加強和改進基層檢察院社區矯正監督之我見

李水明 李啟程

摘 要 社區矯正是建設有中國特色社會主義刑罰制度的重要組成部分，充分體現了我國社會主義制度的優越性和人類文明進步的要求。社區矯正監督是檢察機關刑罰執行監督的重要組成部分，是法律賦予檢察機關的神圣職責和重要任務。目前，基層檢察機關社區矯正監督仍然存在一些問題和不足，影響法治進程，應予以高度重視。本文試立足基層檢察機關司法實務，分析社區矯正基本現狀、存在問題，并提出相應對策建議。

關鍵詞 社區矯正 社區矯正監督 改進社區矯正監督

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A

社區矯正監督既是刑罰執行監督的重要內容，也是檢察機關的一項重要任務，對于促進嚴格執法和公正司法，保障刑罰的依法正確執行具有重要作用。下面筆者就當前基層檢察院社區矯正監督現狀、問題和對策建議談些看法，以期冀進一步加強和改進基層社區矯正監督。

1基層院社區矯正監督現狀

近年來，筆者所在院社區矯正監督主要包括：從監督環節看，既要監督適用社區矯正前的調查評估活動，也要監督適用社區矯正后的交付執行、監督管理、教育矯治、變更執行和終止執行等各個環節活動；從監督對象看，既要監督社區矯正活動中各相關部門公權力運行，也要維護社區服刑人員合法權益；從監督內容看，既要監督社區矯正活動是否符合法律規定，也要辦理社區服刑人員又犯罪案件；從監督方式看，發現社區矯正活動中各相關部門存在違法或不當行為時，主要通過口頭或書面糾正違法、口頭或書面提出檢察建議等方式監督。

今年5月上旬，筆者所在院聯合縣司法局深入各鄉鎮司法所，采取聽取工作匯報、翻閱臺帳資料、隨機撥打社區服刑人員電話，以及走訪相關單位或社區（村組）等方式，對全縣11個鄉鎮司法所社區矯正活動進行了一次集中監督檢查。

2當前社區矯正監督中存在問題

從近年情況看，社區矯正監督在促進社區矯正對象改造思想、矯正惡習、回歸社會，以及推動社區矯正不斷朝著規范化、制度化、法治化方向完善方面均取得了顯著成效，但監督中面臨的困難和問題也不能忽視。

（1）觀念偏差問題。受傳統意識、習慣思維等影響，少數干警在履行社區矯正監督中程度不同地存在“重監內監督輕監外監督、重刑罰執行監督輕人權司法保障、重事后監督輕同步監督”等觀念，具體表現為履行監外監督、人權司法保障和同步監督等職能時的主動性和力度相對弱些。

（2）法律缺陷問題。相關法律對檢察機關監督社區矯正的規定僅限于簡單的授權，且條文粗疏、內容籠統，可操作性不強，基層院檢察人員在履行社區矯正監督中適應法律的依據不足，監督運行缺乏法律支撐。 另外，監督中檢察機關提出檢察建議或糾正違法通知書不具法律強制力，被監督單位或個人執行不執行建議取決于其態度，有時檢察建議很難落實。

（3）保障不足問題。基層院刑事訴訟監督部門攤子大、人員少、任務重，目前社區矯正監督一般無專職，新刑訴法修改后，該項監督職能大增，人力不足問題更加突出。

（4）信息缺失問題。由于有時相關部門在法律文書交付上脫節、有些社區服刑人員人戶分離及相關部門之間未聯網等，基層院不能及時、全面掌握社區服刑人員在判決、接收、管理、教育、考核、獎懲、解矯等環節信息，以致基層院履行社區矯正監督職能有時被動，少數社區服刑人員脫管漏管虛管現象得不到及時有效監督糾正。

（5）監督乏力問題。監督方式不多，目前基層院履行社區矯正監督職能的方式主要為定期或不定期到基層司法所、派出所和法庭進行集中巡視檢察，其他方面監督相對薄弱。監督有時滯后，基層院待法院判決書送達或外地監所部門將相關法律文書郵寄告知時，部分社區服刑人員已外出打工，致監督難度增大。

3加強和改進社區矯正監督的對策建議

針對目前基層院社區矯正監督中存在的問題，為促進社區矯正監督深入健康發展，提升社區矯正監督質效，筆者認為可從以下幾個方面加強和改進社區矯正監督：

（1）力推社區矯正監督隊伍建設，強化履職保障。適應新形勢新要求，基層院應配置1至2名隸屬刑事訴訟監督部的專職矯正監督人員，并完善工作機制、規范履職流程、明確職責任務。大力培訓，在提升隊伍專業素養，著重提升信息化知識與應用技能的同時，認真開展責任意識與監督觀念教育，使其充分認識實施社區矯正制度對于改造罪犯、促進和諧、建設法治的重大意義，進一步增強“大墻內監督與大墻外監督并重、執行刑罰與保障人權并重”等觀念以及履行社區矯正監督職能的責任感使命感。

（2）完善社區矯正監督相關法律規定，使其有法可依。建議從法律層面，規定被監督單位及個人拒不接受或對抗檢察建議與糾正違法通知書所應當承擔的法律后果，進一步增強檢察建議和糾正違法通知書的強制力、執行力，使基層院的監督建議能落到實處。建議從法律層面，規定法院向相關部門送達非監禁刑判決書必須同時送達檢察機關。

（3）實現與相關部門信息互聯互通，確保工作主動。高度認識以現代科技手段及時獲取準確充分的社區矯正監督信息的重要性。建立與社區服刑人員所在地基層組織、鄰居、家庭或志愿者的信息溝通機制，健全與社區矯正部門的聯席會議制度和其他工作聯系機制，重點搭建好與相關社區矯正部門的信息對接網絡平臺，盡快扭轉當前基層院與相關社區矯正部門的信息不對稱狀況，讓基層院將社區矯正活動各環節情況全納入視野，及時有效開展社區矯正監督。

（4）改進社區矯正監督方式方法，務求監督實效。適應非監禁刑在我國刑罰中所占比重逐年增大的新形勢，通過強化基層檢察巡回服務站（點）社區矯正監督，完善院內各部工作協調機制，實行派駐檢察巡回檢察巡視檢察相結合、專職人員監督與兼職人員監督相結合等進一步推動社區矯正監督，著力加強對重要節點如對刑罰變更執行、刑罰交付執行等的監督，變定期監督、單一形式監督為常態化監督和全方位監督。講究監督策略。堅持走訪談心，全面了解社區服刑人員被矯正監管情況和思想動態，著力監督糾正侵害社區服刑人員合法權益的監管行為。強化監督措施。緊盯對社區服刑人員的判決、解矯等是否符合法律規定，防止社區矯正被濫用為權力尋租工具，增強監督剛性，確保社區矯正在法制的軌道上健康運行。