平壩：向貧困發起總攻

文_王明領

面對43個貧困村7個深度貧困村4萬多貧困群眾，安順市平壩區化決心為行動，牢牢把握農業產業“八要素”，大力推進“五步工作法”，向貧困發起總攻。

盛夏時節，走進安順市平壩區的田間地頭、農戶家中、山野坡上，隨處可見扶貧干部忙碌的身影，抓產業、建新房、硬化道路……一場聲勢浩大的脫貧攻堅總決戰正在上演。

貧困不除 誓不罷休

“脫貧攻堅是一場沒有退路的背水之戰，必須誓師立令、勇往直前。”在平壩區脫貧攻堅誓師大會上，區委書記蘆忠于如是說。

決心化作行動。面對43個貧困村7個深度貧困村4萬多貧困群眾，平壩區牢牢把握農業產業“八要素”，大力推進“五步工作法”，向貧困發起總攻。

在體制機制上，探索建立了“1+4+N”工作架構。“1”即成立平壩區脫貧攻堅總決戰領導小組，將全區9個鄉鎮（街道）劃分為四大戰區，分別由四大班子主要負責人任戰區指揮長；“4”即在領導小組統籌指揮下，成立脫貧攻堅協調辦、脫貧攻堅總決戰業務工作組、脫貧攻堅總決戰督查組；“N”即在各個行政村組建村級脫貧攻堅作戰指揮部，出臺脫貧攻堅總決戰實施方案及15個配套子方案，對全區脫貧攻堅進行詳細周密的安排部署。

同時，推行“一包到底”責任機制，明確43名縣處級領導干部包保43個貧困村，每周到村工作不少于3天。81名單位“一把手”分赴各村擔任“幫村書記”，各單位分別派出一名干部擔任“駐村第一書記”，形成“雙書記、雙保險”的幫村模式。全區2517名干部按照“54321”要求，實行干部包保，責任捆綁，將每周二、周六定為“扶貧工作日”，干部下鄉雷打不動。

此外，還將區直部門單位分成三類，按照一類單位25%、二類單位50%、三類單位75%的比例派遣干部組成駐村工作組，組建1042個扶貧突擊小分隊，吃住在村，不脫貧不撤兵。強化脫貧攻堅作風督查，定期曬出“紅黑榜”“成績單”，對反面典型及時曝光，對工作扎實、脫貧成效好的黨員干部進行表彰、提拔重用，以正向激勵點燃脫貧攻堅激情。

硬仗不贏 決不收兵

平壩區堅持把基層設施作為攻堅之要，把產業扶貧、農村公路“組組通”、易地扶貧搬遷和教育醫療住房“三保障”作為主攻方向。全區黨員干部與群眾心連心、一起干，讓群眾有奔頭、有想頭、有盼頭、有勁頭。

要致富、先修路。平壩區開展脫貧攻堅農村公路“組組通”大決戰，完成“組組通”公路52.09公里，硬化聯戶路62萬平方米，硬化庭院42萬平方米，實現鄉鄉通油路、村村通公路、組組通水泥路、戶戶通聯戶路、家家庭院硬化。

一路通，百業興，許多山貨飛出山旮旯，成為搶手的特色貨。地處邊遠的齊伯鎮關口村小黃姜、林下雞等踏上了“進城快車”，羊昌鄉大陳寨村種植的折耳根也通過四通八達的道路，走俏豫川渝。

產業興，則農民富。平壩區牢牢把發展產業作為脫貧攻堅“當頭事”，60%以上財政專項扶貧資金全部用于發展扶貧產業。按照“一鄉一特、一村一品”的發展思路，實施貧困村“1+1+1”工程（發展1個特色扶貧產業、培育1個村級合作社、動員1個企業幫扶），推廣“公司+合作社+貧困戶”模式，引導貧困戶利用自有資源、資產、資金入股合作社、公司，參與分紅。

同時，“對癥下藥”加大金融扶貧力度，做到“融資”“融智”“融特色”相結合，讓土地變“現金”、村民變股民，形成資金跟貧困群眾走，貧困群眾跟能人走，能人跟產業走，產業跟市場走的產業扶貧格局。

安順市平壩區把發展產業作為脫貧攻堅“當頭事”，按照“一鄉一特、一村一品”的發展思路，60%以上財政專項扶貧資金全部用于發展扶貧產業。圖為平壩區夏云鎮小河灣產業園。（安順市平壩區新聞傳媒中心供圖）

認真貫徹落實省委、省政府發出的“春風行動令”，算好“加減法”，調減玉米種植面積8.06萬畝，完成蔬菜、優質大米、茶葉、烤煙等種植面積7.98萬畝。涌現出十字鄉四甲、擺撈，天龍鎮高田、打磨，白云鎮高寨、平元，羊昌鄉九龍、陳寨等一批扶貧產業發展示范村。全區建成了以肉牛養殖、生豬代養、家禽養殖、蔬菜種植、優質水稻、食用菌、茶葉、中藥材、經果林為主的脫貧產業，帶動30791戶107865人增收，其中建檔立卡貧困戶9155戶30677人，初步實現“村村有主導產業，戶戶有增收門路”目標。

把“一方水土養不起一方人”的困難群眾從深山區、石山區和生態脆弱地區搬出來，平壩破除就近搬遷安置常規，將易地扶貧搬遷與城鎮建設相結合，在充分尊重群眾意愿的基礎上，“因戶施策”“因人定計”，對3083位需要搬遷的貧困人口實施城區和鄉鎮集中安置。

同時，注重搬遷與脫貧同步、安居與樂業并重，依托“兩區三園”，加大對貧困勞動力技能培訓力度，加強與園區企業對接，優先安排就業。將無勞動能力的搬遷對象全部納入社會保障兜底范圍，確保搬得出、穩得住、能致富。

扶貧先扶智，平壩區堅持把教育作為“拔窮根”的治本之策。除落實國家教育扶貧減免政策外，對貧困家庭子女就學實行獎、貸、助、減、補等多元化資助，確保貧困家庭學生不因貧失學、因貧輟學。近幾年共減免、資助學生53295人（次），資金4924萬元；受理貧困大學生生源地助學貸款7501人（次），貸款金額達4401.52萬元。

為讓貧困群眾看得起病、看得好病、減少生病，從根本上有效遏制因病致貧、因病返貧，平壩區將民政醫療救助、基本醫療保險、大病保險進行有效銜接，建立健康扶貧工作臺賬，力求精準到戶、到人、到病種。開通貧困人口“綠色通道”，設立“一站式”服務窗口，實施一站式“結算”，近兩年貧困群眾享受四重醫療保障5061人（次），補償金額667.67萬元。

窮則思變 力拔窮根

外力只能“治標”，內力才能“治本”。平壩區在對貧困群眾“扶上馬”的同時，還注重教育引導貧困群眾自力更生，變被動“扶貧”為主動“脫貧”，變群眾看為群眾干。

樂平鎮塘約村通過強化基層黨組織建設，把群眾組織起來，激活發展的內生動力，探索出了一條“黨建引領、改革推動、合股聯營、村民自治、共同富裕”的脫貧新路，短短兩年間就由二類貧困村蛻變成“小康示范村”。“塘約經驗”也成為新時期脫貧攻堅的一面旗幟。

在“塘約經驗”的引領下，平壩區上下不等不靠，以農村深化改革和扶貧開發為契機，走村社一體化發展道路，81個行政村村村建立合作社，利益鏈結所有貧困戶。

白云鎮林下村眾籌聯營，“戶戶作股東，人人當老板”，不到兩年時間實現整村脫貧；白云鎮高寨村村社一體，發展生豬代養、食用菌和金刺梨種植，實現了從傳統農民向新型“產業”農民的華麗轉身；天龍鎮高田村通過易地扶貧搬遷，挪窮窩、換窮業，三產融合走新路，貧困群眾的日子越過越紅火；十字鄉四甲村以村級黨組織建設為依托，單位幫扶企業聯姻，迸發活力，從“四差”變為“四甲”……

“貧困不除、愧對歷史，群眾不富、寢食難安，小康不達、誓不罷休。”平壩區與時間賽跑、與任務角力，苦干實干努力答好“時代之卷”。