新型農業經營主體發展存在的問題及建議

鄧茂林

摘要：為加快新型農業經營主體培育，推進農業適度規模經營，促進農業增效和農民增收，根據陜西省旬陽縣關口鎮農業新型經營主體發展現狀，提出新型農業經營主體發展經營存在問題及發展建議。

關鍵詞：新型：農業經營主體：存在問題：建議

關口鎮位于陜西省東南部的漢江北岸，隸屬陜西省安康市旬陽縣，全鎮共10個行政村，68個村民小組，1.6萬人，總面積168平方公里。近年來，鎮黨委、政府高度重視農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體的培育和發展工作，將其作為農業產業轉型升級和精準扶貧工作的一項重要基礎性工作來抓。通過全民創業、招商引資，一大批務工能人返鄉、村組十部帶頭建設新型農業經營主體，發展規模經營。初步形成了“示范同區引領、合作組織協調、家庭農場支撐、職業農民經營”的現代農業示范體系，在帶動產業脫貧，實現貧困戶穩定增收方面，取得了初步成效。

1 關口鎮新型農業經營主體發展現狀

1.1新型農業經營主體培育穩中有升。截止2017年底全鎮培育現代農業示范同區4個，發展農民專業合作社51個，入社社員782戶，發展家庭經營農場6個，培育農村能人及產業大戶86戶。新型經營主體通過土地流轉、同區務工、訂單種植等形式帶動貧困戶發展農村產業420戶。

1.2 產業基地發展初見成效。各類新型經營主體，立足當地產業實際，發展規模化經營，主要圍繞魔芋、畜牧、黃花、中藥材、油牡丹、拐棗等產業，通過統一生產標準、統一投入品采購供應、統一技術服務、統一組織實施，積極擴大產業基地規模，提升產品質量及產業化水平。全鎮建成公武油用牡丹生產、萬山青中藥材種植、富程林下魔芋、恒鵬黃花種植、正銀辣椒種植、富強花椒種植等百畝以上產業示范基地23個，其中3個基地納入縣級產業同區壯大培育。

1.3 產業帶動效益日逐障顯。新型農業經營主體在產業信息、技術水平、市場開拓、資金投入方面的優勢，對提高農業的組織化程度、促進農民增收致富方面的引領作用逐步顯現。例如：公武油用牡丹農民專業合作社，流轉土地面積350畝發展油用牡丹及緊俏中藥材，年通過地租兌付、農民務工支付人員工資等費用16萬元，有效帶動貧困農戶獲利增收。萬山青中藥材種植有限公司，通過土地流轉、訂單種植等方式發展中藥材種植500畝，長期務工農戶60余人。

2 新型農業經營主體發展存在問題

2.1 新型農業經營主體運行不規范.通過調查全鎮現有新型經營主體，基本停留都在初期發展階段，普遍存在組織化程度低，日常運行不規范的問題。主要表現在：一是發展思路不清。對發展什么項目、資金如何籌措、如何開展技術服務、產品怎么銷等沒有深入調研考察，缺乏系統規劃，存在“等、靠、要”思想，據調杳分析，全鎮注冊的新型經營主體有近50%處于“僵尸”狀態.二是內部管理混亂。絕大多數經營主體還是停留在傳統的家庭式經營，沒有建立完善的經營管理和利益分配制度，內部機構設置、職責劃分不清晰，財務管理制度不完善，會計核算不規范，民主管理體系不健全，運作管理隨意性大，沒有體現合作經營，發展活力不強，缺乏競爭力、吸引力。

2.2 產業規模化和產品品牌化程度不高。從發展項目看，目前新型主體發展的項目主要停留在傳統的種植、養殖產業和政府主導的長效產業，產業發展同質化現象突出，沒有體現區域特色，缺乏叫得響，拿得出、見效長的特色品牌。在發展規模上來看，受土地流轉、群眾思想等多種兇素制約，產業基地普遍存在規模小、難集約的問題，產業基地輻射半徑大都局限于本村、本組等小區域的合作，規模效應沒有充分體現，基地輻射能力弱，難以拉動市場，限制了農業產業化向深層次發展.

2.3 新型主體與農戶之間利益鏈接不穩同。大部分新型主體與農戶之間是松散型的合作關系或口頭合作關系，沒有聯結成穩同的利益共同體。有的即使簽訂了相關協議也只是形式上的約定，在技術、信息和產前、產中、產后服務方面沒有真正有效落實。在農產品行情不好時，經營主體不愿按訂單收購，壓價收購或不愿收購，行情好時，農戶又不愿將農產品賣給經營主體，抱團發展的優勢沒有充分體現。

2.4 服務保障不到位。表現在：一是技術培訓不到位。雖然近年來縣鎮分別在不同層面、對不同對象組織了多場次的農業實用技術知識培訓，然而培訓內容針對性、實用性、有效性不強，培訓方式和手段落后，效果不顯著。二是生產配套服務不到位。針對農業經營主體的生產需求，從內部管理、技術指導、信息提供、產品銷售、日常監管等方面沒有形成一條龍服務體系，同時受知識水平、人員斷層、經費不足、設施落后等兇素的制約，農業技術服務難以全面有效落實。三是生產配套設施滯后，“靠天吃飯”的狀況沒有從根本上改變，遇上天干雨澇、氣候變化、疫病襲擊等自然災害，直接影響農業新型經營主體的效益及生存。

3 進一步培育發展新型農業經營主體的建議

新型農業經營主體是推進農業轉型升級、帶動產業扶貧的中堅力量，更是引領現代農業發展的橋梁。全鎮上下要進一步提高思想認識，積極鼓勵引領幫服，加大培育力度，加快構建新型農業經營服務體系，引導新型農業經營主體健康快速發展，為推動農業產業提檔升級，助推脫貧攻堅，發展現代農業奠定基礎。

3.1 全力營造良好的發展環境。要加大政府對新型農業經營主體發展扶持政策的宣傳力度，使廣大經營者、業主熟悉、了解各項扶持政策，切實感受扶持政策帶來的發展機遇，增強其帶動普通農戶發展現代農業的信心和決心。要加強對典型事例的宣傳，通過宣傳他們的成功經驗、創業經歷，輻射帶動更多人，尤其是有志青年投身農業創業，使他們充分認識到投身農業生產，能為社會帶來更多的就業機會，有更廣闊的發展空間，有更豐厚的經濟利益。要把新型經營主體培育發展納入鎮對村、鎮對單位年度考核的重點內容，形成責任倒逼，切實增強助力發展的主動性和責任感。

3.2 著力強化服務管理。要對全鎮新型經營主體進行全面摸底調杳，建立管理服務臺帳，加強日常運行監測指導和跟蹤服務。要明確新型經營主體培育發展幫包責任，建立一個主體、一名領導、一個單位、一名技術指導的“3+1”包幫責任體系，主動幫助新型經營主體理清發展思路，找準發展項目，完善管理制度，健全分配機制，解決發展難題。要深入開展示范主體創建行動，制定鎮域新型農業經營主體示范單位評選激勵辦法，整合上級各項扶持項目資金，加大對管理規范、帶動作用明顯、競爭能力強的經營主體的政策扶持力度，通過發揮示范主體的輻射帶動作用，提高規范化、科學化管理水平，引導經營主體朝著主體資質化、生產專業化、管理標準化方向發展。

3.3 統籌規劃產業發展布局。要從鎮情實際出發，綜合考慮各村資源稟賦、產業基礎、市場需求、生態環境等兇素，按照宜農則農、宜蔬則蔬、宜果則果、宜牧則牧的原則和“短期抓烤煙、畜牧、魔芋、優質糧油菜，中期抓特色林果改造提升和中藥材，長線抓油用牡丹、拐棗”的產業布局思路，做好全鎮新型經營主體帶動產業發展和產業基地建設規劃。明確一個主體，一項主導產業，做好主輔業結合，推進產業相互融合，形成具有市場前景好、持續發展能力強的產業結構，防止各類經營主體一哄而上，盲目擴大規模的傾向。要充分利用當地的區位優勢和自然條件，傾注力量建設一批集農業生產、采摘體驗、鄉村旅游相結合的休閑農業體驗觀光同，打造“生態農業+鄉村旅游”的現代農業發展新模式，規劃申報打造一批“農旅結合”、休閑觀光農業項目，助推鎮域農業產業集群式發展。

3.4 引導建立穩同利益聯盟。積極探索“主體經營、帶動發展、保底分紅”等方式，推廣“農業主體+基地+貧用戶”的幫扶聯結模式，通過爭取專項扶持、發展現代同區、落實配套建設等措施，激勵各類農業經營主體帶動貧用戶，采取土地、產業扶持資金等要素人股，以及返租倒包、基地共建、階段就業等方式，建立保底分紅、勞務增收、訂單生產等鏈結機制，讓懂市場、懂經營的能人帶動貧用戶增加收益，形成產業精準扶貧的“大合唱”。

參考文獻：

[1]胡泊.培育新型農業經營主體的現實用擾與對策措施[J].中州學刊.2015（3）.

[2]倪慧；龔春明.新型農業經營主體培育實踐中的幾個關鍵問題[J].農業經濟.2015（8）.