“退群”成癮 “單挑”世界

朱東陽

雖然已經退出了一些國際組織或協議，但是美國還曾威脅退出西方七國集團、世界貿易組織等，甚至對聯合國改革也不滿，世界不知道特朗普政府接下來還會跟哪些多邊機構“翻臉”。

據新華社電，美國常駐聯合國代表黑莉6月19日宣布，美國退出聯合國人權理事會。這是繼退出應對氣候變化的《巴黎協定》、聯合國教科文組織、伊朗核問題全面協議后，特朗普政府再次“退群”。分析人士認為，這一決定是特朗普政府奉行單邊主義的最新體現，表明美國正在孤立主義的道路上愈行愈遠。

此前曾發出威脅

黑莉在美國國務院對媒體說，聯合國人權理事會對以色列存在“長期偏見”。她說，自今年年初以來，聯合國人權理事會已通過5個反以色列決議，這種“不合比例的關注”與“毫無休止的敵對態度”體現了對以色列的“政治偏見”。

事實上，黑莉去年在參加人權理事會會議時，就曾指責該組織在對待以色列問題上“殘忍而病態”，并威脅稱如果理事會不按照美國的意愿進行改革，美國就要“退群”。在場的美國國務卿蓬佩奧也支持這一說法，稱聯合國人權理事會已“無法有效保護人權”。

國際社會失望

聯合國人權事務高級專員扎伊德·侯賽因對美國的這一決定表示失望。他說，在人權問題上美國應該向前邁步，但是現在卻在后退。歐盟發表聲明說，美國的這一舉措有損其長久以來自詡的“世界民主旗手”形象。歐盟還在聲明中重申了對人權理事會有效運作的支持。正在日內瓦參加聯合國人權理事會會議的一些組織也對美國的決定表示遺憾。“人權觀察”組織在聲明中說，聯合國人權理事會在諸多領域發揮著重要作用，但特朗普政府在乎的只是“捍衛以色列的利益”。

美國圣安塞爾姆學院助理教授克里斯托弗·加爾迪耶里認為，美國再“退群”無疑會進一步拉大美國與其盟友及其他國家的距離，令美國陷入更加孤立的境地。

“退群”原因

據新華社電，分析人士指出，美國此次“退群”并不令人意外。除替以色列“打抱不平”這個公開理由外，美國“退群”還有以下深層次原因：

一、美國在人權理事會不能再為所欲為，對該機構的不滿日益增加。隨著廣大發展中國家在全球人權治理體系中的影響力日增，美國利用人權做文章、在人權問題上奉行雙重標準的做法遭到越來越多的批評和抵制。

二、此次“退群”與特朗普政府在處理非法移民問題上面臨的人權指責也不無關系。

三、特朗普政府上臺以來大力推行“美國優先”政策，與崇尚多邊主義的聯合國一直格格不入。特朗普政府在處理國際關系時更看重“交易性”和能為美國帶來的“利益”，在這種情況下，美國不會重視旨在推動人權發展的國際組織。

特朗普“退群”史

信息時報綜合報道，自特朗普上任以來，在“美國優先”政策的主導下，對眾多國際協定和組織，美國可謂是“一言不合就退群”，頻頻撕毀承諾。

2017年1月23日，上任僅三天的特朗普簽署行政命令，宣布美國退出《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP），稱其會“摧毀”美國制造業。

2017年6月1日，上任不到半年，特朗普又宣布退出應對全球氣候變化的《巴黎協定》，稱該協定讓美國處于不利位置，讓其他國家受益。

2017年10月12日，美國決定退出聯合國教科文組織，主要是由于不斷增加的欠費、機構需要根本性改革，以及對該組織“針對以色列的持續偏見”的關切。

2018年5月8日，特朗普又宣布，美國將退出伊核協議并重啟對伊制裁，他認為協議對伊朗發展核項目的限制“很弱”，卻令伊朗得以免于制裁。

“退群”成癮 終將形影相吊

以“停不下來”的節奏，美國在“退群”之路上繼續“暴走”。長期以來，美國屢屢以保護人權為借口，行干涉他國內政之實，在人權領域奉行雙重標準。此次“退群”讓美國再難招搖其“人權衛士”大旗，再次證明了人權議題在華盛頓的工具性質。

這不是特朗普政府第一次退出國際多邊體系。一年多來，美國先后宣布退出氣候變化《巴黎協定》、聯合國教科文組織、《移民問題全球契約》制定進程、伊核協議等多邊協議和框架，令國際輿論嘩然。美國“退群”成癮，是“美國優先”思維在作祟。高調“退群”也好，大肆挑起貿易摩擦也罷，背后邏輯都是所謂的“美國優先”。

美國的自行其是，除了讓它“單邊主義”的標識越來越刺眼外，還“收獲”了前所未有的道義赤字。盟友離心離德，鄰國惡言相向，貿易戰硝煙四起……美國“單挑”世界，令自身信譽嚴重下滑，也讓華盛頓所稱的“美國優先不等于美國唯一”之說不攻自破。

當今世界，各國相互聯系、相互依存，有事共商量，有事好商量，是國際大家庭公認的處事原則。美國頻繁“退群”，對國際多邊合作體制造成嚴重沖擊，是對國際社會的不負責任之舉。鑒于美國還曾威脅退出西方七國集團、世界貿易組織等，甚至對聯合國改革滿腹怨言，世界在等著看，特朗普政府接下來還會跟哪些多邊機構“翻臉”。

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聯合國人權理事會

2006年3月，第60屆聯大通過決議，批準設立聯合國人權理事會，取代信譽受損的聯合國人權委員會，以促進和保護人權與基本自由，處理侵犯人權情況并提出建議等。聯合國人權理事會由47個成員組成。

聯大每年改選三分之一左右理事會成員，理事會成員每屆任期三年，可連任一屆。2009年5月，第63屆聯大首次選舉美國為聯合國人權理事會成員。美國本屆聯合國人權理事會成員任期自2017年至2019年。