中國(guó)自然保護(hù)地役權(quán)實(shí)踐

韋貴紅

中國(guó)幅員遼闊、山河壯麗、文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是世界上公認(rèn)的自然和文化遺產(chǎn)大國(guó)。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，已經(jīng)建成了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、自然遺產(chǎn)地、沙漠（石漠）公園、沙化土地封禁區(qū)和種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等十多種類型的自然保護(hù)地體系，數(shù)量10369處，面積約占陸地國(guó)土面積的18%。自然保護(hù)地范圍內(nèi)國(guó)有土地和集體土地并存。若為了實(shí)現(xiàn)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)而花費(fèi)巨資贖買(mǎi)集體土地，中央與地方財(cái)政將難以承擔(dān)巨大的資金壓力，社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

2016年，國(guó)家發(fā)改委正式復(fù)函浙江省政府，同意《錢(qián)江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》。這是繼青海三江源、湖北神農(nóng)架、福建武夷山之后，全國(guó)范圍內(nèi)第四個(gè)獲得正式批復(fù)的國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，標(biāo)志著浙江國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

浙江的國(guó)家公園試點(diǎn)主要是突破體制機(jī)制，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)探索生態(tài)資源保護(hù)的路徑。因?yàn)樵撛圏c(diǎn)區(qū)集體林地占比過(guò)高，使用保護(hù)地役權(quán)制度，限制集體土地承包人、使用人的部分權(quán)利，在不改變土地權(quán)屬的情況下，采取配套措施，調(diào)動(dòng)各方積極性，將會(huì)以比較低的成本，共同實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

保護(hù)地役權(quán)制度起源于美國(guó)

根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，地役權(quán)是指因通行、取水、排水、鋪設(shè)管線等需要，按照合同的約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)或限制他人不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利，以提高自己不動(dòng)產(chǎn)的便利與效益的權(quán)利。……