簡牘所見秦漢社會治安行政管理制度

劉 太 祥

(南陽師范學院 期刊部，河南 南陽 473061)

從出土的秦漢簡牘看，秦漢政府建立了較為完善的社會治安行政管理制度，在睡虎地秦簡《法律答問》、云夢秦簡《法律答問》、張家山漢簡《二年律令》等律令中均有較為嚴密的社會治安行政法規，依法規定了社會治安行政管理機構及官吏的職責、以購賞制度和失職處罰制度為代表的維護社會治安綜合治理的激勵機制，以及對危害社會治安行為的處罰制度，保障秦漢社會治安穩定有序，在一定程度上體現了依法治國的精神。

一、規定了社會治安行政管理專門機構和官吏的職責

簡牘所見秦漢中央行政最高長官丞相、御史大夫，地方行政長官郡守、縣令長、鄉嗇夫都有責任維護地方治安。從中央到地方都設置了管理治安的專門機構，中央太尉主管全國軍政，也負責全國的治安穩定；郡都尉主管軍隊，兼管一郡治安，指導各縣警察機構“亭”的工作，還設有賊捕掾，主管抓捕盜賊；縣尉雖是武職，但主要任務是捕盜賊，設有游徼負責巡邏，維護地方治安；鄉也有游徼，負責一鄉社會治安；亭，設有亭嗇夫、亭長、亭校長、求盜、害盜等，維護社會治安。主管治安的各級官吏，負責社會的穩定，并對其違法失職行為進行嚴懲。睡虎地秦簡《法律答問》規定：“捕貲罪，即端以劍及兵刃刺殺之，可(何)論？殺之，完為城旦；傷之，耐為隸臣。”[1]122嚴禁治安官吏殺傷追捕的犯罪嫌疑人。張家山漢簡《二年律令·捕律》規定:“求盜勿令送逆為它，令送逆為它事者，貲二甲。”就是上級機關不得調用“求盜”從事非本職的工作。《捕律》規定了抓捕到輕、重罪人的各等獎金,以及追捕罪人的組織方式、獎懲辦法。例如，地方郡縣發生“群盜殺傷人、賊殺傷人、強盜”，縣令、縣尉要及時組織警力追捕，如果不能捕得，要判戍邊兩年的處罰。

二、完善了參與、維護社會治安綜合治理的激勵機制

簡牘所見秦漢以依法規定的治安獎懲制度，主要表現在購賞制度和失職處罰制度。一是購賞制度，凡是告發、舉報、捕獲違反治安規定的犯罪分子，就給予獎賞，以調動人們維護治安的積極性。例如：云夢秦簡《法律答問》載：

甲告乙賊傷人，問乙賊殺人，非傷殹(也)，甲當購，購幾可(何)？當購二兩。

捕亡完城旦，購幾可(何)？當購二兩。夫、妻、子五人共盜，皆當刑城旦，今中〈甲〉盡捕告之，問甲當購幾可(何)？人購二兩。夫、妻、子十人共盜，當刑城旦，亡，今甲捕得其八人，問甲當購幾可(何)？當購人二兩。[1]124

“購”就是購賞，即懸賞獎勵的意思。這條法律是規定對告發殺人犯，告發、捕獲犯有相當于城旦以上刑罰的罪犯，不僅可以領取黃金二兩的獎金，還可以獲得罪犯隨身攜帶的所有財產。

張家山漢簡《二年律令·捕律》規定：

□亡人、略妻、略賣人、強奸、偽寫印者棄市罪一人，購金十兩。刑城旦舂罪，購金四兩。完城二兩。诇告罪人，吏捕得之，半購诇者。[2]27

這條律文不僅規定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊所得的獎金，即購賞的條件，還規定了捕獲到各類逃犯和斬殺各種類型的盜賊不能夠獲得購賞的條件。

張家山漢簡《二年律令·盜律》規定：

劫人、謀劫人求錢財，雖未得若未劫，皆磔之；罪其妻子，以為城旦舂。其妻子當坐者偏(徧)捕，若告吏，吏捕得之，皆除坐者罪。諸當坐劫人以論者，其前有罪隸臣妾以上，及奴婢，毋坐為民；為民者亦勿坐。相與謀劫人、劫人，而能頗捕其與，若告吏，吏捕頗得之，除告者罪，有(又)購錢人五萬。所捕告得者多，以人數購之。[2]18

這條律令是對告發搶劫錢財盜賊的獎賞規定。

對違反治安規定的犯罪分子不告發、不舉報、不捕獲或捕獲不力的人，要依法嚴懲，并追究官吏對所轄區內有盜賊的責任，鼓勵人們制止治安犯罪活動，維護社會治安。《二年律令·捕律》規定：縣道官在所轄之內發生盜賊，各級官吏不及時上報縣廷，因此而沒有抓獲盜賊，“皆以鞫獄故縱論之”；若士吏、求盜部者及令、丞、尉“弗覺智”(知)要節級論罪，“士吏、求盜皆以卒戍邊二歲，令、丞、尉罰金各四兩”；若能“先覺智”及“自劾”可免除刑罰。一年當中在所轄之內發生盜賊三次以上，而令、丞、尉并不知情，就是“不勝任”，要免除職務。《二年律令·捕律》規定：

發及斗殺人而不得，官嗇夫、士吏、吏部主者，罰金各二兩，尉、尉史各一兩；而斬、捕、得、不得、所殺傷及臧(贓)物數屬所二千石官，二千石官上丞相、御史。[2]29

這條律令規定，在所轄部內發生盜賊和出現斗殺傷人而沒有被抓捕歸案，官嗇夫、士吏、吏部主者、尉、尉史等官吏都要受到處罰。《二年律令·捕律》規定：

與盜賊遇而去北，及力足以追逮捕之[而][官] □□□□□[逗]留畏耎弗敢就將爵一絡，<級>，免之，毋爵者戍邊二歲；[而] [罰][其][所][將][吏][徙][以] [卒][戍][邊][各][一][歲]。興吏徒追盜賊，已受令而逋，以畏耎論之。[2]28

這條律文規定與盜賊相遇而逃跑的官吏，以及應有足夠的能力追捕到盜賊，而因逗留、害怕而不敢與之搏斗，要剝奪官吏的爵位并免除職務，對士兵要處罰戍守邊塞一年。官吏已接到追捕盜賊的命令而逃跑的，按臨陣畏懼罪論處。

三、制定了違反社會治安管理規定的處罰制度

(一)嚴懲危害人身安全的犯罪行為

1.殺人罪：非法剝奪他人生命的行為。《二年律令·賊律》中的“賊”指謀反、謀叛和殺人，包括傷人，主要有故殺、謀殺、斗殺、戲殺等類型，根據不同的殺人性質給予不同程度的處罰。《賊律》規定：

就是故意殺人、斗而殺人都要處以棄市，過失和戲而殺人可以免除死罪；謀殺者及與謀者一律處以棄市，謀殺人未遂，也要處以黥為城旦舂；斗而用兇器傷害人，完為城旦舂，損毀器官者處以耐刑。下級毆打上級的，罰金四兩。對“歐<毆>詈”，就是毆打謾罵，根據不同性質給予處罰，丈夫毆打妻子、父親毆打兒子、上級毆打下級、主人毆打仆人，下級毆打上級、妻子毆打丈夫、兒子毆打父親等要給予不同的處罰形式，顯現出維護封建禮制的意圖。

2.誣告罪：指捏造犯罪事實，向官府弄虛作假告發，蓄意陷害他人的行為。誣告罪強調主觀故意的因素，對此要實行反坐。張家山漢簡《二年律令·告律》規定：“誣告人以死罪，黥為城旦舂；它各反其罪。”就是對告發罪犯若不以實，造成死罪的要處以“黥為城旦舂”的刑罰，其他的各以其罪反坐。“告不審及有罪先自告”，就是所控告內容不正確、但非故意和自己主動報告犯罪者，“各減其罪一等”。但對“殺傷大父母、父母，及奴婢殺傷主、主父母妻子，自告者皆不得減”，以下告上者，“勿聽，而棄告者市”。

(二)懲罰侵擾公共秩序的犯罪行為

簡牘所見秦漢法律規定在日常生活和社交中必須遵守行為規范，否則要追究刑事責任。

1.“不仁鄉里”，就是社會中的不穩定分子。睡虎地秦簡《法律答問》規定，對“不仁邑里者”即社會中的不穩定分子，要將他們管束起來，強制勞作，如果私自釋放的，要罰作勞役。

2.失火罪。一是官府失火，造成財物損失。睡虎地秦簡《秦律十八種·內史雜》規定：“有實官高其垣墻。它垣屬焉者，獨高其置芻廥及倉茅蓋者。令人勿(近)舍。非其官人殹(也)，毋敢舍焉。善宿衛，閉門輒靡其旁火，慎守唯敬(儆)。有不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之。”[1]64就是官府修建糧倉要遠離居民，并在四周建立圍墻，嚴禁非工作人員入內，關倉門時要滅掉火種，夜間還要守衛和警戒。防衛不嚴，造成“失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之”。其他庫府亦應注意防火。《秦律十八種·內史雜》規定：“毋敢以火入臧(藏)府、書府中。吏已收臧(藏)，官嗇夫及吏夜更行官。毋火，乃閉門戶。令令史循其廷府。節(即)新為吏舍，毋依臧(藏)府、書府。”[1]64“藏府”是財物庫房，“書府”是文書檔案庫，都是防火的重要部門，主管官吏夜間要巡視檢查，滅火關門，即使新建官吏的住處也不能在府庫的旁邊。二是百姓失火，燒到公共設施，要追究責任。睡虎地秦簡《法律答問》規定：“「舍公官(館)，旞火燔其舍，雖有公器，勿責。」今舍公官(館)，旞火燔其叚(假)乘車馬，當負不當出？當出之。”[1]130住宿官辦招待所，如果失火、館內公物燒毀不追究責任，若燒毀假借政府的車馬要依法賠償。“旞火延燔里門，當貲一盾；其邑邦門，貲一甲。”[1]130桿上的旗子著火，燒及里門和城門都要依法處罰。張家山漢簡《二年律令·賊律》對故意放火罪規定：“賊燔城、官府及縣官積(聚)，棄市。燔寺舍、民(聚)，為城旦舂。其失火延燔之，罰金四兩，(債)所燔。鄉部、官嗇夫、吏主者弗得，罰金各二兩。”[2]8就是盜賊放火燒城邑、官府、政府的倉庫和糧倉都要處以棄市的極刑。故意焚燒民舍、百姓房屋、田間房屋及倉廩之屬，要處以黥為城旦舂。如果失火燒毀房屋，處罰金四兩并賠償房屋。鄉部、官嗇夫、吏主者等主管官吏沒有抓到罪犯，要追究責任，分別處罰金二兩。

(三)懲治妨礙管理秩序的犯罪行為

簡牘所見秦漢法律規定對詐偽、非法渡關津、賭博、夜無故入人家、奸非等故意妨礙國家機關對社會的管理，破壞正常社會秩序，造成嚴重危害的行為。

詐偽罪就是欺騙偽造、謀取錢財及非法獲益的行為，主要有偽寫官文書印、詐傳及篡改皇帝詔書、詐假得官、詐襲官爵、證不言情、譯人詐偽等。張家山漢簡《二年律令·賊律》規定：

這些律文規定，私刻皇帝、徹侯和官用印章要判處刑罰；詐傳皇帝詔書、制作假文書、給皇帝上書有誤，從中謀取利益，嚴重危害行政管理工作正常進行的行為，也要依法懲處。《二年律令·賊律》規定：“證不言請”就是證詞虛偽的假證，“譯訊人為詐偽”就是翻譯審訊記錄造假，由此造成“出入罪人者”，即審判結果有誤的，判處“死罪，黥為城旦舂；它各以其所出入罪反罪之”。《二年律令·爵律》規定：“諸(詐)偽自爵、爵免、免人者，皆黥為城旦舂。吏智而行者，與同罪。”[2]62就是詐襲官爵罪要處以黥為城旦舂刑。《二年律令·雜律》規定:“博戲相奪錢財，若為平者，奪爵各一級，戍二歲。”[2]33賭博搶奪錢財的要奪一級爵位，處以戍邊兩年的徒刑。《二年律令·雜律》規定：“同產相與奸，若取以為妻，及所取皆棄市。其強與奸，除所強。諸與人妻和奸，及其所與皆完為城旦舂。其吏也，以強奸論之。強與人奸者，府以為宮隸臣。強略人以為妻及助者，斬左止以為城旦。”[2]34這就是說，強奸他人處以宮刑，成為受過宮刑的官奴；與他人妻子通奸，男女雙方都處以“完為城旦舂”，如果是官吏與他人妻子通奸，以強奸罪論處。