凝聚力量 推動農村綜合改革發展

文_李文鑫 張雪飛 當代貴州全媒體記者 / 文葉飛 陳剛

思南縣塘頭鎮青杠壩村以“三變”改革為基礎，將村級集體經營性資產進行清算核資量化，做好群眾股權分配，探索利益聯結，形成小康田園綜合體改革模式。

思南縣塘頭鎮青杠壩村土壤貧瘠、水源缺乏，是典型的喀斯特石山村。近年來，該村黨支部帶領全村干部群眾積極探索“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農村綜合改革模式，以黨建為引領，突破環境制約，率先在銅仁市實現“全民持股”，成為全市入選全省“三變”改革創新成果的兩個案例之一。

青杠壩村以“三變”改革為基礎，將村級集體經營性資產進行清算核資量化，做好群眾股權分配，探索利益聯結，形成的小康田園綜合體改革模式，歸納起來就是“四創四聚四提升”。即：創新民心黨建，凝聚組織力量，提升認可度；創新發展模式，凝聚市場力量，提升內動力；創新反哺機制，凝聚社會力量，提升參與面；創新利益聯接機制，凝聚群眾力量，提升獲得感。

開展民心黨建凝聚組織力量

組建一個好班子。村支“兩委”班子堅持抓好自身學習的同時，每周定期集中學習，討論解決村里改革發展有關問題。挑選村里有知識、有能力、有思想的年輕人和致富帶頭人，參與村級組織協會的經營管理，并把他們吸納到入黨積極分子隊伍中來。以道德講堂、黨員活動日等為載體，對村民進行“分段式”“集中式”教育培訓及跟蹤服務，灌輸改革發展新理念。分批次組織黨員干部和年輕農民外出參觀考察，學習先進經驗，增強脫貧致富的信心。

構建一套好制度。建立民主決策機制，做到遵守制度不含糊、執行規定不走樣。建立雙向承諾機制，每年由村委向村民公開承諾年度完成事項；村黨員干部向村民公開書面承諾廉潔自律和年度任務，全體村民與村委簽訂《文明誠信村民承諾書》，并在村務公開欄公開。建立綜合監督機制，制定《村干部年度考核辦法》等，針對重大事項，村干部與村干部、村干部與村民、村民與村民之間相互監督、相互提醒告知。成立“村務監管委”，對項目發展資金等重大工作進行監督。

打造一支好隊伍。村支“兩委”干部每月定期在黨員會、村民組長會和群眾會上，向群眾宣傳黨的各種政策。采取支部帶領幫助理清思路、能人帶頭幫助發展產業、協會帶動幫助增收致富的“三帶三幫”措施，以及村支“兩委”干部每人幫兩戶、兩名黨員幫一戶、一個產業大戶幫一戶、十名小康村民幫一戶的幫扶模式，讓黨員干部和致富能人成為群眾脫貧致富的領路人。建立村級便民利民服務中心和自然寨便民利民服務點，由4名村干部輪流坐班、2名大學生集中接訪，20名黨員組建志愿服務隊，對村民之間產生的矛盾進行調解，確保“小事不過夜，大事不出村，難事不上交”。

創新發展模式凝聚市場力量

“三社”融合促“三變”。全村土地全部入股村集體經濟合作社，在縣農商行以村集體有效資產作抵押貸款300萬元，作為村級產業發展基金；村民用宅基地、林地、房屋作為抵押，在信用社貸款300萬元入股。由村級集體經濟組織牽頭，先后組建了四個協會和青杠壩村福農種養殖專業合作社，推行會費管理制度，收入作為村集體經濟發展基金，利潤按股分紅。建立了以村黨支部引領、合作社運作管理的產業發展模式，實行統一采購、統一培訓、統一銷售，降低發展風險，增加農民收入。

思南縣塘頭鎮青杠壩村確立了“一產為主，接二連三”的產業融合發展格局，修建了年生產30噸甜大蒜和120噸糟辣椒的加工廠。圖為青杠壩村村支書冷朝剛（左一）在加工廠查看糟辣椒腌制缸密封情況。（思南縣委宣傳部供圖）

“三生”同步促“三產”融合。圍繞打造青杠壩農村綜合改革升級版的總體規劃，對原《青杠壩村經濟社會發展規劃》進行修編，把生產、生活與生態融為一體，確立了“一產為主，接二連三”的產業融合發展格局，大力發展文化旅游業和服務業。流轉芭蕉壩區和本村土地發展了1700畝“村校結合”蔬菜種植基地；新建四季精品水果采摘園50畝；建成10萬羽蛋雞養殖場一個，正在新建規模200頭的黃牛養殖場；年生產30噸甜大蒜和120噸糟辣椒的加工廠已投產；掛牌成立了游客接待中心，投資1200萬元新建了集休閑娛樂、農耕體驗、度假養生等于一體的森林山莊公園。

建立反哺機制凝聚社會力量

建載體。借助“春暉行動”品牌，建“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”陳列館，以豐富的鄉愁文化喚醒在外鄉友的赤子情懷。利用中秋、春節等傳統節日，號召在外工作和發展的鄉友回鄉共吃團圓飯，共謀發展。成立春暉社負責制定春暉活動計劃，為鄉友服務家鄉搭建平臺。

建渠道。建立春暉社產業指導部，將在外發展較好的鄉友組織起來，利用其資源與優勢，服務本村建設與發展。建立網絡交流平臺，鼓勵在外鄉友為家鄉發展找路子、出新招。啟動“春暉”公益服務計劃，動員春暉使者參與鄉村治理。成立愛心服務行動小組，開展關愛留守兒童、關心孤寡老人等活動。

建機制。建立宣傳引導機制，利用重大節假日開展文藝匯演，影響和感召在外鄉友積極參與春暉行動，支持村里的建設和發展。建立管理激勵機制，對貢獻大的“春暉使者”推薦到上級機關進行表彰。建立協調機制，由春暉社對在外鄉友捐贈的資金物資進行分配，同時定期向社會公布使用情況。

推動利益連接凝聚群眾力量

抓產權改革，做好利益聯結機制。采取“資源分類、資產清算、簽訂協議、建立臺賬”四個步驟，成立專門工作組，對村級集體資產進行分類并建立臺賬，請專業評估公司對經營性資產進行清算核資。對農民土地承包地和農村集體土地、農村集體建設用地、農村林地、農民宅基地、農民房屋等進行精準丈量、確權頒證。對集體自然性資產和經營性資產以及農戶各類資產、人力資源進行統籌登記、建檔備案、收儲管理，推動所有權、承包權、經營權“三權分置”，為資源入股和抵押提供依據。

做好股權分配。將村集體資產清算核資后，通過折價入股、抵押貸款，將農戶資產變成資金入股村集體經濟組織。通過核資量化、股權分配，讓村民成為村集體經濟合作組織的股東。

通過將青杠壩村農家樂、糟辣椒甜大蒜加工廠、蛋雞養雞場、森林山莊等集體經營性資產進行清算，核資價值3221.5萬元，通過折價入股，按照人頭每股2萬元量化分配給全村1058名農民，入股村集體經濟合作組織，剩余的股權預留為村級集體公益金。村集體經濟產生的利潤按照6∶2∶1∶1比例進行分紅，即60%用于“股東”分紅，20%用作村級集體經濟再發展資金，10%用于村干部、臨聘人員和村集體經濟管理人員的報酬，10%用于對本村困難群眾的臨時救助。

通過深入推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革實踐，青杠壩村已呈現出生產、生活、生態“三同步”，一二三產業“三融合”，農業、文化、旅游“三位一體”的小康田園綜合體發展態勢，走出了一條既符合時代要求，又有特色的農村改革新路。