農(nóng)民工子女教育問題的對策與建議

摘 要 農(nóng)民工子女的教育問題是現(xiàn)時期中國義務教育的薄弱環(huán)節(jié)。戶籍制度、收入水平和教育體制是農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的主要原因。我們需要從戶籍、政策、資金、管理和心理教育等多方面著手，采取綜合措施，切實解決好農(nóng)民工子女的教育問題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 教育 對策 建議

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A

近年來，農(nóng)民工子女的教育問題雖然在社會的關(guān)注下，有所緩解， 但仍是現(xiàn)時期中國義務教育的薄弱環(huán)節(jié)。總體來說， 主要表現(xiàn)在兩個方面：一是入學難， 失學率高；二是接受教育的質(zhì)量低。對此，我們必須高度關(guān)注和重視，并深入思考和切實解決好農(nóng)民工子女教育問題。

1農(nóng)民工子女教育問題產(chǎn)生的原因

1.1戶籍制度

我國采用的是“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口，把中國公民分成身份不同的 2 大類別。隨著經(jīng)濟的發(fā)展與城市建設的加快，農(nóng)民工蜂擁入城，但是他們的戶籍仍在農(nóng)村。《義務教育法》規(guī)定，義務教育應由戶籍所在地負責。農(nóng)民工子女在流動的同時，教育資金并沒有隨之流轉(zhuǎn)，從而致使處于流入地的農(nóng)民工子女享受不了流出地政府的教育財政補貼，也沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。

1.2農(nóng)民工收入水平

我國農(nóng)民工多數(shù)從事制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)等。農(nóng)民工為城市的建設和發(fā)展做出了巨大的貢獻，理應收到相應的待遇。但是年年都有拖欠農(nóng)民工工資的問題出現(xiàn)。并且，農(nóng)民工都住在城市郊區(qū)，生活貧困，城市里的公立學校收費又高，因此并不能解決農(nóng)民工子女教育的問題。

1.3教育體制

我國義務教育實行的是“分級辦學、分級管理”的教育體制，這種教育體制有優(yōu)點也有其缺點。其缺點就是過度分權(quán)，使得流動的農(nóng)民工子女的教育問題在法律上沒有得到保護，在城市邊緣的農(nóng)民工子女無法享受流出地政府給他們帶來的教育補助。因此，義務教育的過度分權(quán)是造成農(nóng)民工子女上學難的主要原因。

2解決農(nóng)民工子女教育問題的對策與建議

國家對改進農(nóng)民工子女教育相關(guān)制度和政策提出了若干建議，如改革戶籍制度，平等配置公共教育資源，清理和修訂涉及農(nóng)民工子女上學的相關(guān)法規(guī)，理順農(nóng)民工子女教育管理監(jiān)督體制等。除此之外，還應該有以下具體措施來解決農(nóng)民工子女的教育問題。

2.1進一步完善義務教育管理體制，建立以常住人口為主的管理體制

由于農(nóng)民工子女具有流動性，流出地政府無法把教育補貼轉(zhuǎn)入到流入地，農(nóng)民工子女在流入地又沒有相應的教育補貼。因此要進一步改革和完善義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為以常住人口為主的教育管理體制。流入地政府要把常住人口納入城市公共服務的范圍，將長期居住的農(nóng)民工子女納入教育經(jīng)費預算之內(nèi)。

2.2建立與城市經(jīng)濟發(fā)展相適應的戶籍制度

政策要允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)的人員辦理城鎮(zhèn)戶口。打破戶籍制度壁壘。在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低農(nóng)民工子女在城市入學的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的機會。

在此方面，我們可以借鑒外國經(jīng)驗，改革戶籍制約和教育管理體制設限。在法國，16歲以下的兒童少年，無論戶籍是否在法國，都能享受到跟當?shù)睾⒆油瑯拥慕逃龣C會和權(quán)利，沒有任何差別。法國人的觀念是：這些外來人口只有經(jīng)過教育才能讓他們?nèi)谌敕▏鐣Ｈ绻蛔屗麄兪芙逃院髧揖秃茈y管。這是一種非常現(xiàn)實而有遠見的觀念。我們也必須樹立這一理念，從國家利益，從每一個兒童少年的前途和切身利益考慮問題。

2.3合理配置公共資源，完善社會捐贈機制，多渠道籌措教育經(jīng)費

在公共資源分配方面，政府應加大對農(nóng)民工子女教育的投入。建立健全捐贈機制，完善捐贈立法，鼓勵富有人士加大對農(nóng)民工子女教育經(jīng)費的資助，讓更多的社會資本進入教育領(lǐng)域，多渠道籌措教育資金，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。

2.4加強管理，規(guī)范辦學行為

對農(nóng)民工子弟學校，要強化管理、積極引導，促進其發(fā)展，提高辦學水平；在規(guī)范辦學、社會治安、安全衛(wèi)生等方面與公辦學校同樣要求，以縮小與公辦學校辦學水平的差距。

對公辦學校，教育行政部門應按照“屬地管理、一視同仁，以公辦學校接納為主”的方針，向各公辦學校下達招收農(nóng)民工子女的計劃任務，明確規(guī)定對農(nóng)民工子女不得拒收，不得歧視。各地公辦學校要對農(nóng)民工子女實行了“三統(tǒng)一”政策，即民工子弟與本地學生統(tǒng)一時間報名登記，統(tǒng)一編班，統(tǒng)一參加考試，使農(nóng)民工子女享受到教育上的同等待遇，這樣才能保證教育過程的平等。

鼓勵農(nóng)民工子女就讀公辦學校，鼓勵公辦學校接收農(nóng)民工子女，保護學校的積極性，各地都按照當?shù)貙W生的經(jīng)費標準，不分學生來源，不論接受農(nóng)民工子女多少，等量足額地撥付辦公經(jīng)費，并按師生比核定教師編制，核發(fā)教師工資，保證農(nóng)民工子女與本地學生完全享受同等待遇。同時，積極扶持農(nóng)民工子弟學校的建立和發(fā)展。要把進城務工人員子女義務教育問題納入公辦教育體系。

2.5注意農(nóng)民工子女的心理教育問題

留守兒童長期寄人籬下，感情上缺少親情關(guān)愛，如果處理不好的話可能使其走上不良之路。因此要加強農(nóng)民工子女的心理素質(zhì)教育，讓他們能健康地成長。

2.6政府對打工子弟學校的發(fā)展進行規(guī)范和積極引導

從總體上說， 對于那些辦學相對規(guī)范， 教學質(zhì)量有所保障的學校，流入地政府和教育行政部門應給予積極的扶持和幫助，促使其不斷改善辦學條件，提高教育教學質(zhì)量。如鼓勵區(qū)縣和學校把閑置校舍、設備無償或低價租借給經(jīng)批準的、符合辦學要求的打工子弟學校使用； 而對于那些辦學條件差、安全隱患大、教育質(zhì)量低的學校，則采取撤銷、取締等強制手段。

作者簡介：劉玉霞（1965-），女，漢族，湖北丹江口人，襄陽職業(yè)技術(shù)學院，副教授，研究方向：思想政治教育。

參考文獻

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