創(chuàng)新方式方法 推進(jìn)巡視巡察聯(lián)動(dòng)

張才畢

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。”積極探索巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)方式和力量使用、成果運(yùn)用，對(duì)于推進(jìn)巡視巡察一體化、全覆蓋具有重要意義。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為在實(shí)踐中應(yīng)注重把握以下方面，探索創(chuàng)新地方黨委開展巡視巡察聯(lián)動(dòng)的方式方法，相互借力、同向發(fā)力，同頻共振、形成震懾。

建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)發(fā)力

建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制是有效開展巡視巡察聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)和保障。作為黨內(nèi)監(jiān)督的一種創(chuàng)新模式，必須在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)，省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室計(jì)劃協(xié)調(diào)，省委巡視組具體組織實(shí)施；市縣參照上述領(lǐng)導(dǎo)體制組織開展。各級(jí)著眼發(fā)揮巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作最大效益，建立健全以下工作機(jī)制。一是建立啟動(dòng)機(jī)制。既可以由省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省委的意圖計(jì)劃安排，事先確定巡視巡察聯(lián)動(dòng)任務(wù)、目的和要求，向省委巡視組和有關(guān)市縣明確聯(lián)動(dòng)巡察任務(wù)；也可以由省委巡視組根據(jù)巡視工作需要及時(shí)提出請(qǐng)示和需求，上報(bào)聯(lián)動(dòng)工作方案，經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施。二是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。開展巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作，需要各有關(guān)部門大力協(xié)作和支持，除省級(jí)各有關(guān)部門按規(guī)定協(xié)調(diào)外，市縣兩級(jí)巡察機(jī)構(gòu)根據(jù)巡視巡察聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)，與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成紀(jì)委監(jiān)委、組織人事、財(cái)政、審計(jì)、信訪等部門支持、協(xié)作的工作格局。三是建立配合機(jī)制。開展聯(lián)動(dòng)的對(duì)象主要是市縣有關(guān)黨組織，有的是事先計(jì)劃安排進(jìn)行聯(lián)動(dòng)“全面體檢”的，有的是被臨時(shí)指定為聯(lián)動(dòng)巡察“機(jī)動(dòng)點(diǎn)穴”的。對(duì)“機(jī)動(dòng)點(diǎn)穴”的單位開展巡視巡察聯(lián)動(dòng)，要針對(duì)不同特點(diǎn)和要求，具體明確被聯(lián)動(dòng)巡察的黨組織需要配合的有關(guān)要求，形成自覺接受聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的良好環(huán)境。

科學(xué)編組聯(lián)動(dòng)力量，有效滿足聯(lián)動(dòng)需求

科學(xué)合理編配力量是搞好巡視巡察聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵。開展巡視巡察聯(lián)動(dòng)工作，如同部隊(duì)作戰(zhàn)，打什么仗就用什么兵，打多大的仗就用多大的兵力。聯(lián)動(dòng)力量編成，主要是依據(jù)被巡視巡察聯(lián)動(dòng)的對(duì)象、任務(wù)和重點(diǎn)進(jìn)行人員編配，人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)要滿足聯(lián)動(dòng)需求。一是根據(jù)聯(lián)動(dòng)對(duì)象使用力量。聯(lián)動(dòng)對(duì)象指被巡察的黨組織，對(duì)屬于接受“全面體檢”的單位，一般要依對(duì)象的層級(jí)確定巡察組級(jí)別和編配人員，滿足“全面體檢”的需要。二是根據(jù)聯(lián)動(dòng)任務(wù)使用力量。聯(lián)動(dòng)任務(wù)指具體監(jiān)督檢查的內(nèi)容，這是聯(lián)動(dòng)的核心、尋找問題的方向，省委巡視組要根據(jù)巡視需要，及時(shí)提出聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容和任務(wù)，內(nèi)容和任務(wù)越具體指向就越明確。任務(wù)有大小，有單項(xiàng)任務(wù)，有多項(xiàng)任務(wù)，也有應(yīng)急任務(wù)。市縣要根據(jù)任務(wù)情況和需求優(yōu)化人員編組，使其具有靈活性和彈性。三是根據(jù)聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)使用力量。聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)指任務(wù)的性質(zhì)，有重要的專項(xiàng)事項(xiàng)，有重要的難點(diǎn)事項(xiàng)。這些重點(diǎn)，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)問題打開局面或打破困局至關(guān)重要。市縣對(duì)巡察組人員的構(gòu)成，要根據(jù)重要專項(xiàng)任務(wù)和工作難度，有重點(diǎn)地編配，尤其要重點(diǎn)編配相應(yīng)的專業(yè)人員和業(yè)務(wù)骨干，確保能突破重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、排除疑點(diǎn)。巡察組無論擔(dān)負(fù)何種任務(wù)，省委巡視組都要適時(shí)派員跟蹤指導(dǎo)，必要時(shí)派員直接帶領(lǐng)巡察組或混合編組開展工作，形成上下“一盤棋”。

探索創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)方式，切實(shí)提升聯(lián)動(dòng)實(shí)效

聯(lián)動(dòng)方式是開展巡視巡察聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵。要根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)和要求，不斷創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)方式，使其具有多樣性和靈活性。一是縱向“垂直式”聯(lián)動(dòng)。由省、市、縣同系統(tǒng)上下對(duì)口同步展開，重在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題或重要專項(xiàng)性問題。巡視省直部門時(shí)，根據(jù)巡視任務(wù)需要或進(jìn)展情況，可采取省市縣三級(jí)對(duì)口縱向全面聯(lián)動(dòng)、縱向局部聯(lián)動(dòng)、縱向單線聯(lián)動(dòng)，也可省市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)。“一插到底”、打通“最后一公里”。二是橫向“扁平式”聯(lián)動(dòng)。主要用于巡視市級(jí)單位，對(duì)市級(jí)部門開展橫向聯(lián)動(dòng)，重在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)普遍（共）性問題。橫向“扁平式”聯(lián)動(dòng)協(xié)同作戰(zhàn)，更加快捷、高效發(fā)現(xiàn)問題、印證問題，有利綜合分析問題和運(yùn)用聯(lián)動(dòng)成果。要注意結(jié)合市委巡察計(jì)劃開展，除特殊情況外，要避免重復(fù)巡察。三是縱橫“復(fù)合式”聯(lián)動(dòng)。在省委巡視組的具體組織下，市縣兩級(jí)巡察組同時(shí)展開，重在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)性問題，增強(qiáng)“以上看下”和“以下看上”的效果。巡視縣級(jí)單位時(shí)，由市級(jí)安排1至2個(gè)巡察組對(duì)重要專項(xiàng)性任務(wù)進(jìn)行縱向延伸了解；縣級(jí)安排2至3個(gè)巡察組進(jìn)行橫向了解，既接力延伸，又協(xié)同動(dòng)作，有效發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

充分運(yùn)用聯(lián)動(dòng)成果，發(fā)揮最大聯(lián)動(dòng)效益

巡視巡察的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是全面、客觀、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)問題有效整改。組織和參加聯(lián)動(dòng)的單位，要著力推動(dòng)巡視巡察結(jié)果運(yùn)用最大化。一要綜合匯總運(yùn)用成果。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)面上的普遍性問題，巡視組要進(jìn)行綜合分析、梳理，有選擇地在巡視報(bào)告中運(yùn)用，與巡視發(fā)現(xiàn)的問題相互印證、相互補(bǔ)充；對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)下級(jí)面上的問題，及時(shí)移交巡察組，由巡察組選擇運(yùn)用，提升巡察報(bào)告質(zhì)量。二要上下共享運(yùn)用成果。對(duì)巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索，要深挖細(xì)查。一方面，要向上提級(jí)運(yùn)用。省委巡視組要注意從巡察移交的線索和巡察報(bào)告中尋找案源，對(duì)非省管干部的可查性強(qiáng)的典型問題線索，立即督促有關(guān)單位調(diào)查處理并及時(shí)公開通報(bào)，調(diào)動(dòng)群眾投訴舉報(bào)的積極性；對(duì)聯(lián)動(dòng)中巡察發(fā)現(xiàn)的省管干部的問題線索，由巡視組組織力量深入了解核實(shí)。另一方面，要向下移交運(yùn)用。聯(lián)動(dòng)期間，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的屬于下級(jí)黨組織管理的干部問題線索，按照干部管理權(quán)限及時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)巡察組深入了解，對(duì)可查性強(qiáng)的，督促有關(guān)紀(jì)委給予查處，形成有力震懾。三要點(diǎn)面結(jié)合運(yùn)用成果。點(diǎn)是指對(duì)重要部門、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重要性問題或典型性問題；面是指巡視巡察發(fā)現(xiàn)面上的普遍性、傾向性問題。無論是巡視報(bào)告還是巡察報(bào)告，不僅要用好帶有普遍性、傾向性問題，更要重視用好重要性問題或典型性問題，使報(bào)告更生動(dòng)、更鮮活、更具說服力。