農民工子女教育問題的對策與建議

摘 要 農民工子女的教育問題是現時期中國義務教育的薄弱環節。戶籍制度、收入水平和教育體制是農民工子女教育問題產生的主要原因。我們需要從戶籍、政策、資金、管理和心理教育等多方面著手，采取綜合措施，切實解決好農民工子女的教育問題。

關鍵詞 農民工子女 教育 對策 建議

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A

近年來，農民工子女的教育問題雖然在社會的關注下，有所緩解， 但仍是現時期中國義務教育的薄弱環節。總體來說， 主要表現在兩個方面：一是入學難， 失學率高；二是接受教育的質量低。對此，我們必須高度關注和重視，并深入思考和切實解決好農民工子女教育問題。

1農民工子女教育問題產生的原因

1.1戶籍制度

我國采用的是“農業”和“非農業”戶口，把中國公民分成身份不同的 2 大類別。隨著經濟的發展與城市建設的加快，農民工蜂擁入城，但是他們的戶籍仍在農村。《義務教育法》規定，義務教育應由戶籍所在地負責。農民工子女在流動的同時，教育資金并沒有隨之流轉，從而致使處于流入地的農民工子女享受不了流出地政府的教育財政補貼，也沒有資格享受流入地政府的優待。

1.2農民工收入水平

我國農民工多數從事制造業、建筑業、采掘業等。農民工為城市的建設和發展做出了巨大的貢獻，理應收到相應的待遇。但是年年都有拖欠農民工工資的問題出現。并且，農民工都住在城市郊區，生活貧困，城市里的公立學校收費又高，因此并不能解決農民工子女教育的問題。

1.3教育體制

我國義務教育實行的是“分級辦學、分級管理”的教育體制，這種教育體制有優點也有其缺點。其缺點就是過度分權，使得流動的農民工子女的教育問題在法律上沒有得到保護，在城市邊緣的農民工子女無法享受流出地政府給他們帶來的教育補助。因此，義務教育的過度分權是造成農民工子女上學難的主要原因。

2解決農民工子女教育問題的對策與建議

國家對改進農民工子女教育相關制度和政策提出了若干建議，如改革戶籍制度，平等配置公共教育資源，清理和修訂涉及農民工子女上學的相關法規，理順農民工子女教育管理監督體制等。除此之外，還應該有以下具體措施來解決農民工子女的教育問題。

2.1進一步完善義務教育管理體制，建立以常住人口為主的管理體制

由于農民工子女具有流動性，流出地政府無法把教育補貼轉入到流入地，農民工子女在流入地又沒有相應的教育補貼。因此要進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為以常住人口為主的教育管理體制。流入地政府要把常住人口納入城市公共服務的范圍，將長期居住的農民工子女納入教育經費預算之內。

2.2建立與城市經濟發展相適應的戶籍制度

政策要允許在城市有合法固定住所、穩定職業的人員辦理城鎮戶口。打破戶籍制度壁壘。在政策上保障農民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低農民工子女在城市入學的門檻，創造有利于農民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的機會。

在此方面，我們可以借鑒外國經驗，改革戶籍制約和教育管理體制設限。在法國，16歲以下的兒童少年，無論戶籍是否在法國，都能享受到跟當地孩子同樣的教育機會和權利，沒有任何差別。法國人的觀念是：這些外來人口只有經過教育才能讓他們融入法國社會。如果不讓他們受教育，以后國家就很難管。這是一種非常現實而有遠見的觀念。我們也必須樹立這一理念，從國家利益，從每一個兒童少年的前途和切身利益考慮問題。

2.3合理配置公共資源，完善社會捐贈機制，多渠道籌措教育經費

在公共資源分配方面，政府應加大對農民工子女教育的投入。建立健全捐贈機制，完善捐贈立法，鼓勵富有人士加大對農民工子女教育經費的資助，讓更多的社會資本進入教育領域，多渠道籌措教育資金，建立穩定的經費保障機制。

2.4加強管理，規范辦學行為

對農民工子弟學校，要強化管理、積極引導，促進其發展，提高辦學水平；在規范辦學、社會治安、安全衛生等方面與公辦學校同樣要求，以縮小與公辦學校辦學水平的差距。

對公辦學校，教育行政部門應按照“屬地管理、一視同仁，以公辦學校接納為主”的方針，向各公辦學校下達招收農民工子女的計劃任務，明確規定對農民工子女不得拒收，不得歧視。各地公辦學校要對農民工子女實行了“三統一”政策，即民工子弟與本地學生統一時間報名登記，統一編班，統一參加考試，使農民工子女享受到教育上的同等待遇，這樣才能保證教育過程的平等。

鼓勵農民工子女就讀公辦學校，鼓勵公辦學校接收農民工子女，保護學校的積極性，各地都按照當地學生的經費標準，不分學生來源，不論接受農民工子女多少，等量足額地撥付辦公經費，并按師生比核定教師編制，核發教師工資，保證農民工子女與本地學生完全享受同等待遇。同時，積極扶持農民工子弟學校的建立和發展。要把進城務工人員子女義務教育問題納入公辦教育體系。

2.5注意農民工子女的心理教育問題

留守兒童長期寄人籬下，感情上缺少親情關愛，如果處理不好的話可能使其走上不良之路。因此要加強農民工子女的心理素質教育，讓他們能健康地成長。

2.6政府對打工子弟學校的發展進行規范和積極引導

從總體上說， 對于那些辦學相對規范， 教學質量有所保障的學校，流入地政府和教育行政部門應給予積極的扶持和幫助，促使其不斷改善辦學條件，提高教育教學質量。如鼓勵區縣和學校把閑置校舍、設備無償或低價租借給經批準的、符合辦學要求的打工子弟學校使用； 而對于那些辦學條件差、安全隱患大、教育質量低的學校，則采取撤銷、取締等強制手段。

作者簡介：劉玉霞（1965-），女，漢族，湖北丹江口人，襄陽職業技術學院，副教授，研究方向：思想政治教育。

參考文獻

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