金融支持老區鄉村振興戰略研究

郭伙生 馮振中

[提 要]實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，而當前中國對金融支持鄉村振興戰略的實證研究較少。吉安市在金融支持鄉村振興戰略方面所做的一些探索和總結的一些經驗，以期能為其他地區推進鄉村振興工作提供借鑒啟發。

[關鍵詞]鄉村振興；金融；改革發展

[作者簡介]郭伙生（1963—），男，吉安市政府副秘書長、金融辦主任，研究方向為農村金融和金融組織發展；馮振中（1982—），男，吉安市政府金融辦企業上市服務中心副主任、經濟師，碩士，研究方向為普惠金融、資本市場。（江西吉安 343000）

黨的十九大對鄉村振興戰略作出了重要部署，并作為七大戰略寫入黨章。中央農村工作會議和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出鄉村振興戰略的總體要求、時間表和路線圖，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作的高度重視以及推進鄉村振興戰略的堅定決心。吉安是革命老區、紅色搖籃，毛澤東、朱德等老一輩無產階級革命家在這里創建了全國第一個農村革命根據地，點燃了中國革命的“星星之火”，創造了偉大的井岡山精神，被譽為“共產黨人永遠的精神高地”。近年來，全市金融系統在市委市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚井岡山精神，傳承紅色基因，圍繞中心、服務大局，不斷加大信貸投放，著力推進金融改革創新，服務“三農”發展，為鄉村振興提供了堅強有力的金融保障。

一、金融支持鄉村振興戰略情況

金融是經濟的核心，是實體經濟的血脈。全市金融系統認真貫徹落實省委政府和市委市政府“三農”工作決策部署，緊緊圍繞農業供給側結構性改革，轉變金融服務方式，完善金融服務體系，優化金融生態環境，促進縣域經濟持續健康發展。

一是涉農信貸投放不斷加大。2017年全市涉農貸款余額達到999.25億元，同比增加194.22億元，增幅超過24%，占全市各項貸款余額的64%。涉農貸款的快速增長為推進農業農村現代化，補齊“三農”短板，夯實“三農”基礎，注入了強大動力。

二是農村金融改革不斷深化。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，各金融機構不斷完善體制機制，助推“三農”發展。農發行、農行、郵儲銀行專門成立了“三農”金融事業部，農村信用合作金融機構全部改制成農商行，村鎮銀行實現縣域全覆蓋，證券保險機構進一步向縣鄉延伸，小額貸款公司、融資擔保機構、民間融資服務機構、互聯網金融等草根金融快速壯大，初步形成了以銀行證券保險機構為主體，各類民間金融組織相互補充的農村金融發展新格局。

三是涉農企業上市掛牌不斷增加。2016年8月，遂川綠洲源木業股份有限公司在全國中小企業股份轉讓系統掛牌，成為吉安市首家登陸“新三板”的農業企業。蕭翔農業、玉峽農業等30多家涉農企業在江西聯合股權交易中心、前海股權交易中心、上海股權托管交易中心在區域性股權交易市場掛牌，進一步提升了吉安市農業企業鏈接資本市場的能力。尤其是泰和江南香米業在江西聯合股權交易中心發行綠色私募可轉債，開創了全國區域性股權市場發行綠色私募可轉債的先河，農業企業利用資本市場融資的氛圍進一步濃厚。

四是農業保障能力不斷增強。農業保險進一步擴面、增品、提標，創新推出了蠶桑養殖保險、井岡蜜柚種植保險、獼猴桃種植保險等特色農業保險，開辦了農村精準扶貧對象疾病醫療商業補充保險和失地農民保險，有效發揮了農業保險“減震器”和“穩定器”的作用，進一步織密了農村保險保障網。

五是農村金融服務覆蓋面不斷拓寬。全市設立助農服務網點3800個，精準扶貧金融服務站566個，基本實現了基礎金融服務不出村，綜合金融服務不出鎮，就近提供取款、轉賬、信貸咨詢等服務，農村居民的金融獲得感進一步提升。

二、金融支持鄉村振興發展實證研究

實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，當前我國對金融服務鄉村振興戰略的實證研究還極少。為更好推進鄉村振興、服務“三農”，本文通過數理模型定量分析涉農貸款與農業增加值的關聯關系，為金融支持鄉村振興戰略提供數據支撐。

本文采用2013—2017年涉農貸款增量與農業增加值的數據，進行擬合優度分析，利用可決系數來檢驗回歸模型，觀測擬合程度。

回歸方程為：

R■=1-■

SNKDZL=■（x■-■）■ NYZJZ=■（y■-■■）■

根據以上模型分析得出相關結論：

一是吉安市涉農貸款增量與農業增加值的擬合優度達到0.79。在實際運用中，一般達到0.7以上就認為模型可以接受。本模型擬合優度為0.79，說明模型效果良好，涉農貸款對“三農”具有良好的促進作用。

二是通過模型分析，得出回歸方程：Y=165.44+0.418X。即涉農貸款增量每增長1%，可以拉動農業增加值增長0.418%，換句話說農業增加值每增長1%，就需要涉農貸款增長2.39%進行拉動。

三、政策建議

為運用好模型分析結果，更好發揮金融對鄉村振興戰略的支撐作用，提出五點政策建議，供參考。

一是建議圍繞“十三五”規劃加大支持力度。《吉安市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，要大力發展現代農業，推進農業規模化、標準化、生態化、品牌化，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、農民增收的農業現代化道路，實現農業大市向農業強市轉變，農業增加值從2015年的218億元，提高到2020年263億元，年均復合增長4.5%以上。根據模型測算，農業增加值每年增長4.5%以上，涉農貸款就需要每年增長10.8%以上。為更好發揮金融對“三農”的支撐引領作用，吉安市還需加強政策引導，出臺激勵措施，鼓勵金融機構回歸本源，更好服務“三農”和縣域經濟發展。

二是建議圍繞重點領域和薄弱環節加大支持力度。發揮好農發行政策性糧食收儲職能，切實保護糧農利益，調動種糧積極性，為國家糧食戰略安全提供資金保障。發揮支農扶貧再貸款和差異化存款準備金的引導作用，鼓勵涉農金融機構加大對農村基礎設施和農田水利建設的支持力度，服務好農村電商、鄉村旅游等新業態，將信貸資源進一步向國定貧困縣（市）和重點扶貧開發村傾斜，助力“三農”發展，打贏脫貧攻堅戰。

三是建議圍繞農村產權制度改革加大支持力度。鼓勵各金融機構對接土地三權分置改革和土地承包到期后再延長三十年等重大惠農政策，積極開展農村土地承包經營權抵押試點，探索開展農村住房財產抵押貸款，盤活農村“沉睡”的資產。著力加強農村集體產權制度改革的金融支持力度，促進農村集體經濟發展，帶動農民增收。深入推進林權抵押貸款工作，用好國家開發銀行戰略儲備林基地建設貸款，助推林業發展，構筑綠色生態屏障。

四是建議圍繞農業企業上市掛牌加大支持力度。農業上市企業一邊連著資本市場一邊連著農村農業，要用好資本市場龐大的資金、信息資源，花大力氣推進農業企業上市掛牌工作，幫扶農業企業登陸資本市場，助力農業產業跨越式發展，讓農村農民共享資本市場發展成果。

五是建議圍繞農業保障加大支持力度。農業保險事關農業生產和農村穩定，必須高度重視。要加強農業保險機構建設，在吉安市設立全省首家農業專業保險公司，為農業發展保駕護航。要推動產融結合，探索開展“訂單+保單”、“保險+期貨”、“銀行+保險+合作社”等農村保險新方式，提高保險對農業產業的保障能力。要深入推進農村精準扶貧對象疾病醫療商業補充保險，構建保障扶貧新機制，開展農村校園安全、食品安全、道路安全等責任保險，進一步提升“三農”抵御風險的能力。

六是建議圍繞農村金融穩定進一步加大宣傳力度。當前涉農領域金融詐騙和非法集資等違法違規案件時有發生，嚴重侵害了農村居民的人身財產安全，必須加大對涉農領域金融違法行為的整治力度，維護農村金融安全。同時，要開展好農村金融知識和非法集資宣傳，提高農民對金融的認知，不被違法行為所蒙蔽，保護好自己的“錢袋子”。繼續開展信用鄉（鎮）、村評選活動，著力打造金融安全“農村樣板”，為鄉村振興營造良好的金融環境。

[參考文獻]

[1]吳比，張燦強.實施鄉村振興戰略對農村金融的需求[J].農村金融研究，2017，（12）.

[2]蔡永林.曲靖市金融支持農業供給側結構性改革的現狀及對策[J].時代金融，2017，（32）.

[責任編輯：黃貝如]