汕頭“小公園”開埠區(qū)全域旅游規(guī)劃初探

陳曉冬

汕頭“小公園”開埠區(qū)的保育活化，為其開展全域旅游創(chuàng)造了條件。不論是區(qū)域自身還是全局發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)做好“小公園”的全域旅游規(guī)劃。要以實現(xiàn)全域共建、全域共融、全域共享為目標，遵循標準、特色、全面、示范的原則，重點從頂層設(shè)計、管理模式、產(chǎn)品打造、公共配套和旅游+產(chǎn)業(yè)等方面進行科學(xué)合理的規(guī)劃。

汕頭位于廣東省東部，閩粵交界，瀕臨南海，是廣東唯一一個既有外海又有內(nèi)海的城市。正因為得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，早在1860年時，汕頭便被列為重要的通商口岸對外開放，至今已有150多年的開埠歷史。而作為汕頭開埠的發(fā)祥地——“小公園”，是汕頭這100多年商埠發(fā)展的歷史見證者，也是這座城市砥礪前行的一個縮影。如今，“小公園”開埠區(qū)（以下簡稱“小公園”）繁華不再，留給世人更多的是關(guān)于城市的記憶。2014年，汕頭市人大頒布了《汕頭經(jīng)濟特區(qū)小公園開埠區(qū)保護條例》（以下簡稱“《保護條例》”），正式開啟了對“小公園”的全面保護和活化。

近幾年，全域旅游這一新的旅游發(fā)展模式方興未艾，各地正積極按照全域旅游建設(shè)標準大力推進本地區(qū)的旅游發(fā)展。在廣東省出臺的“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，汕頭被列為廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。而作為汕頭旅游名片的“小公園”，應(yīng)當(dāng)而且可以成為汕頭全域旅游建設(shè)的“排頭兵”。

一、全域旅游概述

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域經(jīng)濟社會資源，尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)和文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

全域旅游實際上是對旅游活動的范圍進行了重新界定，將景區(qū)單一的空間結(jié)構(gòu)打破，延伸至景區(qū)所在的村鎮(zhèn)、城市。全域旅游也對旅游業(yè)的各構(gòu)成要素進行分解細化，與不同的產(chǎn)業(yè)進行有機融合，衍生出各種旅游業(yè)態(tài)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。全域旅游強調(diào)的是全域環(huán)境的建設(shè)，既包括旅游環(huán)境也包括目的地的基礎(chǔ)環(huán)境，重視各種設(shè)施與服務(wù)的主客共享，追求游客與目的地居民的和諧共榮。

二、“小公園”的基本情況與現(xiàn)狀

1860年，汕頭開埠后，“小公園”商賈云集，洋行、批局、商號、貨棧星羅棋布，由原先的灘涂與小漁村蛻變?yōu)榉比A的商業(yè)貿(mào)易城鎮(zhèn)，也成為汕頭最早的市區(qū)中心。20世紀初，早期“過番”的大批華僑華人回鄉(xiāng)興辦實業(yè)，將發(fā)源于南歐流行于東南亞的騎樓建筑帶回了家鄉(xiāng)。一時間，中西結(jié)合的各色騎樓在“小公園”這里紛紛矗立。隨著建筑密度的增加，“小公園”逐漸形成了以“四永一升平”為主體的街區(qū)，總面積達73.53公頃。這個街區(qū)的建設(shè)非常有特色，是以“中山紀念亭”為中心，四周伸出蛛網(wǎng)狀的街道形成放射格局。

然而，隨著城市經(jīng)濟發(fā)展的需要，城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，市區(qū)范圍的不斷擴大，城市的重心從“小公園”移出。加之人口密度的增加，逼仄的生活空間迫使大量人口從這里向東遷移。老城區(qū)的人氣漸冷，在商業(yè)發(fā)展中原有的優(yōu)勢地位逐漸衰落，而“老年病”也愈發(fā)凸顯。首先是房屋的老化，其次是道路窄小擁擠無法適應(yīng)當(dāng)前的大流量交通，部分路段崎嶇不平或水浸街嚴重，再次是公共配套設(shè)施不足，區(qū)域內(nèi)的臟亂差現(xiàn)象嚴重。

與本地人不斷從此處遷出形成鮮明對比的是，有大量的外地旅游者來到這里參觀游覽，感受汕頭的古早味與人文情懷，感知本地居民原有的生活面貌。但這種以“自爆家丑”作為旅游吸引的方式注定是無法長久的，再繼續(xù)任其荒廢下去，留給游客的勢必只有感嘆而不再是欣賞。

“小公園”命運真正的轉(zhuǎn)折是2016年汕頭開展的創(chuàng)建全國文明城市運動。從省到市都非常重視“小公園”的保護修繕與活化利用，這不僅是發(fā)展旅游業(yè)的需要，也是改善居住環(huán)境，提升城市文明形象的需要。在這樣的背景下探討“小公園”的全域旅游規(guī)劃，也就變得更實際一些。

三、規(guī)劃的必要性

（一）是“小公園”自身更新活化的需要

通過全域旅游規(guī)劃，能夠借助旅游的主導(dǎo)優(yōu)勢，帶動“小公園”區(qū)域內(nèi)多種要素的優(yōu)化配置，尤其是交通、水電、安全等基礎(chǔ)設(shè)施與居住環(huán)境的改善，補齊公共服務(wù)的短板，提升區(qū)域內(nèi)居民生活的舒適感幸福感；能夠統(tǒng)籌全域旅游空間，形成錯位發(fā)展，協(xié)調(diào)各種業(yè)態(tài)和諧共榮；能夠促進文物保護修繕，推動古建筑的活化與再利用；能夠形成管理上的聯(lián)動機制，有效解決區(qū)域內(nèi)多頭管理或無人管理的問題。

（二）是汕頭旅游業(yè)發(fā)展謀劃的需要

“小公園”是汕頭旅游業(yè)發(fā)展謀劃這一盤棋中重要的一枚棋子。它被賦予“潮汕人的精神家園”，是汕頭打造潮汕文化、華僑文化、開埠文化、海洋文化旅游產(chǎn)品的重要載體。做好“小公園”的全域旅游規(guī)劃，不但能強化該區(qū)域的旅游吸引力，招徠更多的旅游者，創(chuàng)造更多的旅游收入，還能拉動其他區(qū)域旅游的快速發(fā)展，促進全市區(qū)域內(nèi)接待水平的提高與旅游環(huán)境的優(yōu)化，提升城市的旅游競爭力，樹立較高辨識度的旅游品牌。

（三）是汕頭全局發(fā)展的需要

從汕頭的全局發(fā)展來說，“小公園”的全域旅游規(guī)劃是貫徹落實新發(fā)展理念，落實供給側(cè)改革的重要體現(xiàn)。其能夠作為汕頭新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的示范區(qū)，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒，塑造汕頭的新形象，以吸引更多的投資。

四、規(guī)劃的策略

（一）切實做好頂層設(shè)計，創(chuàng)新管理模式

頂層設(shè)計是從全局的角度對某項任務(wù)或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標。由此可見，必須將“小公園”整體作為規(guī)劃的主體，以打造“潮人精神家園”為核心理念，以展示開埠文化、建設(shè)美麗家園為核心目標，自上而下地進行全面規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣。政府要在全局謀劃中充分考慮“小公園”的定位，要在發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，促使其與創(chuàng)建全國文明城市、打造汕頭市域副中心、西片區(qū)舊城改造等同步進行。

在旅游管理方面，首先，要聯(lián)合規(guī)劃、工商、城管、執(zhí)法等部門建立“管理共同體”，并由市、區(qū)到街道逐級分解任務(wù)，確保任務(wù)落實到位。其次，可以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會，如旅游協(xié)會、酒店協(xié)會、餐飲協(xié)會、茶葉協(xié)會等在企業(yè)服務(wù)、標準制定、技術(shù)交流等方面的促進作用。第三，可探索向社會機構(gòu)、專業(yè)組織購買服務(wù)，以實現(xiàn)社會化管理。

（二）努力挖掘特色資源，樹立旅游品牌

“小公園”因開埠而興，因商貿(mào)而盛，分布在這里的洋行、商號、碼頭、貨棧舊址數(shù)量眾多，是汕頭這一海濱鄒魯、百載商埠的親歷者與見證者。批局、郵局、會館、旅社是華僑文化的主要載體，是游客了解潮汕華僑變遷、感受華僑創(chuàng)業(yè)艱辛的一扇窗口。紅色交通線、名人居所或下榻地點的舊址，展示的是舊汕頭埠的風(fēng)云歲月。各種老字號、酒樓食肆及宗教場所是市井文化的集中體現(xiàn)，是游客最感興趣的旅游吸引物。除了以上這些實物景觀，諸如潮劇、潮繡、工夫茶、潮汕時年八節(jié)等民俗性的非物質(zhì)旅游資源，同樣具有較高的利用價值。鑒于此，“小公園”可重點打造以下兩個旅游核心產(chǎn)品，即百載商埠文化游與騎樓風(fēng)情文化游，并將美食休閑體驗游、民俗文創(chuàng)體驗游作為拳頭產(chǎn)品做大做強。

（三）優(yōu)質(zhì)完善公共配套，建設(shè)全域美麗景觀

交通是旅游業(yè)發(fā)展的命脈，旅游交通的規(guī)劃又與整個城市的交通規(guī)劃密不可分，是全域旅游規(guī)劃中關(guān)于“域”的打造的重要體現(xiàn)。“小公園”全域旅游規(guī)劃必須將交通擺在重要位置。外部交通方面要著力打造航空、高速公路、高速鐵路、城際軌道、水運立體式交通，立足省內(nèi)游客，爭取區(qū)域游客，拓展國內(nèi)長途游客與國外游客。內(nèi)部交通方面要拓寬通往“小公園”的主干道，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)慢行系統(tǒng)，修繕破敗路面或改造為特色步行街。可在“小公園”內(nèi)選擇若干面積較大的空地建設(shè)景觀式停車場，或在區(qū)域外建設(shè)立體式停車場，爭取解決停車難問題。

公共廁所是另一個在規(guī)劃中要著重涉及的內(nèi)容。現(xiàn)有的公廁不僅少、小，而且臟亂差嚴重，與當(dāng)前國家提倡的“廁所革命”的要求相去甚遠。因此，必須在區(qū)域內(nèi)進行重新統(tǒng)籌配置，可建設(shè)全新的公廁，在景觀集中區(qū)域設(shè)置流動廁所，也可對現(xiàn)有公廁進行標準化改造，探索建設(shè)“共享衛(wèi)生間”。同時，要引入物業(yè)管理，做好公廁的衛(wèi)生保潔。

當(dāng)前“小公園”內(nèi)的旅游住宿設(shè)施同樣匱乏，僅有的幾家老式旅社根本無法承擔(dān)接待大規(guī)模游客的任務(wù)。隨著“小公園”升級改造的完成，游客數(shù)量絕對會翻番，住宿問題也就變得更迫切。因此，可選擇區(qū)域內(nèi)兩至三條建筑特色明顯的街道，設(shè)置為民宿區(qū)；也可活化老式旅社，如中央旅社、鮀江旅社等，通過翻新打造為精品公寓式酒店。

全域旅游規(guī)劃中也需要營造生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境的良好氛圍，要加大力度進行“小公園”近岸水體的保護、污染企業(yè)的整治、提高綠化水平；要利用街心與步道建設(shè)人文小品，配備文明驛站，提供志愿者服務(wù)等。除此之外，還要加快完善引導(dǎo)標識系統(tǒng)，規(guī)范各類標志標牌，健全安保監(jiān)控設(shè)施等。

（四）高效推進“旅游+”，促進產(chǎn)業(yè)融合

“旅游+”的目的是豐富旅游業(yè)的內(nèi)涵，聯(lián)動構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)，加快旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，同時也寄希望于旅游的帶動作用，促進各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。但不管怎么+，+什么都要根據(jù)需求，要結(jié)合本地實際，不要盲目追求大而全。

“小公園”本身具有一定的旅游業(yè)態(tài)，但規(guī)模小、分布散，難以形成集聚效應(yīng)。因此，可以利用“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”達到整體營銷的目的。例如，通過網(wǎng)站、公眾號與客戶端統(tǒng)一向外界做品牌推廣；通過構(gòu)建電商平臺整合線上線下的資源，實現(xiàn)個性化定制服務(wù)，實現(xiàn)游客的自主購買。

“旅游+文創(chuàng)”也是一類值得大做文章的產(chǎn)業(yè)組合。“小公園”本身是多種文化的載體，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了良好的生存與發(fā)展條件。可與旅游相融合，打造攝影美術(shù)工作室、陶瓷工坊、茶道館、潮式粿品廚房、潮汕工藝紀念品店等文創(chuàng)機構(gòu)或購物場所。

“休閑時代”的到來，也為“旅游+休閑”的開展創(chuàng)造了可能。可通過市場化運作引入相關(guān)業(yè)態(tài)，如茶館、咖啡館、輕食館、音樂酒吧、潮劇戲臺和文藝書店等。這些設(shè)施不僅能滿足游客的需要，也是補全該片區(qū)內(nèi)休閑場所的稀缺，滿足居民日益增長的休閑的需要。

“小公園”正在走向新生，而全域旅游規(guī)劃無疑會對新生注入更大的推動力。相信隨著整體面貌與基礎(chǔ)條件的改善，會有越來越多的旅游者來到這里參觀騎樓、體驗潮汕文化、感受本地人的生活氣息，百年“小公園”也終會迎來又一個輝煌。

（作者單位：汕頭市衛(wèi)生學(xué)校）