長江經濟帶生態保護仍需加強

文 羅來軍

黨和國家領導人關于長江經濟帶發展的重要講話和指示精神，已經指明了長江經濟帶生態保護的基本理念，其核心要義包括堅持生態優先、綠色發展；共抓大保護，不搞大開發；在發展中保護、保護中發展；守住長江生態環保這條底線。

長江經濟帶在國家戰略中居于重要地位。2014年12月，中央經濟工作會議明確將“長江經濟帶”列為新時期優化我國經濟發展空間格局的“三大支撐帶戰略”之一，與“一帶一路”、京津冀協同發展并駕齊驅。2017年2月，國務院頒布的《全國國土規劃綱要(2016-2030)》再次明確長江經濟帶發展肩負謀劃我國區域發展新格局、拓展區域發展新空間的重大歷史使命。長江經濟帶在我國的經濟地帶之中，人口集聚最多、經濟體量最大、生態資源最盛、發展潛力最強，對協調區域發展、培育增長動能、建設生態文明、優化空間結構具有重要的戰略支撐作用。為此，國家高度重視長江經濟帶的規劃和發展。

長江經濟帶生態保護的基本理念

黨中央、國務院高度重視長江經濟帶生態保護工作。習近平總書記多次對長江經濟帶生態保護工作作出重要指示，強調推動長江經濟帶發展，理念要先進，堅持生態優先、綠色發展，把生態環境保護擺上優先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護，不搞大開發。李克強總理指出，要堅持在發展中保護、保護中發展，守住長江生態環保這條底線。黨和國家領導人關于長江經濟帶發展的重要講話和指示精神，已經指明了長江經濟帶生態保護的基本理念，其核心要義包括堅持生態優先、綠色發展；共抓大保護，不搞大開發；在發展中保護、保護中發展；守住長江生態環保這條底線。

雖然長江生態保護的基本理念非常清晰，但是，在地方政府、企業、民眾等多方的具體建設和發展中如何落實基本理念，尚難以把握住分寸，甚至存在疑惑，比如什么樣的發展不屬于大開發。為了解決該問題，把長江生態保護的基本理念進一步分解為四個層次：首先，要保護、修復和建設長江生態；其次，在生態優先的前提下謀劃綠色發展，即發展不能破壞和干擾生態環境；再者，一些發展反過來又能夠促進生態建設；第四，生態建設和綠色發展倒逼產業轉型升級，不能達到生態環保要求的產業企業則需要淘汰或搬遷。無論是政策思路梳理，還是實際措施推行，按照這四個層次，就能夠很好地貫徹長江生態保護的基本理念。

長江“黃金水道”成為“水上生態高速公路”。近年來，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”要求，國家先后實施了長江口深水航道治理、荊江河段航道整治、宜昌“兩壩”間（三峽大壩和葛洲壩）及庫尾航道整治等50余項重點工程，共20多次分時分段提高了長江干線部分河段航道維護尺度。目前，長江干線宜賓以下全部建成高等級航道，一條綿延2800多公里、橫貫我國東中西部的“水上生態高速公路”日漸成型。順著這條“高速路”，沿江各省市正加速打造長江經濟帶綜合立體交通走廊，推動沿江城市發展方式優化升級。 CNSphoto 供圖

根據當前的情況，貫徹好長江生態保護理念，各個地方可以按照四類模式推進。對于僅僅適宜生態建設的地區，其經濟發展的速度和規模都應該降下來，甚至進行發展轉型，不再搞經濟開發；對于低效率、低技術、低競爭力、高污染、高消耗、高排放的“三低三高”型產業和企業多的地區，需要大力破除舊動能，并轉型升級，轉向綠色發展；對于有條件大力發展綠色產業和服務業的地區，則大力培育新動能，建設高水平、高質量的現代化經濟體系；有的地區適合發展高水平的生態建設，而又適合基于生態資源發展高水平的綠色產業、生態產業，這樣的地區能夠同時推進生態建設和綠色發展，實現高水平的生態與發展相融共進的發展格局。

長江經濟帶生態保護的主要規劃

為了加強長江經濟帶的生態保護，專門制定了相應的規劃，即2017年印發的《長江經濟帶生態環境保護規劃》。

確立水資源利用上線，妥善處理江河湖庫關系

嚴格總量指標管理，到2020年，長江經濟帶相關區域用水總量控制在2922.19億立方米以內；到2030年，用水總量控制在3001.09億立方米以內。嚴格強度指標管理，到2020年，長江經濟帶萬元工業增加值用水量比2015年下降25%以上。推進重點領域節水，到2020年，農田灌溉水有效利用系數達到0.529以上。強化工業節水，降低單位產品用水量。實施以水定城以水定產，合理確定城鎮規模，嚴格控制高耗水行業發展，統籌流域水資源開發利用，深化水資源統一調度。嚴格水資源保護，優先保障枯水期供水和生態水量，強化水功能區水質達標管理。

劃定生態保護紅線，實施生態保護與修復

劃定并嚴守生態保護紅線，將生態保護紅線作為空間規劃編制的重要基礎，相關規劃要符合生態保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調整。嚴格岸線保護，嚴格管控岸線開發利用。強化生態系統服務功能保護，加強國家重點生態功能區保護，整體推進森林生態系統保護，加大河湖、濕地生態保護與修復，加強草原生態保護。開展生態退化區修復，開展水土流失綜合治理，推進富營養化湖泊生態修復。加強生物多樣性維護，加強珍稀特有水生生物就地保護和遷地保護，著力提升水生生物保護和監管能力，加大物種生境的保護力度，提升外來入侵物種防范能力。

堅守環境質量底線，推進流域水污染統防統治

實施質量底線管理，將水質達標作為環境質量的底線要求，從嚴控制污染物入河量。優先保護良好水體，強化河流源頭保護，積極推進水質較好湖泊的保護，加大飲用水水源保護力度。治理污染嚴重水體，大力整治城市黑臭水體，重點治理劣Ⅴ類水體。綜合控制磷污染源。

全面推進環境污染治理，建設宜居城鄉環境

改善城市空氣質量，實施城市空氣質量達標計劃，推進區域大氣污染聯防聯控，控制長江三角洲地區細顆粒物污染，控制湘鄂兩省城市顆粒物污染，推進成渝城市大氣污染防治。

推進重點區域土壤污染防治，加強土壤重金屬污染源頭控制，推進農用地土壤環境保護與安全利用，嚴控建設用地開發利用環境風險，建立土壤污染綜合防治先行區。加強農村農業環境整治，加快建設農村環境基礎設施，開展農村河渠塘壩綜合整治，嚴格控制農業面源污染。

強化突發環境事件預防應對，嚴格管控環境風險

嚴格環境風險源頭防控，加強環境風險評估，強化工業園區環境風險管控，優化沿江企業和碼頭布局。加強環境應急協調聯動，加強環境應急預案編制與備案管理，加強跨部門、跨區域、跨流域監管與應急協調聯動機制建設，建立流域突發環境事件監控預警與應急平臺，強化環境應急隊伍建設和物資儲備。遏制重點領域重大環境風險，確保集中式飲用水水源環境安全，嚴防交通運輸次生突發環境事件風險，實施有毒有害物質全過程監管，科學調度長江上游梯級水庫。

長江經濟帶生態保護已取得的成果

生態環境質量有所改善

天然林保護工程實施以來，共營造林1019.48萬公頃，長江防護林工程完成營造林任務 504.97萬公頃，完成退耕還林面積572.79萬公頃，綜合治理石漠化面積達到357.33萬公頃，累計治理水土流失面積47.29萬平方公里。“十二五”期間，地表水國控斷面優于Ⅲ類水質比例提高23個百分點，劣Ⅴ類比例下降7.5個百分點，水功能區達標率提高到81.3%。二氧化硫平均濃度下降34.4%，二氧化氮濃度保持穩定。與2013年相比，長江三角洲地區25個城市細顆粒物年均濃度從67微克/立方米下降至53微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度從88微克/立方米下降至75微克/立方米。

治污工程加快推進

“十二五”期間，污水管網增加約9.3萬公里，再生水利用設施增加約80萬立方米/日，城鎮污水處理能力增加約2400萬立方米/日，污水處理率提高13個百分點左右。煤電脫硫機組和脫硝機組占總裝機容量的比例分別提高30%和85%，安裝脫硝裝置的水泥熟料生產線比例提高82%，安裝脫硫裝置的燒結機和球團生產設備占比分別提高55%和52%。化學需氧量和氨氮排放量分別削減12.45%和12.62%，二氧化硫和氮氧化物分別削減20.27%和21.11%。

生態環境管理制度不斷完善

長江防護林體系建設和退耕還林還草等政策的實施，為母親河永葆生機發揮了重要作用。最嚴格水資源管理制度考核、重點流域水污染防治規劃考核和城市空氣質量評價考核制度日益深化，初步形成生態環境保護硬約束。長江三角洲地區大氣污染防治協作機制的建立，促進了區域空氣質量逐步向好。新安江開展上下游水環境補償，進行跨區域補償的有益探索。

長江經濟帶生態保護仍面臨的問題

粗放發展方式致使資源浪費嚴重

水資源利用浪費，長江沿岸工農業用水量巨大，萬元工業增加值用水量約為全國平均水平的2倍。土地資源利用浪費，長江流域耕地資源總面積達6.7億畝，占全國耕地總面積的33.4%，但帶內國土開發強度平均為7%。礦產資源利用浪費，長江經濟帶金屬礦產尾礦利用率約為10%，遠低于發達國家60%的利用率。由于過度開采，帶內老礦山和近地表礦產資源逐步枯竭。在國家發改委公布的三批69個資源枯竭城市中，長江經濟帶內25個城市在列，占總數的36%。能源資源利用浪費，長江經濟帶能源資源綜合利用效率僅為33%左右，比國際先進水平低近10%。

環境污染仍較嚴重

水污染問題尤為嚴重，僅就長江排污而言，長江接納的廢水量位居全國七大流域首位，早在2012年，排入長江的廢水已經超過300億噸，總量幾乎相當于黃河一年的水量，其中大部分是工業廢水。長江干流城市江段的邊岸污染帶不斷擴大，目前超過600公里的長江邊岸污染帶已經形成，其中有毒有害物質含量高達300余種。長江60余個主要湖泊中，80%存在嚴重富營養化現象，長江流域整體水質惡化的風險不斷加大。長江經濟帶聚集著全國30%的石化產業和40%的水泥產業，空氣污染不斷加重。長江經濟帶6.7億畝耕地中，2.2億畝存在不同程度的土壤污染。我國主要酸雨地區八成分布在長江經濟帶。

生態系統退化明顯

森林面積大幅下降，長江上游地區森林覆蓋率已由20世紀50年代初的30%～40%，下降到目前的10%左右，整個流域原始植被減少85%。濕地面積銳減，圍湖造田、填湖造陸使長江中游地區的湖泊面積由1950年的17198平方千米減少到現在的不足6600平方千米。生物多樣性減少，由于三峽大壩等水利工程設計修建中忽視生態系統完整性，致使長江中魚類等生物棲息地遭受破壞，水生生物的數量和種類不斷減少。2003—2012年長江中下游平均漁獲量較1996—2000年下降41%，“四大家魚”減少94%；白鰭豚、中華鱘等瀕危物種難覓蹤跡，長江江豚也僅剩1000余頭，比1997年減少75%。長江經濟帶地震、滑坡、泥石流等自然災害頻發，自然因素、人為因素造成的水土流失逐年加重。

結語

根據長江經濟帶的資源稟賦和發展優勢，能夠建設四個方面的國家示范區：生態建設示范區、綠色發展示范區、區域協調發展示范區、沿海沿江沿邊統籌開放示范區。在黨和國家領導人的關懷和指示下，長江經濟帶的未來建設一定能夠剎住無序開發，避免“建設性”大破壞和“破壞性”大開發，建設“生態長江”“綠色長江”“安全長江”的同時，成功建設“繁榮長江”“發達長江”“先進長江”。