高校后勤安全事故法律風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防

衛(wèi)敏杰　鄭東霞

摘 要 高校后勤安全工作直接關(guān)系師生的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會穩(wěn)定。但是，高校后勤安全事故仍時(shí)有發(fā)生，由此產(chǎn)生的糾紛日益增多并變得復(fù)雜。通過厘清高校與學(xué)生的法律關(guān)系，明確安全事故中高校與學(xué)生的法律責(zé)任問題，建立高校法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和事故處理機(jī)制，有利于減少安全事故的發(fā)生，更有助于事故發(fā)生后高校更快速、合理地予以事故賠償，保障受害人權(quán)益。

關(guān)鍵詞 高校后勤 安全事故 法律風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)防

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.06.012

Legal Risk and Prevention of Logistic Security Accidents in

Colleges and Universities

WEI Minjie， ZHENG Dongxia

（South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631）

Abstract The logistics safety work in colleges and universities is directly related to the physical health and life and property safety of teachers and students， and it is related to social stability. However， logistical safety accidents in colleges and universities still occur from time to time， and the resulting disputes are increasingly complex and complicated. By clarifying the legal relationship between universities and students， clarifying the legal responsibility of universities and students in safety accidents， and establishing legal risk avoidance and accident handling mechanisms in colleges and universities， it will help reduce safety accidents， and it will also help colleges and universities to develop faster and faster accidents， reasonable compensation for accidents to protect the rights and interests of victims.

Keywords college logistics； security accidents； legal risk； prevention

高校后勤管理是為高校科研、教學(xué)和師生生活提供保障與服務(wù)的活動(dòng)，包括對設(shè)施設(shè)備維護(hù)、餐飲、綠化保潔、住宿、安保、交通、消防等保障服務(wù)，一旦發(fā)生事故，不僅師生的人身和生命財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，還嚴(yán)重影響學(xué)校正常秩序，造成高校承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，社會負(fù)面影響極大。對高校來說，有效預(yù)防事故的發(fā)生，依法妥善處理安全事故，合理規(guī)避法律責(zé)任，顯得極為重要和迫切。

1 高校后勤安全事故的概念

是指高校在后勤管理過程中發(fā)生的造成人身傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，包括設(shè)施設(shè)備安全、生產(chǎn)安全、交通安全、食品衛(wèi)生安全等。造成高校后勤安全事故的主要原因是：設(shè)備的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，但是還是人的因素占絕大部分責(zé)任，如人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，安全意識薄弱等。

2 高校后勤安全事故法律風(fēng)險(xiǎn)

2.1 高校后勤法律風(fēng)險(xiǎn)的含義

法律風(fēng)險(xiǎn)，即由特定法律事實(shí)所引起的對損害予以賠償、強(qiáng)制履行或接受懲罰等負(fù)面法律后果的可能性。這種可能性的發(fā)生是由于法律主體沒有按約定或法律規(guī)定行使權(quán)利和踐行義務(wù)或怠于履行職責(zé)。法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)具有原因法定性、責(zé)任強(qiáng)制性、范圍廣泛性和發(fā)生可預(yù)見性的法律特征。

高校后勤管理法律風(fēng)險(xiǎn)，是指高校在后勤管理過程中，未能善意履行義務(wù)或職責(zé)，從而導(dǎo)致負(fù)面法律后果發(fā)生的可能性。

2.2 高校后勤安全事故法律風(fēng)險(xiǎn)

在高校后勤管理中，學(xué)校與學(xué)生之間主要是民事法律關(guān)系，因此，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，學(xué)校需承擔(dān)相應(yīng)的民事法律，即學(xué)校將因違約或侵權(quán)，而需承擔(dān)相應(yīng)的停止侵害、民事賠償、被依法處罰等法律責(zé)任。

2.2.1 消防管理法律風(fēng)險(xiǎn)

高校的供電供氣設(shè)備、電氣線路、消防設(shè)施等方面均可能對學(xué)生的人身安全存在隱患，如高壓電線讓學(xué)生伸手可及，消防設(shè)施配備不足、質(zhì)量不合格，必要的消防常識和自救技能宣傳培訓(xùn)不足等，都可能引起消防事故，造成學(xué)生人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。此時(shí)，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，還要及時(shí)消除影響，防止違約和侵權(quán)行為的繼續(xù)存在。

2.2.2 設(shè)施管理法律風(fēng)險(xiǎn)

校舍等建筑物和窗簾、燈具、體育器械等附屬物和配套設(shè)施，由于安裝、維保不當(dāng)或存在缺陷等，造成人員傷害事故，學(xué)校將承擔(dān)法律責(zé)任。教育部《辦法》第9條第1款規(guī)定：“學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，……不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或明顯有不安全因素的”，造成學(xué)生傷害事故，高校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。如高校未能履行本安全管理義務(wù)和職責(zé)，從而導(dǎo)致學(xué)生傷害事故，首先推定學(xué)校存在過錯(cuò)并承擔(dān)民事責(zé)任，除非學(xué)校能證明自身無過錯(cuò)。如廣州某高校學(xué)生A，在宿舍上廁所，在洗澡時(shí)不慎滑到了破損的廁兜里，腳筋被割斷，學(xué)校因此承擔(dān)學(xué)生治療費(fèi)用和一定經(jīng)濟(jì)賠償。

2.2.3 服務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)

指后勤部門在提供食品、飲用水、交通等生活服務(wù)中，由于提供了不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或未盡安全管理義務(wù)，從而造成安全事故的發(fā)生，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事法律責(zé)任。如食堂群體性食物中毒、學(xué)校車輛運(yùn)載學(xué)生外出實(shí)習(xí)時(shí)發(fā)生了交通事故等，均應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3 高校后勤管理中學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系

當(dāng)前，我國高校后勤管理服務(wù)主要由后勤部門（學(xué)校行政機(jī)構(gòu)或后勤實(shí)體或后勤集團(tuán)），代表學(xué)校統(tǒng)一管理后勤，履行服務(wù)職責(zé)。實(shí)踐中，后勤部門代表高校作為參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民事主體，與外部經(jīng)濟(jì)實(shí)體和相關(guān)人員形成平等的民事法律關(guān)系。高校除了法定授權(quán)的學(xué)籍學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)處分等行政管理職權(quán)外，在其他教育管理服務(wù)中，與學(xué)生處于平等的民事法律地位。因此，筆者認(rèn)為高校后勤管理中學(xué)校與學(xué)生之間主要存在民事法律關(guān)系，且在不同法律事件中表現(xiàn)為不同的法律關(guān)系；當(dāng)發(fā)生后勤安全事故時(shí)，應(yīng)遵循民事法律歸責(zé)原則，結(jié)合不同法律事件確定法律責(zé)任。

（1）特殊租賃關(guān)系：如高校提供宿舍及相關(guān)設(shè)施，學(xué)生交納住宿費(fèi)，雙方產(chǎn)生格式合同性質(zhì)的合同關(guān)系，住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府審定，學(xué)校和學(xué)生均不得議價(jià)，大多數(shù)時(shí)候?qū)W生不能選擇房間，由學(xué)校統(tǒng)一安排房間。住宿費(fèi)包含了物業(yè)管理費(fèi)用，學(xué)生無需單獨(dú)與物業(yè)公司簽訂協(xié)議即可享受綠化清潔、設(shè)施維保、安保等服務(wù)。

（2）消費(fèi)法律關(guān)系：學(xué)生在校期間與衣食住行等方面相關(guān)的消費(fèi)服務(wù)，一般由后勤部門以高校名義全部或部分提供，學(xué)生支付相應(yīng)報(bào)酬，學(xué)校與學(xué)生之間便產(chǎn)生了消費(fèi)關(guān)系，屬于平等主體之間的人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，受民法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等民事法律調(diào)整，例如學(xué)生到高校自營的超市購物，與到社會超市購物的法律關(guān)系無實(shí)質(zhì)性差異。

（3）管理與保護(hù)法律關(guān)系：學(xué)生在高校接受教育，高校應(yīng)依法對其進(jìn)行管理和保護(hù)，提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地和其他配套設(shè)施，對在校學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)自救教育。如在教育教學(xué)活動(dòng)中以及上述場所與設(shè)施內(nèi)，發(fā)生安全事故，造成學(xué)生人身損害后果，高校存在過錯(cuò)或者行為不當(dāng)?shù)模瑢⒊袚?dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

4 高校后勤安全事故的歸責(zé)原則

筆者以為高校后勤管理工作中，學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系主要是平等主體之間的民事法律關(guān)系，歸責(zé)原則應(yīng)遵循民法中的一般過錯(cuò)責(zé)任原則，兼顧公平責(zé)任原則。

4.1 過錯(cuò)責(zé)任原則

《民法通則 》第106條第2款規(guī)定 “公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”其確立了過錯(cuò)責(zé)任原則作為民法法律的一般歸責(zé)原則，違約人或侵權(quán)人應(yīng)以其主觀過錯(cuò)作為承擔(dān)民事責(zé)任的前提，即“無過錯(cuò)，則無責(zé)任”。過錯(cuò)責(zé)任原則的構(gòu)成要件要求同時(shí)具備過錯(cuò)、違法行為、損害結(jié)果和因果關(guān)系四個(gè)條件。教育部《辦法》第8條規(guī)定“學(xué)生傷害事故的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系依法確定。因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過錯(cuò)程度的比例及其與損害后果之間的因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因， 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任當(dāng)事人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因， 承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”該規(guī)定是過錯(cuò)責(zé)任原則構(gòu)成要件的具體表述，體現(xiàn)了過錯(cuò)責(zé)任原則。綜上，筆者認(rèn)為高校后勤安全事故中應(yīng)以過錯(cuò)責(zé)任原則作為普遍的歸責(zé)原則。

過錯(cuò)責(zé)任原則應(yīng)以過錯(cuò)推定原則作為補(bǔ)充，以彌補(bǔ)其缺陷。傳統(tǒng)的過錯(cuò)責(zé)任原則遵循“誰主張誰舉證”，要求受害人必須舉證證明加害人具有過錯(cuò)后才能得以賠償。但是，在高校后勤安全事故中，被侵害的學(xué)生及家長很難進(jìn)行舉證，相反，高校相對容易舉證，此時(shí)可適用過錯(cuò)推定原則，采取“舉證責(zé)任倒置”原則，即當(dāng)高校的過錯(cuò)無法判明或法律有特別之規(guī)定，只有高校證明自身確無過錯(cuò)時(shí)，才能免除責(zé)任，否則將推定高校擔(dān)責(zé)并予以賠償。應(yīng)注意的是，過錯(cuò)推定原則不宜濫用，應(yīng)以法律明確列舉規(guī)定為限。

4.2 公平責(zé)任原則

是指在當(dāng)事人均對損害結(jié)果均無過錯(cuò)，無法適應(yīng)過錯(cuò)責(zé)任和過錯(cuò)推定原則時(shí)，根據(jù)公平的觀念，綜合考慮當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況及其他情況下，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任。《辦法》第26條第2款規(guī)定“學(xué)校無責(zé)任的，如果有條件，可以根據(jù)實(shí)際情況， 本著自愿和可能的原則，對受傷害學(xué)生給予適當(dāng)幫助。”這是學(xué)生傷害事故中公平責(zé)任原則的體現(xiàn)。在司法實(shí)踐中，也普遍存在即使高校不存在過錯(cuò)，仍對受傷害的學(xué)生或家長給予一定補(bǔ)償，這是公平原則的具體適用。

5 預(yù)防高校后勤安全事故法律風(fēng)險(xiǎn)

5.1 完善高校后勤安全立法工作

與高校后勤相關(guān)的法律法規(guī)主要有《教育法》、《高等教育法》、《安全生產(chǎn)法》和《學(xué)生傷害事故處理辦法》等，已初步建立了較全面的法律體系，但是，還存在需完善的問題：一是與高校后勤相關(guān)的法律規(guī)定散見于多個(gè)法律規(guī)范中，系統(tǒng)性和針對性都不強(qiáng)，部分事故的處理找不到法律依據(jù)；二是對高校學(xué)生人身傷害事故的關(guān)注較少，未明確高校后勤安全事故的責(zé)任性質(zhì)與歸責(zé)原則；三是事故發(fā)生后，高校學(xué)生傷害事故處理的規(guī)范以部委規(guī)章為主，位階較低；四是在處理安全事故時(shí)，現(xiàn)行法律強(qiáng)調(diào)過錯(cuò)責(zé)任原則，未明確能適用公平原則的特殊侵權(quán)行為。筆者以為，根據(jù)我國國情，盡快建立由國家法律法規(guī)、地方性法規(guī)、學(xué)校規(guī)章制度組成，效力高低錯(cuò)落、內(nèi)容相互銜接的完備的法規(guī)體系；提高后勤安全相關(guān)法規(guī)的法律位階，制定《高校校園安全法》并在其中有專門章節(jié)明確后勤安全的規(guī)范，以此推動(dòng)各省（直轄市）制定細(xì)化的地方性法規(guī)。通過完善法律體系，為學(xué)生和高校的合法權(quán)益保護(hù)提供依據(jù)。

5.2 健全高校后勤安全管理網(wǎng)絡(luò)和制度

這是高校規(guī)避后勤安全事故法律風(fēng)險(xiǎn)的核心環(huán)節(jié)。首先，高校要確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)投入的“三到位”，為后勤安全工作提供強(qiáng)力支持；其次，建立后勤安全工作網(wǎng)，外部聯(lián)系衛(wèi)生、安監(jiān)、公安、消防、工商等部門，內(nèi)部協(xié)調(diào)飲食、公寓、水電保障、基建等部門，各負(fù)其責(zé)、密切配合、層層落實(shí)；三是依據(jù)上級安全生產(chǎn)法律法規(guī)，完善校內(nèi)后勤安全制度，建立長效隱患排查機(jī)制，制定消防、食物中毒等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

規(guī)章制度重在執(zhí)行和堅(jiān)持。堅(jiān)持定期和不定期、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、專項(xiàng)檢查和行業(yè)排查等相結(jié)合的巡查，突出飲食、消防、交通、水電、校舍等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及長假、新生報(bào)到、畢業(yè)生離校等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的檢查，檢查結(jié)果及時(shí)上報(bào)，堅(jiān)決整改存在問題；對員工進(jìn)行預(yù)案的講解，組織師生員工參與演練，在動(dòng)態(tài)中完善預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)效性。 （下轉(zhuǎn)第79頁）（上接第28頁）

5.3 建立高校安全管理責(zé)任制與追究機(jī)制

高校要嚴(yán)格貫徹國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政》的精神，建立安全管理責(zé)任制和追究制，層層建立責(zé)任制，學(xué)校黨政一把手是防范后勤安全事故發(fā)生的第一責(zé)任人；分管各項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，對其分管職權(quán)內(nèi)的安全工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人頭上，對發(fā)生安全責(zé)任事故的責(zé)任人要依據(jù)有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決責(zé)任追究到底。做到統(tǒng)一思想，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

5.4 加強(qiáng)宣傳，形成人人講安全的氛圍

安全教育是防范安全事故發(fā)生的治本之策。宣傳教育應(yīng)長期堅(jiān)持，可通過課堂、宣傳欄、新媒體、刊物、電臺等多種渠道，依靠各行業(yè)專業(yè)協(xié)會，采取講座、觀看影片、演練和技能競賽等多種形式來開展。首先，組織后勤全體員工進(jìn)行崗前、在崗的業(yè)務(wù)督導(dǎo)培訓(xùn)，重點(diǎn)崗位應(yīng)專項(xiàng)強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)后勤員工的安全意識，提高業(yè)務(wù)水平，掌握安全技能，學(xué)會應(yīng)對突發(fā)事件的要領(lǐng)。其次，將師生安全教育作為高校常規(guī)工作，宣傳必要的安全知識，定期組織師生進(jìn)行安全技能演練，掌握滅火器材、緊急疏散、逃生自救的方法，使后勤安全生產(chǎn)工作具有良好的群眾基礎(chǔ)。

5.5 建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，防范安全事故發(fā)生

通過引入ISO標(biāo)準(zhǔn)體系，或按照各行業(yè)專業(yè)協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)化要求，打造標(biāo)準(zhǔn)化后勤。通過規(guī)范過程控制，建立安全運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全工作的持續(xù)改進(jìn)。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化食堂、標(biāo)準(zhǔn)化公寓、標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理中心等，通過科學(xué)管理，達(dá)到安全方面的硬件和軟件、目標(biāo)與過程、責(zé)任與分工、結(jié)果與獎(jiǎng)懲的“四個(gè)統(tǒng)一”，增強(qiáng)后勤工作安全系數(shù)和運(yùn)行保障能力。

5.6 推行賠償責(zé)任社會化的做法

安全事故發(fā)生后，高校的賠償金主要來源于學(xué)校自籌。但是，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，安全事故中高校負(fù)擔(dān)過重與賠償能力偏低的矛盾突出，使受害人得不到應(yīng)有的賠償，進(jìn)一步損害了受害人的權(quán)益。因此，筆者建議，強(qiáng)制高校參加社會保險(xiǎn)公司的學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)，當(dāng)學(xué)校原因造成安全事故時(shí)，可實(shí)現(xiàn)賠償責(zé)任社會化，轉(zhuǎn)嫁大部分的賠償責(zé)任，減輕高校負(fù)擔(dān)，更有利于保障受害人的利益。

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