筑牢“前中后”三道防線 提升事業(yè)單位監(jiān)管水平

周基忠

隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的推進(jìn)，我國的事業(yè)單位改革也邁出了實質(zhì)性的步伐，針對新形勢、新常態(tài)，蓬萊市編辦從事業(yè)單位監(jiān)管的“事前、事中、事后”入手，定規(guī)矩、把關(guān)口、強機制，形成一套系統(tǒng)的事業(yè)單位監(jiān)管體系，提升了工作實效。

一、以“定規(guī)矩”為抓手，加強事前預(yù)警防控

（一）強化宣傳教育劃定思想防線。在蓬萊市政務(wù)服務(wù)大廳、文化廣場等人員密集區(qū)定期開展機構(gòu)編制法規(guī)政策宣傳活動，依托宣傳看板、宣傳單頁、咨詢臺等載體，積極向干部群眾宣傳政策法規(guī)，使干部職工和辦事群眾加深了對機構(gòu)編制工作的了解，進(jìn)一步增強機構(gòu)編制政策覆蓋面。此外，結(jié)合蓬萊市舉辦的干部實踐教育培訓(xùn)課，將機構(gòu)編制政策法規(guī)和監(jiān)督檢查辦法納入學(xué)習(xí)教材，分層次、有步驟的對全市各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和具體從事機構(gòu)編制工作的同志進(jìn)行培訓(xùn)教育，增強履職盡責(zé)意識，以點帶面，帶動所在部門全體人員發(fā)揮各自職能。

（二）規(guī)范編制使用設(shè)定編制紅線。為確保財政供養(yǎng)人員只減不增，防止發(fā)生超編進(jìn)人、吃空餉等問題，主要從“事前用編審批、事中規(guī)范程序、事后跟蹤管理”三方面入手，嚴(yán)守編制紅線。事業(yè)單位在用編進(jìn)人前，要向編辦提交用編申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)人。在用編進(jìn)人過程中，由編辦分別向用人單位、組織、人社、財政等部門出具《增員落編通知單》，憑通知單辦理工資、保險等手續(xù)，杜絕違規(guī)進(jìn)人現(xiàn)象。在人員落編后，與財政部門聯(lián)合開展在編人員核對，于每月月底安排專人將財政當(dāng)月統(tǒng)發(fā)工資人員名單與編辦掌握的在編人員名單進(jìn)行比對，確保在編人員與財政供養(yǎng)人員一一對應(yīng)。

（三）推行清單化管理確定履職準(zhǔn)線。在選取蓬萊市金融工作辦公室、蓬萊市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊兩家試點單位基礎(chǔ)上，將試點范圍擴(kuò)大至科研、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的98個公益性事業(yè)單位。以相關(guān)法律、法規(guī)和單位“三定”等各類規(guī)范性文件為依據(jù)，對照單位職責(zé)任務(wù)，對事業(yè)單位現(xiàn)有職責(zé)任務(wù)進(jìn)行全面梳理，結(jié)合有關(guān)政策法規(guī)和資質(zhì)認(rèn)可、執(zhí)業(yè)許可，按照行政輔助、公益服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)、其他等類別，一一梳理對應(yīng)業(yè)務(wù)，形成業(yè)務(wù)范圍清單，并將核準(zhǔn)后的業(yè)務(wù)范圍清單通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布，方便市民查詢，接受社會監(jiān)督。

二、以“把關(guān)口”為手段，提升事中常態(tài)監(jiān)管

（一）把好問題關(guān)口，強化履職守律意識。進(jìn)一步拓寬事業(yè)單位問題查處渠道，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、人社、審計和財政等部門的協(xié)作，變“單一監(jiān)管”為“聯(lián)合監(jiān)管”，形成監(jiān)管合力。充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)對比、實地核查等方式，對各機關(guān)事業(yè)單位的編制使用情況、人員配備情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將發(fā)現(xiàn)的機構(gòu)編制問題納入《機構(gòu)編制問題整改臺賬》，明確責(zé)任人、整改措施、完成時限等事項，確保問題整改到位。通過各部門聯(lián)動協(xié)作，強化事業(yè)單位遵守機構(gòu)編制法律法規(guī)的意識，切實維護(hù)機構(gòu)編制法規(guī)政策紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

（二）把好考核關(guān)口，打造科學(xué)監(jiān)管平臺。根據(jù)事業(yè)單位運行發(fā)展的現(xiàn)實需要，在保持原有考核指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對考核指標(biāo)體系和考核工作程序進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將事業(yè)單位“雙隨機、一公開”監(jiān)管、業(yè)務(wù)范圍清單化管理、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等情況，與事業(yè)單位績效考核有機結(jié)合，納入績效考核評分指標(biāo)，使績效考核體系更加完備。將考核結(jié)果評定為A、B、C、D四個等級，通過媒體公布，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用、財政經(jīng)費支持、機構(gòu)編制調(diào)整及評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，借助績效考核獎懲措施，加強日常監(jiān)管的約束力度。

（三）嚴(yán)把評估關(guān)口，營造常態(tài)監(jiān)管氛圍。結(jié)合事業(yè)單位“雙隨機、一公開”和上級專項評估有關(guān)要求，不定期安排評估工作組進(jìn)駐單位，圍繞人員、機構(gòu)、編制、履職等方面，按照部門自查、實地核查等程序進(jìn)行評估，形成評估意見。一方面，以綜合評估為導(dǎo)向，主要針對業(yè)務(wù)承擔(dān)量大、機構(gòu)設(shè)立時間早的事業(yè)單位，對機構(gòu)、編制、人員、履職等方面的情況進(jìn)行檢查。另一方面，以規(guī)范運行為導(dǎo)向，主要針對新設(shè)立的事業(yè)單位，對單位啟動、職責(zé)履行、人員編制管理等情況進(jìn)行檢查。對發(fā)現(xiàn)的共性問題，研究制定全市整改方案，統(tǒng)一行文進(jìn)行整改；對發(fā)現(xiàn)的個性問題，及時下達(dá)整改通知書，書面反饋到位，明確整改時限和措施，督促整改。

三、以“強機制”為重點，落實事后規(guī)范管理

（一）“標(biāo)準(zhǔn)化”推進(jìn)法人登記管理工作。為促進(jìn)事業(yè)單位登記管理的科學(xué)化、規(guī)范化，一方面，通過建立“一冊指南、兩本臺賬、三項制度”工作機制，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位登記工作的各個環(huán)節(jié)和流程。結(jié)合機構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫和法人登記系統(tǒng)對全市事業(yè)單位法人登記情況、管理情況、年度考核情況進(jìn)行全面摸底，分別建立工作臺賬并安排專人管理、動態(tài)維護(hù)。另一方面，建立督導(dǎo)反饋機制，對法人登記事項應(yīng)當(dāng)變更的事業(yè)單位下發(fā)《法人登記業(yè)務(wù)辦理通知書》，督促事業(yè)單位務(wù)必在規(guī)定時限內(nèi)完成相關(guān)登記業(yè)務(wù)。同時，安排專人從事項梳理、材料準(zhǔn)備到系統(tǒng)使用、業(yè)務(wù)申報等各環(huán)節(jié)進(jìn)行跟進(jìn)指導(dǎo)，確保單位及時高效完成登記工作。

（二）“規(guī)范化”推動登記管理檔案整理工作。加大事業(yè)單位登記管理檔案整理工作力度，創(chuàng)新建立了“一戶一卷、一事一件、一案一記”的規(guī)范化檔案整理模式，解決事業(yè)單位登記管理檔案歸檔不規(guī)范、材料易丟失、查找不便捷等問題。要求進(jìn)行過法人登記的事業(yè)單位全部開展檔案整理工作，將設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、證書補領(lǐng)、證書換領(lǐng)、年檢、績效考核、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、業(yè)務(wù)范圍清單等九項材料納入整檔范圍。整合舉辦單位、事業(yè)單位、監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)存檔案進(jìn)行立卷，立卷后一式兩份分別由監(jiān)管機構(gòu)和事業(yè)單位進(jìn)行保存。目前，已完成356家事業(yè)單位的檔案立卷整理工作。

（三）“制度化”推行監(jiān)管公示和執(zhí)法懲處工作。一是加大信息公開力度，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、便民大廳、公開欄等渠道，及時向社會公開監(jiān)督檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。二是加大問題懲處力度，對履職存在明顯問題的部門不猶豫、不手軟，堅決處理，對確實觸犯機構(gòu)編制法規(guī)且問題嚴(yán)重的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，達(dá)到懲處一部分、警示一大片的效果。三是加大分析研判力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和總結(jié)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、分析、研判，掌握問題出現(xiàn)的共性因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早提防，讓各單位能夠依法履行職能，推進(jìn)公共服務(wù)水平提升。□作者系蓬萊市委組織部副部長、市編辦主任E：ZLH

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位監(jiān)管 蓬萊市