鎮域行政執法看莊寨

仝明金 崔光樂 郭慶新

陽春三月，春風和煦，陽光明媚。

走在曹縣莊寨鎮寬闊的大街上，只見一座座高樓鱗次櫛比，路兩側楊柳依依，鮮花爭艷，街道干凈整潔，車輛停放有序。街道上人來車往，秩序井然，就連呼吸的空氣似乎也比以前新鮮了許多。如今的莊寨鎮小城鎮建設已初具規模，現代化的生活氣息越來越濃，鎮區面貌越來越美，呈現出一派繁榮興盛的景象。知情人都說，這些可喜的變化得益于綜合行政執法改革、得益于執法隊員們的辛勤付出！

昔日執法之困

曹縣莊寨鎮位于魯豫兩省四縣交界處，總面積64平方公里，總人口15萬人，鎮區人口8.2萬。日蘭高速、240國道橫貫東西，規劃建設中的魯南高鐵穿鎮而過，設有建筑面積5000平方米的高鐵站一座，區位優勢明顯。該鎮常年商賈云集，經貿活動頻繁，成為商家投資興業的一方熱土，先后被評為山東省小城鎮建設示范鎮、山東省“百鎮建設行范行動”示范鎮、山東省“產業化驅動城鎮化十強鎮”、全國小城鎮建設試點鎮、全國文明村鎮、全國重點鎮。近年來，編制了《曹縣莊寨鎮總體規劃（2012-2030）》《莊寨鎮控制區詳細規劃》，建設各式樓房100多萬平方米，自來水廠、污水處理廠、熱電廠、垃圾中轉站等基礎設施配套完善，逐步發展培育形成了產業集聚、人口集中、功能集成、要素集約的小城鎮格局。2017年，莊寨鎮實現地區生產總值37.5億元，地方財政收入過億元。

而在經濟繁榮發展的背后，也出現了一些不盡如人意的地方。莊寨鎮是以林木加工業為主導產業的特色產業鎮，產業優勢明顯，全鎮各類企業近2000家，產值500億元，素有“中國板材之都”的美稱。隨著經濟和城鎮化的快速發展，在社會管理、城鎮管理上明顯滯后。由于鄉鎮管理權受限，導致違法占地、違規建設、占道經營、木業廢品污染、違章停車、道路擁堵等問題難以得到有效解決，嚴重影響了城鎮形象。尤其是240國道穿鎮而過，來往的大小車輛眾多，時常造成道路擁堵，加之運輸車輛超載損毀路面、木條木屑隨意灑落等，令過往群眾苦不堪言。這些問題鎮政府看在眼里，急在心里，并采取了積極措施，但收效甚微。依照現行法律法規，現有的行政執法權大都集中在縣級以上職能部門，由于執法人員少，執法半徑小，覆蓋不到鄉鎮的角角落落，或是收到鄉鎮舉報移送案件，驅車趕到離城區40余公里的莊寨鎮，已經失去了執法時效性。鄉鎮雖有人員力量方面的優勢，但因為沒有真正意義上的執法權，對違法違規行為只能以警示教育和勸阻為主，效果不夠理想，如果越權執行，可能成為行政復議的對象。

現有鄉鎮社會管理權限已難以與經濟社會發展相匹配，導致鄉鎮管理“大腳穿小鞋”“小馬拉大車”的現象愈加突出。現實倒逼改革，基層呼喚改革。加快推動擴權強鎮、賦予與經濟發達鎮基本相適應的管理權限成為基層的共同心聲。

破解執法困局

深化行政執法體制改革，推進綜合執法，是全面深化改革的重要內容，也是建設法治政府、推動政府治理能力現代化的重要舉措，更是基層破解執法難題的有效途徑。

2015年底，中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳《關于推進綜合行政執法體制改革的指導意見》中提出：“根據需要和條件可通過法定程序賦予經濟發達、城鎮化水平高的鄉鎮部分行政執法權。”這給基層鄉鎮進一步提高社會管理和公共服務能力帶來了福音。

2016年8月，曹縣莊寨鎮被省編辦確定為全省唯一鎮域綜合行政執法改革試點鎮。省市縣編辦在試點工作中給予了強有力的指導與支持，多次組織召開座談會，就相關縣直部門權力下放及莊寨鎮承接落實等問題進行研討論證。最終將城市管理、人防、文化、國土、水務、民政、農機、教育、交通等9個部門18個領域的583項行政執法權下放到莊寨鎮。2017年1月，莊寨鎮綜合行政執法大隊正式成立，成為山東省唯一一個成立綜合行政執法大隊的鄉鎮。

執法機構有了，如何建立一支素質過硬、業務精湛、作風優良的專業執法隊伍成為鎮黨委政府的頭等大事。鎮黨委政府首先選拔了3名優秀科級干部擔任執法大隊領導職務；采取“編制分類管理、人員統籌使用”的方式，以鎮原“七站八所”人員為基礎，通過招聘、調動、公益崗安置等方式，充實了62名執法人員力量；打破身分藩籬，任命了大隊長、副大隊長及中隊長等中堅力量；設置了法規室、綜合服務室、執法督查室、辦公室等4個職能辦事機構；推行網格化執法監管和扁平化辦公模式，在鎮東北、西北、東南、西南四個片區設置派駐中隊和一個機動隊。

莊寨鎮十分重視和珍惜這次改革試點機遇，特別是在執法辦公場所和執法裝備上給予了全力扶持。在鎮財政困難的情況下，投資300萬元，高標準建設裝修了1200多平方米辦公場所、配備了9輛執法專用車和各類器械裝備近100套，為執法人員量身制作了執法服裝。依托信息技術，積極探索實施“互聯網+執法”模式，建立“莊寨鎮綜合執法”微信公眾號，搭建執法者與群眾和市場主體的互動平臺，營造守法懂法的良好氛圍。投資60萬元，以“天網工程”為依托，建立了智能監控平臺，實現影像資源共享，全鎮主要路口、各村重點部位實現監控全覆蓋，對執法現場開展即時研判分析、實時指導調度，為開展綜合行政執法奠定了良好基礎，進一步提升了工作效能。

為確保行政執法全覆蓋，無死角，建立了相互配合、聯合執法的常態工作機制。經曹縣縣政府研究，國土、水務等職能部門刻制執法專用章，交由莊寨鎮使用。各有關職能部門專業人員每月到莊寨鎮就業務工作集中授課一次，就職能部門新動態新精神與莊寨鎮資源共享、信息互通。積極與鎮駐地的交通、公安等部門協調聯動，開展聯合執法活動，及時上報違規占壓道路違規案件數據。加強與管區和村（社區）的協同配合，完善了鎮、管區、村（社區）網格化管理體制，管區、村居干部做好執法信息預警和發現上報、執法聯絡，執法大隊、督查大隊執法互補、失職問責。

鍛造執法鐵軍

實行鎮域綜合行政執法，對莊寨鎮來說也是件新鮮事兒，一切都得從頭開始，摸著石頭過河。為此，鎮里特意安排分管執法大隊的正科級干部田雷帶領大隊、中隊領導赴江蘇省昆山市張浦鎮、如皋市長江鎮等學習鎮級綜合行政執法經驗。回來后，田雷帶領大隊一班人立即著手研究制定隊伍建設、規范執法程序等措施，結合鎮域工作實際，研究制定了一套執法流程，設計了一冊執法文書，編制了一本法律法規手冊，出臺了內部管理辦法。

不照規矩不成方圓。執法大隊針對工作人員來源渠道多、身份復雜、素質存在差異、執法經驗相對欠缺的實際，建立了以制度管人管事的長效機制，著力鑄造一支能夠勝任鎮域行政執法任務的鋼鐵隊伍。在制度層面，制定了《日常工作管理辦法》《管理制度匯編》《執法制度匯編》《行政處罰自由裁量基準清單》，人手一冊，并嚴格抓好落實，全程約束和管理執法人員行為。每天早晚兩次組織全體人員集中學習法律法規，每月底進行集中測試。堅持領導干部帶頭學習，有效提升了隊伍素質。對新進人員進行業務培訓和測試，三次測試不合格的，采取不予安排上崗、調離或予以辭退措施。2017年12月在執法證考試中所有參考人員全部過關。在人員管理方面，實行積分量化管理。建立工作人員檔案，一人一檔，對工作人員執法活動、日常考勤、著裝等每個細節全部以分計算、量化管理，實行100分制績效考核，考核結果與績效工資掛鉤。通過量化管理，有效調動了大家的工作積極性，逐步形成了爭創一流、你趕我超的良好氛圍。對于執法大隊內部管理辦法，入職剛剛半年的小劉深有感觸：“我是一名退伍兵，通過公益崗安置到執法大隊。報到后沒有直接安排去一線執法，而是先讓學習公共法律知識和體能訓練，說過幾天還要考試。隊里還發了《日常工作管理辦法》等十多種小手冊，要求每天都看幾遍。過了半個月，一考試，沒過。領導說，不過不行。最后，我又連續看了7個晚上的書，這才通過了法律考試。”

為了讓隊員們盡快熟悉業務，進入工作角色，鎮執法大隊加大教育培訓力度，采取集中授課、分批培訓等方式，組織人員到市警官培訓基地系統學習執法知識，結合鎮消防隊、派出所訓練隊員們的體能。與此同時，執法大隊還緊密結合當前時勢，組織隊員深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，適時開展“講黨性、樹品行、促執法”主題教育，著力加強職業道德建設。通過系統培訓學習，隊員們政治素質、業務能力得到明顯提高，為執法工作奠定了良好基礎。

公正執法贏民心

公生明，廉生威。

負責執法大隊工作的田雷多次告誡隊員們：“我們在執法中一定要堅持原則，公道正派，做到公正公平，讓當事人信服，這樣才有利于工作開展。”

田雷是這樣說的，也是帶頭這樣做的。鎮綜合執法大隊組建后，集中開展占壓道路整治、拆除屋外屋、拆除違章建筑、拆除小鍋爐等專項活動。為此，前來政府找人說情的還真不少，甚至包括一些領導干部。田雷頂住來自各方壓力，只回敬一句話：“照顧可以，罰款先從我工資里扣！”一下子把人家給頂了回去。2017年底，全市組織科學發展綜合考核，鎮里一家規模較大的木業企業被指定為全市大項目觀摩企業，恰巧，這家企業因為拉木渣的車輛沒有覆蓋遺灑路面被鎮執法隊員現場查到，按規定要進行罰款。企業負責人找到鎮領導求情，結果也被執法人員給擋回來，依法進行了處理。今年3月16日，執法人員發現某化工廠無土地審批手續，這家企業負責人找到市縣的有關領導通融，結果還是被依法罰款9萬元。在一次全鎮干部大會上，田雷動情地說：“鎮里執法大隊剛剛成立，每月立幾十個案子，如果一人說一份情，莊寨的環境還不照樣臟亂差下去，咱們執法大隊還有存在的意義嗎？今后，鎮里的工作人員只要不再說情，這就是對執法大隊工作有力的支持！”田雷的一番話感染了每一位鎮干部。鎮里也適時開展專題教育，要求公務人員不要干涉行政執法案件。一年多來，全鎮沒有一起因“講人情”撤銷的案例，維護了行政執法的嚴肅性。

基層執法直接面對廣大農村群眾，執法環境復雜，為切實做到公平公正執法，不損害群眾利益，有效制止違規違法行為，隊員們在執法中堅持“事實存在、程序合法、結果適當”的原則，規范執法程序，做到依法文明執法。田雷介紹了整個執法流程，他舉例說，2017年12月份，執法大隊查處一起機動車撒漏木條木屑案件，執法人員首先啟動行車記錄儀，記錄案件全部過程；然后由執法大隊法規室對執法流程、執法制度、執法程序、執法行為進行法制審核；案審委員會對案件罰款數額集體討論，并下達執法文書，相對人做完筆錄后，將罰款交到指定銀行。執法大隊每月將當月執法文書交縣法制部門嚴格把關，并建立案卷檔案室。為堅決避免“人情因素”干擾，確保執法的公正性，執法大隊成立了案審委員會，出臺了《重大行政處罰案件集體討論辦法》，對所有處罰案件均實行集體討論決定。2017年12月，執法大隊副大隊長宗新旺在一輛渣土車的處理上沒有堅持集體討論這一制度，而是擅自作了處理，田雷發現后與宗新旺進行了思想交流，指出了擅自處理案件的危害性。宗新旺覺得自己違反辦案程序，也認識到了錯誤，自己認罰2分（從100分制績效考核中扣除）。此事在執法大隊中引起不小震動。

在鐵面執法的同時，執法大隊也體現出柔性的一面。去年，在開展占壓城鎮道路專項治理前，編發“致車主的一封信”，呼吁車主按劃定的停車位停車，起到了較好的宣傳效果，贏得了群眾理解。2017年11月16日早晨7時，執法人員巡查至鎮北環路西時，發現一輛農用三輪車運輸散裝物料未采取密閉措施，造成遺灑，按規定要對當事人進行2000元的罰款。當事人趙現得因兒子去世，兩個孫子需要撫養，家庭十分困難。執法大隊了解這一情況后，讓當事人寫出保證書，由其所在的東明縣馬頭鎮姚村提供證明材料，免予處罰。類似的案例已達20次。

為了營造文明執法、依法行政氛圍，堅決杜絕暴力執法行為，在執法過程中，要求隊員們堅持“亮明身份在先、文明用語在先、指明違法事實在先、權利告知在先”，堅決做到罵不還口、打不還手。為此，執法大隊還專門設立了“委屈獎”。2017年12月，隊員張亮、寧松志在東寺村處理一起違法占地案件時，當事一名40多歲的婦女很不配合，嘴里還里罵罵咧咧的。張亮上前解釋時，冷不丁被這名婦女狠狠地搧了一耳光，一旁的寧松志見狀趕忙去制止，這名婦女又乘機給了寧松志一巴掌，同時又往他臉上吐口水。自始至終，這兩名隊員都沒有還手，心平氣和地把問題處理好。后來，兩人領取了“委屈獎”，并得到執法大隊領導的表揚。而那名出手打人的婦女受到行政拘留的處罰。

莊寨鎮綜合行政執法大隊組建一年多來，以高度的歷史使命和責任擔當，履職盡責，攻艱克難，以辛勤的汗水換來了城鎮面貌的改善和城鎮品位的提升，受到社會各界的廣泛贊譽。莊寨鎮黨委書記郭鳳民十分感慨：“執法大隊是一支團結奮進、敢打硬仗的隊伍，承擔了鎮上大量的工作。經過一年來的整治，以往那種違法建設、私搭亂建、店外經營、馬路市場等亂象得到有效遏制，城鎮整體形象得到大幅提升，執法大隊在鎮域經濟社會發展中立下了汗馬功勞！”

一年多來，共立案登記579件，累計處罰各類市場主體414家、罰款274.3709萬元；違章停車處罰846輛，罰款12.25萬元，上傳交警違章停車平臺1036輛；共計行政處罰286.6209萬元。通過執法巡查、舉報，共制止違法建筑354起，拆除193家；清理屋外屋、棚外棚320處、7000多平方米；清理占路汽修廠26家、規范沙石料場8家；全面治理鎮區文化市場、夜市、露天燒烤，規范夜市燒烤攤點50家，制止低俗文化演出6次；結合環保、國土部門，短時間內拆除小鍋爐1400余臺，查處散煤用戶540余家，拆除圖斑240余處。在受理的所有案件中，沒有出現一例行政復議或信訪投訴案件。作者單位：菏澤市編辦 E：WJJ

關鍵詞：行政執法 曹縣 綜合行政執法改革