本文數據來自中國城市統計年鑒，以服務業為研究對象，選取2003～2015年間14個產業的貿易數據進行分析，利用中部地區6個省份81個核心城市構造產品空間進行回歸檢驗。表2中模型1的回歸結果未加入控制變量，模型2加入了所有控制變量。從結果可以看出，核心解釋變量NHIDZ前系數都顯著為正。總體而言，國家高新區的設立無論在量上還是質上均推動了服務業結構的升級。在控制變量方面，人均GDP和人力資本均顯著地促進了服務業效率的提升。（表2）

四、政策啟示

高新區是國家為了發展高新技術產業和推動經濟發展而采取的重要舉措。經過長達20多年的逐步構建和推廣，高新區已經成為各地的高新技術產業發展基地，如何準確地認知和評價高新區對地區產業結構的優化升級的作用是人們日益關注的重點，本文利用中部81個地級市2003～2015年的面板數據對高新區是否推動中部地區服務業優化升級這一問題進行了驗證。研究表明，高新區的成立促進了中部地區服務業的轉型升級。根據研究結論，我們提出以下意見：

第一，加大政府扶持力度。首先，放寬服務業準入限制，引進更多企業可以加入到其中，促進其活力；其次，讓遷出企業土地優先用于服務業，減少成本，給予開拓空間；最后，完善相關法律，良好的制度環境可以提升服務企業技術創新的積極性，不斷提高專業化水平。

第二，制定人才戰略。加強教育力度，培養高層次人才。中部地區服務的發展需要有較強的新產品出產能力，以達到產業的跳躍優化，為比較優勢產業提供升級的機會與可能。即利用現有的要素稟賦塑造新的比較優勢，引導新興產業的發展。

第三，引導合理聚集。在經濟結構轉型中將資源配置轉向高附加值高回報產業以提高生產力，有賴于完善的基礎設施、發達的教育事業、有效的政府宏觀干預、科技進步和革新創造，以實現中部地區服務業升級和經濟結構轉型。減少落后的產業對既有生產能力稟賦的占用，更好地聚集力量推動新興產業的跨越式創新發展。

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