集體產權制度改革：農民圓了“老板夢”

文_當代貴州全媒體記者 / 羅亮亮

湄潭縣結合實際探索出了“四確五定”改革新模式，明晰農村集體資產產權歸屬，完善集體產權權能，實現“家家有資本，戶戶成股東，人人能就業，月月有分紅”。

農村集體產權制度改革是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措。在農村集體資產產權歸屬不清晰、權責不明確、保護不嚴格等問題日益突出的歷史階段，農村集體產權制度改革勢在必行。

茶山變景區，茶農當老板，不用外出務工年收入就有數十萬……在推進農村集體產權制度改革試驗中，全國農村改革試驗區湄潭縣結合實際探索出了一條“四確五定”改革新模式，實現“家家有資本，戶戶成股東，人人能就業，月月有分紅”。

“四確五定”明晰權屬

重農固本，是安民之基；深化改革，是興農之要。1980年，實行包產到戶、包干到戶以后，我國農業生產獲得了創紀錄的豐收，農村工作取得了令人鼓舞的進展。

隨著時代發展，農村集體組織內部，面臨著人口增減要求調地的壓力，成為影響穩定農村基本經營制度的重大難題。1984年，敢想敢干的湄潭人，率先提出“承包耕地二十年不變”，實行“增不補、減不退”，有效維護了土地承包關系的穩定。

1987年，國家確定湄潭縣作為農村綜合改革試驗區，從那時起，湄潭縣勇于探索，不斷推進農村改革試驗，用改革促進“三農”工作，探索出了新的經驗、新的成績。

作為“老牌”農村改革試驗區，湄潭縣在2014年11月承擔起了“農村集體資產股份權能改革”等7項農村綜合改革試驗任務。

“在改革試驗中，我們發現農村普遍存在集體成員對象不明、資產權屬不清、收益難以分配、產權交易不公等問題。”據遵義市政協副主席、湄潭縣委書記魏在平介紹，為了解決改革中遇到的難題，湄潭縣探索出“確員、確權、確股、確管，建產權交易平臺”的“四確一建”改革路徑，形成了“確員定股東、確權定資產、確股定歸屬、確管定經營、平臺定市場”的“四確五定”改革成果。

改革過程中，不僅制定出臺了《界定農村集體經濟組織成員資格指導意見》等改革方案，還制定了“兩劃定、五取得、五保留、五喪失”的界定標準，對復雜問題的解決做到了精準、民主、簡便。

“集體產權在改革之前是模糊的，所以資源的有效性沒有充分發揮。將農村集體的土地、山林，通過確權頒證、折股量化，入股村級股份經濟合作社，農民可以按入股分紅，實現了農民對集體資產的占有和收益的權利。”湄潭縣農村改革試驗區辦公室主任陶通艾說。

目前，湄潭縣120個行政村全部完成了“確員”和“確權”，并成立了村級股份經濟合作社。

44萬農民變股東

“我們這里搞深化農村改革，我們的村寨變美了，我看到游客越來越多，就回來開奶茶店。一年的收入，保守點說可能也有一二十萬元。”在湄潭縣首批改革的湄江鎮金花村，村民徐學書的日子過得美滋滋的。

2015年，金花村山地、林地等集體資產股份量化到人以后，村民們將其入股到股份經濟合作社，合作社又與旅游公司合作，打造了“七彩部落”景區。

徐學書此前一直在外打工，在看到村里的“七彩部落”景區旅游井噴后，返鄉創業開了奶茶店。除了經營奶茶店，徐學書每個月還可以按股從合作社得到旅游收益分紅。

“每個月的旅游收入拿來平攤，確權人員分紅是10%。土地流轉二次分紅，比如說種果樹種蔬菜之類的流轉費付給他之后，盈利后再進行二次分紅，還有一個村集體分紅是5%。”金花村村支書馮燕青介紹，實施集體產權制度改革以來，金花村的集體經濟2017年積累達到300萬元，村民的人均年收入從2015年8200余元增至2017年的21000元。

現在，金花村村民基本上都實現了返鄉創業，幾乎每個人都當上了“老板”和股東。

不光是金花村，在湄潭縣，大多數農民實現了“老板夢”。

到2017年8月，全縣120個村全面完成股份經濟合作社組建工作，44萬農民全部變為股東。原來“人人抽象所有”的村集體資產變為了“集體真正所有，成員按份擁有”。

到湄潭當農民去

在湄潭，隨處可見一句廣告詞：到湄潭當農民去。由此可見，湄潭農民的幸福感很高。

盛夏，在湄潭縣湄江街道新街居，居民張斌經營的旅游度假村50個床位已經住滿，張斌告訴記者，“這里原本就是個普通的農家樂，去年年初搞改革以后，新街發展起來了，我的農家樂也發展成規模更大的‘度假村’了”。

新街居，一個并不富裕且長久以來集體經濟為零的空殼村，2014年農民人均純收入僅7800元。

在湄潭縣整縣推進農村集體產權制度改革后，新街居搶抓機遇，完成資產清理、成員界定工作，并于2017年2月成立了新街居股份經濟合作社，將全居2724個集體經濟組織成員全部過渡變為合作社股東。

通過股份經濟合作社帶動一二三產業融合發展，新街居解決群眾就業200余人，2017年農民人均純收入達到了15000元。

返鄉農民工張斌覺得自己回來對了，依托合作社發展起來的鄉村旅游，在未來必將使他的度假村更有發展空間。

“到湄潭當農民去”成為當地流行語，體現出湄潭農村集體產權制度改革經驗的示范作用和可推廣性。圖為湄潭縣復興鎮美麗鄉村。（李江春 / 攝）

“到湄潭當農民去”成為當地流行語，反映出“老板夢”對湄潭農民的重要性，更體現出湄潭農村集體產權制度改革經驗的示范作用和可推廣性。

2016年9月，全國農村改革試驗區辦公室《農村改革工作動態》第18期轉發了《四確五定探新路 農民也能做股東——貴州湄潭試驗區積極推進農村股份合作制改革》，并作為典型案例向全國推廣。

同年12月，中共中央、國務院印發的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》有14處整體或部分吸收了湄潭試驗成果。截至目前，全國共有300多個縣（市、區）到湄潭農村改革試驗區考察“四確五定”改革經驗。