諸城市推行“減證便民”工作的探索

張夕功 歐夕斌

2018年，諸城市堅持以“放管服”工作為抓手，扎實推進簡化優化服務流程工作，以解決辦證多、辦事難、辦理流程繁雜等問題為著眼點，著力提升政務服務質量，持續優化營商環境，助力經濟社會健康發展。

一、推行“減證便民”成效初顯

（一）堅持問題導向。證明材料作為政務服務事項辦理要件，表現形式多樣、種類繁冗，現無法統一明確概念、范疇和認定標準。諸城市堅持最大限度清理的原則，將與企業群眾切身利益相關的全部行政權力事項及依申請公共服務事項，納入清理范圍，實現應列盡列、應清盡清。同時，綜合考慮各類證明給申請人帶來的麻煩和困擾程度，把群眾反映需要多次跑腿、多次開具的補充證明或再證明作為清理重點，堅決予以規范。

（二）把握清理原則。凡沒有法律、法規依據要求申請人提供的證明蓋章類材料，原則上一律取消；凡由政府部門制發的有效證照能夠證明申請人相關信息仍要求申請人提供的證明蓋章類事項，一律取消；凡上級部門明文規定應當取消的證明蓋章類事項，一律取消；凡能通過數據共享、信息對比等方式能夠自行查證或查詢的，且辦事機構與證明出具機構屬同一系統內仍要求申請人提供的證明蓋章類事項，一律取消。

（三）加強清理指導。建立臺賬，要求證明材料使用單位認真填寫證明材料設定依據、證明材料用途及能否通過信息共享手段取消。沒有設定依據確實要保留的證明蓋章類材料要寫明保留理由，解決“誰要開”“為何開”的問題；加強溝通協調，就報送臺賬有關問題與證明材料出具單位和使用單位進行溝通協商，提出初步清理意見，堅決砍掉一批“無謂”證明；清理意見不一致的，逐項論證，逐條清理，確保證明蓋章類材料出具單位和使用單位在清理意見上達成一致。

（四）清理取得明顯成效。堅決清理各類繁瑣證明、奇葩證明，梳理公布取消證明事項48項。規范社區（村）開具證明材料清單工作，編制社區（村）開具證明材料清單21項，魯政辦字〔2018〕46號文件印發后，社區（村）開具證明材料清單規范為12項。規范年檢和政府指定培訓，面向社會公布市級政府培訓事項和年檢目錄，其中保留政府培訓事項30項、年檢事項29項。

二、“減證便民”工作發現的問題值得深思

（一）打破部門信息壁壘尚需時日。證明、蓋章類材料歸根到底其實就是對“既成事實”的一種確認，而這種“既成事實”僅僅由某個部門掌握，但由于政府各部門之間對所擁有的數據信息缺乏有效的傳輸和共享，公眾不得不變為“傳輸帶”，結果使“數據跑腿”變成了“群眾跑腿”，增加了企業群眾負擔。如死亡證明的開具涉及到醫療機構、公安機關、民政部門、村居等部門、單位，而現實中，各部門、單位的數據沒有統一的平臺進行管理，導致開具死亡證明只能由經辦人去跑辦。如果能夠實現公安、民政、醫療機構等的數據共享，就能大大節約群眾辦理時間。

（二）“減證便民”需從源頭進行清理。有些規章制度出臺過早，長期未修訂，導致工作人員即使依規辦事，老百姓仍然覺得辦證難。雖然“門好進、臉好看、話好聽”了，事卻依然難辦。對此，應提出“可以一趟解決問題的不要讓群眾跑兩趟”“可以不回原籍辦理手續的不要讓群眾來回往返”等要求。如公安部未印發《關于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》前，居民身份證辦理必須回原籍辦理，文件實施后實現了身份證異地辦理，為廣大異地生活的社會大眾提供了便利。

（三）片面強調“減證”有時未必便民。將沒有法律法規依據的證明蓋章類材料全部清理掉并不完全符合當前工作實際。通過調研，筆者發現一部分以規范性文件為依據的證明蓋章類材料，在當前不能完全實現部門內部和部門之間信息共享、相關制度未建立完善的情況下，直接清理取消反而會造成辦理時限延長、降低公共服務精準度和權力尋租等問題的出現。如市紅十字會“救助金發放”事項，就沒有相關的實施依據，但涉及廣大社會群眾利益，在梳理中應予以保留。

（四）缺乏制約手段的制度容易流于形式。實際工作中，由于懲處問責制度不完善或者是落實不力，容易出現兩種現象導致“減證便民”成色不足。一是未能嚴格按照政策制度為群眾搞好服務；二是工作人員缺乏擔當精神懶政怠政。第一種情況有比較充分的懲處依據，出現的較少；第二種情況隱蔽性很強，懲處依據不足，在實際工作中存在較多。懶政人員自己工作不主動不積極，讓群眾去跑冤枉路。對于一些可要可不要的證明，他們為了將自己的責任降到最低，就讓群眾反復跑，直到他可以將所有責任都推脫到其他部門或者人員身上才放心。針對懶政怠政情況，還需要進一步完善懲處問責制度，加強群眾監督才能有效約束。

三、深入推進“減證便民”必須科學論證統籌謀劃

（一）加快信息共享。把信息共享作為清理證明、蓋章類材料的關鍵性舉措，積極搭建包含更多部門、更多數據的共享性平臺。充分借助信息化保密手段，探索把部分敏感數據向公共平臺轉移，實現更大程度上的數據共享。借助政務服務平臺互聯互通建設，推進部門間的數據共享，使數據實現內部的循環。重點抓好系統內的信息共享，對于發改、市場監管等下屬單位多、證明多的部門，重點攻堅，實現大的突破。

（二）建議加強頂層設計。一些規章制度的制定，只適應當時社會經濟發展的現狀，隨著經濟社會的發展和“互聯網+”時代的到來，這部分規章制度明顯滯后于當下的發展。建議上級在堅持便民利民的原則下，及時對相關規章制度進行修訂，以更好地服務于廣大企業群眾，推進政府職能轉變，建設服務型政府。

（三）區分情況保留。無設定依據，原則上應該取消，但如果是群眾有需求，關乎群眾合法利益的相關證明蓋章類材料，應予以保留。保留這方面的材料，特別是涉及困難救助資金發放的相關證明材料，有助于維護企業群眾的利益，但是要加強對相關部門的監督，杜絕“權力尋租”。同時優化辦理流程。針對證明的清理呈現碎片化的特征，以事項辦理為抓手，實施鏈條式優化，把分散的要件通過事項聚合起來，形成整體性優化的合力，縮短群眾辦理時間。

（四）加大問責力度。對取消的證明事項，督促相關部門單位落實監管措施加強監管，杜絕“明取暗留”；對保留公布的證明事項，督導相關部門單位嚴格按照公布清單履職。對履職過程中存在的缺位、越位、錯位以及公共服務措施不落實、不到位等問題，加大問責懲處力度，確保“減證便民”真正落實落地。□作者單位：諸城市編辦E：DXG

關鍵詞：減證 便民 探索 諸城