環境治理型民事公益訴訟選案策略（上）

文 吳安心

選案調研是對企業污染線索進行收集，對污染現場進行調查和污染物取樣檢測，并根據環保行政許可文件、檢測結果等分析、研判企業污染行為能否提起環境民事公益訴訟的活動。選案調研是環境民事公益訴訟的開端，包括污染線索收集、現場調查和取得環境信息。通過選案調研，發現企業有污染環境侵權事實，就可以進入選案的下一個環節——選案測評。

污染線索收集

群眾舉報

污染企業周邊的群眾長期受到企業排污侵害，健康和財產受損。這些群眾最為了解、關注污染企業的偷排規律，迫切希望政府有關部門對污染企業采取停產整治，甚至停業關閉措施。因此，污染受害群眾對污染企業的舉報投訴最為堅決、持久、準確。環保組織可以公開聯系方式，接受污染受害群眾舉報投訴，收集污染線索。

媒體檢索

從各類媒體環境新聞中發現企業污染線索。如對污染環境、破壞生態事件的新聞報道。

從各級環保部門網站主動公開的環境信息中發現污染線索。如環保行政處罰、責令改正、在線監測數據等。

從各類媒體，特別是各級環保部門網站報道的領導活動中發現污染線索。“無事不登三寶殿”，如環保部門領導到某企業檢查的，基本可以判斷該企業有環保違法行為。

從環保組織收集污染線索。如環保組織網站、公眾號等自媒體等。

從檢察機關的民事公益訴訟公告中發現污染線索。

有關單位建議

主要是指檢察機關向轄區內有環境民事公益訴訟原告資格的環保組織發出的檢察建議書，以及負有環境保護監督管理職責的機關發出的書面建議，建議環保組織提起環境民事公益訴訟。實踐中，遇到過檢察機關工作人員口頭向環保組織建議起訴，環保組織投入了人力物力進行現場調研。但檢察機關工作人員在環保組織起訴前反悔，不支持環保組織起訴的情況。浪費了環保組織大量的人力物力。因此，環保組織對于有關單位的建議，應以正式公文為準。如：有檢察機關印章的“檢察建議書”，有環保部門印章的“建議函”等。

現場調查

查找排污口

常見污染類型有水、大氣、固廢、土壤等。其中水、大氣污染涉及查找排污口。對于大氣污染，主要是在污染企業生產時觀察排污口煙囪、廠房、原料存放場等，查找要點是企業生產狀態。水污染涉及私設暗管或者排污口，就比較復雜了。查找污水排放口的一般方法和步驟：

巡查法。沿企業圍墻巡查，法定排污口大多能鎖定。

地形分析法。地形分析是查找私設暗管或者排污口的方法，原因在于企業偷排目的是為節省生產成本，向低處偷排能夠達到這一目的，通過建設、運行泵站往高處提升偷排的可能性不大。要點是通過繞廠巡查或者從高處觀察污染企業廠區，整體了解廠區地勢，在廠區地勢最低方位重點查找暗管或排污口。

走河法。走河是企業通過隱蔽工程遠距離鋪設暗管，向河流、水庫等水體排污時，查找企業排污暗管的方法。因查找時沿著河流上下游、水庫岸線邊走邊找，故稱之“走河”。實踐中，一些有經濟實力的企業，通過隱蔽工程鋪設幾公里，甚至十幾公里的暗管，向水體排污。這些企業廠區的法定排污口排放一般達標，用來應付環保部門檢查。在通過巡查、地形分析找不到企業暗管，而發現廠區附近有水體時，可在河流、水庫等岸邊查找暗管。

居民訪談

居民訪談的目的，一是了解企業的排污規律，為后續調研做準備。二是了解污染企業所在地名，沒掛牌企業的經營者姓名、名稱等基本信息。對于企業在農村的，企業所在地名應準確到行政村一級，并且要有地名的正確寫法，必要時與居民房屋門牌上的地名核實校正。原因在于污染企業不光在各地有不同的建設項目，工商注冊的名稱可能也有變更。后續調研中，僅僅根據企業名稱申請環境信息公開，可能指向不明確，無法取得相關文件。而企業廠房地點無法變更，根據廠房地點申請環境信息公開由于信息特征固定，容易取得。三是了解污染物遷移情況。如污水流到何處，廢氣飄揚到何處，污染了何處等。為后續調研做準備。四是了解污染對居民生產生活的影響，研判公益訴訟社會意義的大小。

勘查污染物遷入現場

對于企業排放廢水、廢氣等污染物質，除了擴散到環境中，沒有形成污染現場的部分。因污染物的遷入，在企業周邊或者遠程排污口附近一般會累積形成污染現場。勘查污染物遷入現場的目的，是為固定侵權事實、委托專家輔助人提出意見、委托損害評估鑒定做準備。

快速檢測

檢測有快速檢測和實驗室檢測兩種。根據民事訴訟法和配套規定，司法鑒定機構應當統一受理辦案機關的司法鑒定委托。訴訟當事人對鑒定材料有異議的，應當向委托人提出。除非被告企業同意環保組織委托檢測取得的結果作為訴訟定案證據，環保組織此階段的檢測只是研判被告企業是否存在侵權事實的工作方法之一，不足以證明被告企業侵權事實。而委托檢測要花費一定的費用，有些檢測項目甚至費用昂貴。為降低環境民事公益訴訟成本，除了一定需要實驗室檢測的項目之外，選案調研以快速檢測為主。

專家勘查現場

環保組織經初步查明，單位或個人存在污染環境、破壞生態損害公共利益行為的，就可以邀請相關領域技術專家、律師共同勘查現場，就因果關系和損害大小、環境修復可能性和必要性、修復技術和替代方案、訴訟方案和證據三性（客觀性、關聯性、合法性）等提出意見和建議。環保組織據此制定調查收集證據計劃，完善訴前證據。個案中，技術專家、律師共同勘查現場不宜限定次數，以調查收集證據的實際需要為準。

取得環境信息

申請取得環境信息應當在現場調研結束，發現企業有污染行為后進行，避免不必要的浪費。選案調研階段需要取得的環境信息，包括環評文件、環評行政許可、竣工驗收報告、排污許可副本、在線監測數據、行政處罰決定書、責令改正決定書等。取得上述環境信息之目的，一是了解企業主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況、防治污染設施的建設和運行情況，以及企業常見的環境違法行為。二是將現場調研結果和上述書面文件中的排污方式、排放標準，以及污染物遷入現場的環境質量標準進行比對，研判企業是否有環境侵權事實。

環保監測人員采集水樣。 CNSphoto 供圖

專家輔助人意見

專家輔助人是受當事人委托，代表當事人對鑒定意見進行質證或者對案件事實所涉及的專業問題提出意見的人。專家輔助人的性質是當事人的專業助手。專家輔助人在法庭上就專業問題提出意見，視為當事人陳述。根據規定，專家輔助人應當出庭陳述意見，接受詢問或者對質。

環境民事公益訴訟個案所涉環境科學原理、損害評估鑒定技術方法、修復工程技術方案等非常復雜，采信的現場證據、運用的計算方法、采集的數據等紛繁復雜。如果專家事先沒有就個案形成正式的書面文件出庭陳述意見，根本無法讓人信服。環保組織準備提起公益訴訟的個案，應當召集環境科學、修復工程技術等領域專家召開技術方案討論會，與有意擔任專家輔助人的專家協商簽訂《公益技術咨詢合同》，一是約定書面意見的編制，二是明確專家出庭陳述意見的法定要求。書面意見編制完成后，是環保組織訴訟請求依據的初步證據材料，作為立案證據提交受案法院。開庭前，訴訟代理律師視專家出庭經驗，在有需要的情況下，可以組織模擬法庭對出庭專家進行庭前輔導，邀請專家的同行對出庭專家進行對抗性的詢問、對質訓練。