新形勢新問題新思考新舉措
——基于劍閣縣紀檢監察工作的調研報告

文/劉光輝

劉光輝（右一）到劍閣縣貧困戶家中走訪探望。

隨著國家、省、市、縣四級監委相繼組建并與同級紀委合署辦公，紀檢監察工作翻開了新的篇章，縣級紀委監委面臨新形勢、新任務、新要求。為實地了解縣級紀委監委運行情況以及遇到的問題，更好地推動制度優勢轉換為治理效能，筆者和唐勇（二室）、唐勇（干監室）在廣元市劍閣縣蹲點調研5天，解剖麻雀，既發現了一些個性問題，也發現了一些共性問題。

新形勢新任務新問題

劍閣縣紀委監委這些年工作特色明顯、成績突出，探索推行的干部日常監督“記分管理法”“包包干部”“有事找書記”“五張清單”等成效明顯，黨風廉政建設社會評價連續6年位列廣元市第一，一年第二。監委成立后，新形勢帶來了新任務，新任務帶來了新問題。

“兩個責任”被普遍認為是“兩個書記的事”——主體責任是黨委書記的，監督責任是紀委書記的，其他人沒責任。分管領導只干工作不管干部，只談工作不談作風，只交工作不交紀律，遇到下屬出問題就叫紀委書記去談話，認為這就是履行主體責任了。一切思想上作風上紀律上的事情，好像紀委的人不到場，就不能解決一樣。縣委領導班子成員認識如此，鄉鎮更是。一名鎮黨委書記說：“我們鎮，不管哪個鎮領導，分管領域出了問題，都是請紀委書記去約談一下。”

落實“四種形態”也被認為是紀委的事。有的鄉鎮黨委書記在座談中說：“‘四種形態’是紀委的主責主業，就應該讓他們多去做咬耳扯袖、紅臉出汗的事。”這導致有的黨委（黨組）對談話函詢的具體情形理解不深，以提醒批評代替誡勉談話，以誡勉談話代替輕處分和組織處理；有的單位對談話函詢部分屬實的問題不敢較真，處理較為隨意，基本上都是大事化小、小事化了。

派駐機構發揮作用不充分。有縣紀委監委同志談到：“近兩年，縣紀委先后查辦了教育、交通、國資、住建等系統性腐敗窩案串案，其中，僅教育系統就涉案多達55人。但那么多案子，沒有一個是紀檢組發現的，駐局紀檢組的監督作用基本上沒有發揮出來。”據了解，劍閣縣縣級部門共設45個紀檢組，配有32名紀檢組長，其中50歲以上的有14人，面臨改革大都思想波動較大。

劍閣縣紀委監委有14個室，40多人，僅有6個紀檢監察室（3個執紀監督室、3個審查調查室），每個室2至3人，有經驗、能辦案的很少，而鄉鎮紀委、部門紀檢組，大多時候都是一個人單打獨斗，導致出現越往下越難，“稍麻煩一點的案子，要不就拖，要不就查化了”的情況。另一方面“三轉”老問題仍然存在。說紀委“眉毛生得彎、閑事管得寬”，說紀委“鎮得住堂子”等等。紀委干了不少費力不討好的事，黨章規定的“專責”卻并沒有完全落實。

座談中，不少干部都說：“如今紀委監委權力大，必須加強監督。”據了解，2013年以來，劍閣縣紀委查處了7起紀檢監察干部違紀違法案件，都是因失去監督、履職不力、律己不嚴導致的。“全縣175名專職紀檢監察干部，鄉鎮紀委委員119人，縣紀委監委并沒有專門的從事內部監督工作的機構或人員。”

此外，調研中還發現基層重復信訪件問題嚴重。一名鄉紀委專職副書記說：“我70%的時間都在辦重訪件，業務內和外的都有。”基層“微腐敗”問題不少，不少同志談到：“現在資金、項目都在往下走，鄉村干部從來沒有見過這么多錢，有的人私心太重，管他是啥子錢，都想往自家刨。”

新要求新思考新舉措

深化監察體制改革的根本目的是加強黨對反腐敗工作的統一領導，推進治理體系和治理能力現代化。作為縣一級紀委監委，要讓制度優勢轉化為治理效能，必須直面問題，努力提高縣級紀檢監察工作規范化、法治化水平，打造政治過硬、本領高強的紀檢監察鐵軍，著力推動基層紀檢監察工作實現高質量發展。

在這方面，劍閣縣紀委監委進行了一些探索，比如全面推行“五張清單”以推進主體責任精準監督，信訪人全程參與調查化解重復信訪，“日常監督平臺”等等，值得繼續探索與借鑒。在這之外，還應該在以下方面著力：

推動主體責任人履責主動化、日常化。當前一些地方和單位為了“逼”主體責任人履責到位，采取簽訂責任狀、承諾書、保證書、列清單，發放專門的履責筆記本并檢查，規定每隔一陣子（比如半年）主體責任人得開一個專題會議等等。這些都是一種形式強迫，在初始階段并非不可行，但長期如此“苦苦相逼”，而不著力在形成常態上下功夫，就背離形式設計的初衷了。黨委（黨組）的主責和紀委（紀檢組）的專責之間，應當形成一種良性互動關系。主責人必須按照“四種形態”的要求積極、主動、全面履行其主體責任，真正“把紀律挺在前面”而不是“把紀委挺在前面”；紀委（紀檢組）要切實“三轉”到位，該主責人干的，絕不“越俎代庖”。

把“三轉”情況納入黨風廉政建設責任制年度考核內容。主體責任人不履行監督的“主責”，紀檢監察機關“三轉”就永遠到不了位。結合監察體制改革，為切實推動“三轉”在基層落地見效，建議把落實“三轉”情況納入黨風廉政建設責任制年度考核內容；對鄉鎮紀委、派駐紀檢組的“三轉”，縣紀委監委可以督促下級黨委（黨組）加強組織領導，完善工作請示、人員配備、經費保障等制度機制，確保紀委履行好監督專責。

縣紀委監委要加強統籌的力度。雖然鄉鎮紀委一般都有一個書記、一個專職副書記、三至五個紀委委員，但實際工作中，這些人員幾乎沒有一個是專職的。能辦案、辦成案在鄉鎮是很困難的。縣級部門派駐紀檢組普遍僅紀檢組長一個人，辦案也是極困難的。在這種情況下，縣紀委的統籌作用就十分重要了。劍閣縣紀委監委將全縣化為11個“片區聯動協作工作組”，每一個班子成員定點聯系1—2個片區就是縣級紀委監委加強統籌的方式之一。對派駐機構，同樣要探索采取相關辦法，分片統籌，閑時分散，戰時集中，精準發力。

“探頭”要能探到“真相”，后臺不能“黑屏”。派駐監督是深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保障。現存的問題一是監督同級難，二是派駐這個“探頭”設在駐在單位，能探到一些情況，但機關這個“后臺”幾乎是“黑屏”，“探頭”探到的“影像”沒有傳到后臺來。解決這個問題，可以通過建立和完善前后臺的協作機制來解決。比如建立強制性報告制度，明確派駐機構必須報告的內容、程序、責任，應報必報、速報、盡報，不能“壯士一去不復還”。還有就是建立前后臺“會商”制度，派出機關要定期不定期聽取派駐機構匯報、報告，以指導、幫助、統籌、協調相關工作。

縣級紀委監委有必要單設紀檢監察干部監督室。根據《監察法》第五十五條：“監察機關通過設立內部專門的監督機構等方式，加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督”的要求，結合基層紀檢監察干部隊伍現狀，建議在全省縣一級紀委監委單獨設立紀檢監察干部監督室。目前，全省有1/4的縣（市、區）紀委，單獨設立了紀檢監察干部監督室，效果很好。實踐中，這個室還可以當作一支“應急部隊”，用以查辦案件。

鄉鎮紀委要種好自己的“責任田”。監察對象的擴大在中省市并不突出，而主要集中于基層紀檢監察機關。監委成立后，劍閣縣范圍內，縣鄉兩級監督對象從3400人激增至30042人。今后，鄉鎮紀檢監察工作面臨著對象更多、任務更重、要求更高的現實。除了縣級紀委監委加強統籌力度外，還可以加大鄉鎮紀委書記、專職副書記交流力度，對鄉鎮紀委委員的職能、職責、培訓、待遇等作出統一的、明確的規定，避免出現現在的“不敢干、不想會”局面。