俄羅斯全國統一考試制度探析

于水鏡

2001年，俄羅斯聯邦政府頒布《關于試行全國統一考試》的條例，規定從2001年起在俄羅斯部分地區對中學畢業生試行統一考試。到2008年，統一考試試行的范圍已經由最初的5個聯邦主體增至81個地區。隨后，從2009年開始，全國統一考試成為俄羅斯中學畢業生考入大學的唯一形式。

一、俄羅斯推行全國統一考試的原因

1. 促進中學教育水平提升。蘇聯時期，各門學科都有全國統一制定的教學大綱，所有中學均執行國家統一標準。蘇聯解體后，盡管國家教育部門仍對中學的教學和課程進行評估，但是這些評估往往流于形式，難以對整體教育質量和教學體系的改善起到實質性的督促作用。因此，如何提高中學教育質量，改善教育現狀成為俄羅斯教育改革的一項重要任務。

2. 緩解教育腐敗問題。由于俄羅斯各高校自主招生、自行命題、自行組織考試，沒有全國統一的規范，高校在招生制度中表現出很大的靈活性。這一方面有利于發展學生的綜合素質，但另一方面，由于各高校的自主招生多以面試為主，且考前輔導班的盛行，出現了大量學生賄賂高校教師的教育腐敗問題。

3. 減輕家庭教育資金壓力。俄羅斯的教育水平的地方差異也頗為顯著，擁有雄厚師資力量的著名院校多集中于莫斯科、圣彼得堡等大都市，而地處偏遠的考生必須自費到高校所在地參加考試。一些考生為了順利通過考試，還要參加這些高校組織的補習班，從而不得不在外地逗留很長時間。路費、住宿費、補習費用等大大增加了考生的經濟壓力。而統一考試的推行，使得考生不必前往高校所在地，在本地即可應試，這為偏遠地區的學生提供了進入名校學習的機會。

為了向中學教學質量評估提供有效合理的尺度，遏制大學招生腐敗現象，同時減輕家庭的教育資金壓力，俄羅斯政府決定在其境內推行全國統一考試制度。

二、俄羅斯全國統一考試的具體內容

總體看來，為了降低猜測成分對考試成績的影響，選擇題在全國統一考試中所占比重大幅下降。在2015年的考試中，文學、數學、俄語等七個科目就已經取消了這一題型，且計劃2016年在所有科目中完全取消選擇題。此外，教育部也在考慮擴大學生選擇考試科目的范圍，其中，漢語將于2020年成為外語考試科目之一。而必考科目的擴大也成為俄羅斯全國統一考試改革的又一趨勢，據利瓦諾夫介紹，預計2018—2019年，歷史將會成為必考科目，2022年，還會將外語納入必考范圍。此外，文學科目也是近來改革的熱點。2015年俄羅斯的全國統一考試，文學考試新增了作文題型，這也是令考試不及格率降低的重要因素之一。

三、俄羅斯推行全國統一考試的影響

自俄羅斯實施全國統一考試以來，各方對其的態度就褒貶不一。一種觀點認為，統一考試的推行能夠提高大學入學的公正性。總理梅德韋杰夫就表示，全國統一考試能夠令大學入學過程變得公開透明，且為偏遠地區的學生進入大學學習提供了機會。根據全俄輿論調查中心2015年初的調查，有58%的學生家長和66%的學生代表認為，在升入大學考試中，統一考試的作用占有決定性的，而非其他因素。

此外，俄羅斯聯邦科技教育部前部長安德烈·弗尓先科認為，全國統一考試的推行能夠減少資源浪費。這一方面是因為現行的升學制度使得考生和家長無需前往報考學校遞交材料并且在異地逗留一段時間以備考試，從而可以節省一大筆開支。另一方面，統一考試可以減少在升學制度中的腐敗現象。由于從前大學自主招生，許多學校以輔導班的名義透露考試內容，還有一些大學老師開班授課，考生借機向教師行賄。而統一考試的推行能夠在很大程度上緩解這一問題。

同時，也有專家認為推行全國統一考試能夠促進中學教育水平的提高。時任俄羅斯聯邦教育監管局局長柳波芙·格列波娃就表示，鑒于在2008年的考試中，有四分之一的考生沒有通過文學和數學科目的考試，且考試難度并沒有超出正常水平的范圍，因此，俄羅斯有必要擴大統一考試的范圍，以促進中學教學質量的提升。

相反，也有不少人反對實行全國統一考試制度。俄羅斯歷史學家、歷史教科書編撰者之一葉甫蓋尼·斯彼琴對全國統一考試就持消極態度，他甚至認為這一制度對國家是具有破壞性的。在斯彼琴看來，推行全國統一考試并不利于學生們的教育。學生們不得不花大量時間用于各門基礎課程的學習，教師水平參差不齊，這并不利于孩子的素質培養。且如果不通過請補習教師課外學習，在統一考試中就很難取得理想成績。根據全俄輿論調查中心2015年6月的數據，有54%的受訪者認為學校的教育遠遠達不到順利通過統一考試的水平，若想考入理想的大學，學生們必須要進行課外補習，而這對于經濟條件相對較差的家庭是一筆不小的負擔。統一考試同時也對孩子們的心理造成不小的壓力，甚至有學生不堪重負而選擇自殺。

此外，還有一些專家認為推行全國統一考試并不能消除教育體系內的腐敗現象，只是將腐敗的形式進行了轉換而已。俄羅斯杜馬教育委員會副主席弗拉基米爾·布爾曼托夫指出，有一些官員利用職務之便兜售統一考試的題解，還有一些網站、海外公司也在開展透露考試答案方面的業務。這樣一來，考試的公正性就無法得到保障，反而還增加了滋生腐敗的又一溫床。

影響考試公正性的另一因素是“考試移民”的出現。為了逃避審查，在評卷過程中動手腳，有一些家長將孩子送到農村去參加考試。以至于有些考生連考題都沒有答出許多，最后卻能得到一個不錯的成績。

四、俄羅斯考試改革的啟示

近年來，中俄兩國都在對高校招生制度進行改革：俄羅斯由高校自主招生轉而推動全國統一考試，而我國則由全國統考逐漸放開一定程度的高校自主招生。剛好相反的兩種趨勢不由引人深思。自1977年恢復全國高考以來，這一制度在我國已經延續了40年，總體而言得到了絕大多數人的肯定。但如何改革以適應時代的發展，不斷完善高考制度一直以來都是全國人民關注的話題。對我國而言，研究俄羅斯考試制度的發展有很大借鑒意義。結合俄羅斯的考試改革，我們可以得出以下幾點啟示：

1. 人才選拔制度必須以公平、公正為基準。俄羅斯在推行全國統一考試之前的高校招生制度證明，缺乏全國統一標準的高校自主招生容易導致招生腐敗問題，沖擊教育公平。因此全國統一的教育標準、考試內容以及監管機制對保障教育公平具有重要意義。在俄羅斯推行全國統一考試以后，從分散的高校自主招生，轉向統一的國家考試，減少了期間人為操控的可能性，為解決教育腐敗問題以及打破教育壟斷提供了可能性。

2. 注重中學素質教育與青少年的創新能力培養。全國性的選拔考試是承接中學教育和高等教育的關鍵點。俄羅斯推行國家統一考試，有利于縮小各地教育水平的差異，但與此同時，片面追求考試成績，忽視素質教育以及學生創新能力的培養又成為其中學教育的另一弊端。我國高考改革的目的之一也是要改變高考作為指揮棒的片面引導作用，促進多層次選拔機制的形成。在招生制度上，除保送生外，還賦予一些高校一定比例的招生自主權。這在大力推動素質教育、促進學生的全面發展方面，起到了促進作用。

3. 避免“一考定終身”。全國統一考試導致的“一考定終身”問題，一直是國內外關注的焦點，俄羅斯科教部也致力于改變這一現狀。2014年設置了補考期，為考試成績不理想的考生提供重新考試的機會。根據2013年生效的《俄羅斯聯邦教育法》，高考成績的有效期為四年，即考生在獲得高考成績的四年內可向高校提交入學申請。

高考作為全國性的人才選拔制度，不僅關乎國家的未來，同時也涉及到每一個公民的切身利益。因此有必要不斷完善考試制度，提高中學及大學的教育質量，保障公民平等的受教育權利。通過對他國考試制度的研究，也有利于促進我國高考制度的發展。