深化縣級城市管理執法體制改革的實踐與思考

2017年以來，蒙陰縣以構建現代化“大城管”體制機制為指向、以建設“綠富美”新蒙陰為目標，深入推進縣級城市管理執法體制改革，著力從“高點定位改革、綜合設置機構、框定職責范圍、完善執法體系、做實保障機制”等關鍵環節入手，扎實推進、落細落實，為形成管理優質、服務良好、執法規范、安全有序的縣級城市管理體制機制，推動城市管理走向治理，實現城市高效運行作出了積極探索。

一、主要做法

（一）以高點定位為基準，統籌謀劃改革

一是推動改革高規格。縣委縣政府把深入推進城市管理體制改革納入全縣重點改革任務落實清單，專題召開縣委常委會、縣政府常務會研究謀劃城管體制改革。成立了以縣政府縣長為組長，縣政府常務副縣長，縣委常委、組織部長，縣政府分管副縣長為副組長，有關縣直部門和鄉鎮（街區）主要負責人為成員的高規格改革工作領導小組，建立改革聯席會議制度，加強組織領導，切實保障改革順利推進。二是謀劃改革高起點。改革領導小組主動調高站位，積極貫徹中央城鎮化工作要求，把蒙陰放到全省大盤子中謀劃改革，著力構建“大管理、大服務、大執法”的新型城市治理模式，為建設現代化“綠富美”新蒙陰夯實基礎。三是落實改革高標準。改革是系統工程，為避免不吃“夾生飯”、不脫離實際，蒙陰縣對推進城管體制改革的每項工作都做到高標準、嚴要求。第一，調研先行，托清底數。組織調研組深入到住建、綜合執法、交通、安監、人防、市場監管、食藥監等10多個改革涉及部門和部分鄉鎮（街區）實施綜合調研，對改革涉及的管理職責、執法職能、人員編制、機構設置等進行了詳細摸底，并充分征求涉改部門和鄉鎮（街區）層面的意見，為推進改革做好了充分準備。其次，制定方案，政策引領。印發了《蒙陰縣深化城市管理執法體制改革實施方案》，對改革的指導思想、基本原則、主要任務、落實措施和目標要求進行了明確，為推進改革提供了有力遵循。

（二）以構建“大城管”為目標，推進任務落實

綜合設置機構，管理組織“小”變“大”。考慮構建現代城市管理執法體制要求，蒙陰縣把城市管理執法與綜合行政執法兩項改革文章緊密結合，統籌謀劃、整體推進，著力把城市管理執法機構做大做強。明確縣城市管理局是城市管理工作的主管部門，與縣綜合行政執法局一個機構、兩塊牌子，納入縣政府工作部門，負責全縣城市管理工作。同時，加強城市管理局內部機構建設，把市政工程、園林公園等管理機構從縣住建局劃歸縣城管局管理，健全了組織管理體系，基本解決了過去“小機構管大事情，有心無力”問題。

合理框定職責，管理范圍“窄”變“寬”。按照精簡統一效能的原則，將市政公用設施運行、園林綠化、數字化城市管理等相關職能，以及縣政府依法確定的，與城市管理密切相關的，需要納入統一管理的公共空間秩序管理、應急管理等方面的部分職責以及與城市管理有關的地下空間管理職責統一整合歸并到縣城市管理局實施，初步構建了3（市政公用設施運行、市容環衛、園林綠化）+5（公共空間秩序管理、違法建設治理、應急管理、數字化城市管理、環境保護管理）模式的“大城管”職責。同時，做好相對集中行政處罰權工作，把城市管理、住房和城鄉建設、環境保護、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監督等相關部門領域的全部或部分行政處罰權、強制權劃轉到城市管理局集中實施。管理和執法職責的進一步理順，基本解決了多頭管理（執法）、職責交叉、管不好管不到位以及執法擾民等問題。

規范隊伍建設，執法能力“弱”變“強”。著力做好“兩優化、兩統一、一加強”工作。優化編制配備，積極探討城市管理執法力量配備標準，按照城區常住人口萬分之六的標準，核定縣城本級執法人員編制72名；暫按街道10名、經濟發達鎮8名、一般鄉鎮6名的標準核定鄉鎮（街區）執法人員編制78名。優化執法隊伍結構，向鄉鎮（街道）和功能區派駐12支執法中隊，人員編制執法一線保障率達100%，實現執法全覆蓋。落實執法服裝、標志標識“兩統一”，2017年底，完成了執法人員服裝、車輛等執法工具標識標志更換。加強鄉鎮執法隊伍管理，推行鄉鎮（街區）和主管局雙重管理體制，由縣委組織牽頭，編制、人社、城管等部門參加，探索符合城管執法職業特點的干部管理、任用辦法，健全激勵約束機制。

創新思路，管理執法方式“單”變“多”。在管理上，蒙陰縣既做實常規模式，又著力改革創新，大力推行多元化管理模式。著力綜合運用政府規劃引導、市場化運作、商戶聯合自治等多項“疏”的手段，大力推進由政法委、城管、公安、交通等多部門參與的城市數字化管理和部門、單位、社區居民共同參與的網格化治理新模式以及機械化深度保潔辦法，實現了從單純管理到綜合治理的重大轉變。在執法上，結合新一輪執法證換發工作，全面推行執法人員持證上崗制度和行政執法“三項制度”，印發了《蒙陰縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》，改進了執法方式，規范了執法行為。

（三）以務實管用為要求，完善保障體系

全面落實政府主體責任，立足務實管用要求，大力構建“1（平臺）+5（機制）”城市管理執法保障體系。一是搭建一個工作平臺。成立以縣政府縣長為總負責人、城市管理執法涉及的有關部門主要負責同志為成員的“蒙陰縣城市管理委員會”，全面加強城市管理工作的領導、指導，集中研究、協調、處理涉及城市管理發展中出現的有關問題，真正打造管用實用的工作平臺。二是完善5項工作機制。著力完善法治保障機制，加快推進制定縣級城市管理規章制度；著力構建城市管理部門與政法委、公檢法司等部門的司法保障機制，探索建立蒙陰縣城市管理巡回法庭和城市管理治安中隊，抓實抓好制約城市管理執法工作的關鍵環節；著力完善部門協調配合機制，建立《蒙陰縣城市管理執法部門協調配合機制》，形成管理執法工作合力；著力做實經費保障機制，把城市管理執法專項經費納入縣財政預算總盤子并逐年遞增，保障執法人員服裝、裝備、技術支持等執法工作方面的投入；著力完善市場推進機制，建立“蒙陰縣城市建設投融資平臺”，制定印發《蒙陰縣政府購買服務辦法》《政府購買服務目錄》，公布市場準入清單，吸引社會資本進入城市建設管理市場。

二、存在問題

（一）縣鄉城市管理執法隊伍總體薄弱。在縣直，主要存在人員老化、知識結構、業務水平跟不上城市發展管理要求；在鄉鎮，主要是嚴重缺乏城市管理執法方面的專業人才。鄉鎮街區城鎮建設管理執法等方面的人才缺乏，制約了城鎮建設管理和發展水平。

（二）依法治理城市的法規依據不完善。目前，國家層面尚未出臺完整的城市管理法，同時，因城市管理職能的不斷調整和增加，地方性城市管理條列、規章制度等配套不完善，相對集中行政處罰權授權工作在個別領域尚未授權到位，實現城市管理執法機構、職能、權限、責任等法定化上還需要做許多工作。

（三）人員激勵機制和措施不健全。城市管理執法人員的日常工作任務重、管理執法難度大，加班多、薪酬待遇低，身心壓力大，但與之配套的干部任用管理制度和薪酬激勵制度跟不上，人員工作積極性不高，工作效率和服務質量無法保障。

三、主要對策

（一）強化隊伍建設，提升素質能力。一是做好現有人員挖潛提質工作，把縣鄉城管隊伍培訓納入干部年度培訓和城管系統業務培訓計劃，不斷加大業務知識和法律法規培訓力度，努力提升現有管理執法人員的綜合素質和業務水平。二是結合新一輪體制改革，提高鄉鎮事業編制核編標準，適當增加人員編制，加大統籌調劑使用力度，切實解決超編問題，為鄉鎮街區實現人員考聘正常化和加強城管隊伍建設提供有力保障。

（二）加快立法立制，提高城市依法治理水平。著力完善城市管理依法治理機制，國家層面，應盡快出臺專門的城市管理法；在地方，應盡快配套與改革進度相適宜與城市管理發展相匹配的地方性條例，縣鄉兩級應把城市管理作為“十三五”規劃工作重點，研究制定符合縣鄉實際、可操作性強的地方性城市管理規章制度，實現基層城市管理機構、權責職能的法定化。

（三）健全正向激勵機制，提高城管隊伍工作積極性。把城市管理執法人員職務晉升和交流制度、薪酬待遇等獎效制度納入縣級組織人事工作研究重要內容，出臺符合基層實際的城管執法人員職級制和工資福利政策，提高城管執法人員的政治和經濟待遇，充分調動人員積極性，全力保障城市管理執法工作高效運行。□E：ZY

關鍵詞：城市管理 執法體制 改革