國企紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案中的易發(fā)問題及對策

劉俊　潘懷景

摘 要 隨著深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨著新的形勢和問題，違規(guī)違紀(jì)問題涉及的人員、性質(zhì)、方式呈現(xiàn)出一些新特點，分析其現(xiàn)象和規(guī)律，有針對性制定對策措施，對服務(wù)和保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察工作 研究

1當(dāng)前國有企業(yè)反腐敗工作面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場規(guī)模的擴(kuò)大，權(quán)力集中、資金密集、資源富集的國有企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗高發(fā)區(qū)，腐敗案件往往金額巨大、破壞力驚人。十八大以來全國已有107位國企高管被查，反腐敗斗爭取得了階段性成果。認(rèn)真分析國有企業(yè)的反腐敗形勢，對抓好辦案工作十分重要。

企業(yè)反腐敗工作面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)高層涉案增多，系統(tǒng)性腐敗案件比例上升。二是作案手法更加隱蔽，涉案金額越來越大。三是獨斷專行、違規(guī)決策，造成國有資產(chǎn)損失問題突出。四是借技術(shù)專長謀私，涉案人員出現(xiàn)高智化趨勢。五是利用職權(quán)和影響，為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利案件頻發(fā)。

當(dāng)前國有企業(yè)滋生腐敗的土壤依然存在，國有企業(yè)反腐敗工作任重道遠(yuǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案依然面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)。

2國企紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件工作中易出現(xiàn)的問題

當(dāng)前國有企業(yè)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢，不僅給紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職能提出了新的課題，也必然會給腐敗案件的查辦工作帶來種種挑戰(zhàn)和意想不到的困難，制約和影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

（1）涉案人員層級越高、人數(shù)越多，辦案阻力越大。個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)甚至片面的認(rèn)為執(zhí)紀(jì)辦案工作會影響企業(yè)發(fā)展、市場開拓和單位穩(wěn)定，會讓大家工作中束縛手腳，挫傷工作積極性，對查辦案件不支持不配合，消極應(yīng)付；有的怕“引火燒身”“撥出蘿卜帶出泥”，對查辦案件態(tài)度曖昧、支持不足，甚至刻意設(shè)置重重障礙。

（2）涉案范圍越廣、金額越大，辦案難問題越突出。與地方各級紀(jì)檢監(jiān)察部門相比，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案，常常受到隸屬關(guān)系和管理權(quán)限以及辦案手段的限制，調(diào)查難、取證難、處理難，仍然是辦案常常面臨的“三難”問題。

（3）面對腐敗的高智化、隱蔽化，辦案人員素質(zhì)水平有待提高。查辦案件需要較強(qiáng)的法律法規(guī)知識，以及較為專業(yè)的調(diào)查取證、談話筆錄技巧。但在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，特別是基層單位，紀(jì)檢監(jiān)察人員還有不少是兼職，政策理論和業(yè)務(wù)知識不夠過硬，有的不懂辦案、不會辦案。

（4）查辦跨行業(yè)、跨單位大案，協(xié)同配合、聯(lián)合辦案有待強(qiáng)化。現(xiàn)實中，國有企業(yè)發(fā)生的腐敗案件并不是孤立的、個別的，大多涉及有經(jīng)濟(jì)往來、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)乃至黨政部門，對這種涉及面廣的大案要案，需要各級、各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門以至司法部門聯(lián)合辦案，容易出現(xiàn)組織協(xié)調(diào)不夠、協(xié)同配合不力的問題。

（5）缺乏技術(shù)措施，辦案硬件條件需要改善。隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，很多案件更加隱蔽、更加復(fù)雜，迫切需要高科技手段和工具。

3加強(qiáng)和改進(jìn)國企腐敗案件辦案工作的對策建議

加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的辦案工作，必須針對查辦腐敗案件的易發(fā)問題及原因，采取切實措施進(jìn)行紀(jì)律審查，挺紀(jì)在前，除惡務(wù)盡，履行好黨章和企業(yè)賦予的神圣職責(zé)。

（1）強(qiáng)化“兩個責(zé)任”，引導(dǎo)各級企業(yè)負(fù)責(zé)人重視和支持辦案工作。認(rèn)真落實中央“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”要求，強(qiáng)化各級黨委和紀(jì)委的管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，切實加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察部門辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委層層簽署黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書或責(zé)任狀，明確黨組織書記的第一責(zé)任人職責(zé)。紀(jì)委配合黨委，對落實“兩個責(zé)任”進(jìn)行細(xì)化分工，確保職責(zé)明確、不留空當(dāng)，督促企業(yè)健全紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)置，充實辦案人員，做好辦案工作的經(jīng)費保障。

（2）突破層級障礙和隸屬制約，提高復(fù)雜案件辦案水平。針對辦案難題，需要堅持和推廣“案件查辦以上級紀(jì)委為主”的做法，涉及到哪一級人員，就由其上一級紀(jì)委牽頭調(diào)查處理，突破查案的層級障礙。同樣，跨企業(yè)的腐敗案件，有共同上級的，最好上報共同上級協(xié)調(diào)處理。確實沒有隸屬關(guān)系的，可以請求涉案人員的上級紀(jì)委協(xié)查，涉及私營業(yè)主、社會個人的，必要時請司法機(jī)關(guān)介入，提高涉企業(yè)外案件的辦案水平。

（3）實施職業(yè)技能提升工程，提高辦案人員能力素質(zhì)。在復(fù)雜多變的反腐敗工作形勢面前，辦案工作涉及的領(lǐng)域廣闊，需要的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識也不斷增多，向方方面面、形形色色的違規(guī)違紀(jì)行為宣戰(zhàn)，必須大力提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的能力素質(zhì)。立足于依法治國、依規(guī)治黨、從嚴(yán)治企，加強(qiáng)辦案人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，豐富方式方法，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，傳統(tǒng)報刊書籍學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)電化教育學(xué)習(xí)相結(jié)合，專家授課講座和經(jīng)驗交流相結(jié)合的方式，提升辦案人員的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要讓基層辦案人員理論結(jié)合實際，學(xué)習(xí)結(jié)合實踐，在豐富辦案工作實踐中鍛煉成長，不斷掌握和創(chuàng)新查案方法和策略，造就一支講忠誠、高素質(zhì)、復(fù)合型的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

（4）大力整合辦案資源，迅速突破大案要案。主要是在擴(kuò)大線索來源和查辦案件的組織協(xié)調(diào)上下功夫。一方面，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)平臺，暢通的信訪舉報渠道，進(jìn)行輿情分析研判和線索摸排；提倡和鼓勵實名舉報，尤其要把獎懲機(jī)制引入信訪舉報。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察、企業(yè)監(jiān)事會、審計、法律、人力資源、司法部門的協(xié)作配合辦案體制機(jī)制，科學(xué)合理地聚力、借力、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)監(jiān)督和辦案工作合力，縮短辦案時間，提升辦案效果。

（5）豐富技術(shù)手段，努力改進(jìn)辦案條件和辦案工作。針對當(dāng)前各類案件呈現(xiàn)出復(fù)雜性加大、作案手段日漸隱蔽以及涉案領(lǐng)域越來越廣等新特點，購置增添必要的高科技辦案設(shè)施設(shè)備，利用信息化科技手段查辦案件能力的培養(yǎng)，使其熟練掌握使用電子偵察、電子證據(jù)采集和固定、案件資料信息化處理的能力，以應(yīng)對高科技的腐敗手段。開發(fā)廉潔風(fēng)險防控、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，加大明察暗訪的力度，對違規(guī)違紀(jì)問題予以曝光和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，應(yīng)用技術(shù)手段整風(fēng)肅紀(jì)。

4結(jié)束語

總之，我們只要進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對反腐敗形勢的分析判斷和任務(wù)部署上來，堅持問題導(dǎo)向，改進(jìn)方式方法，不斷完善腐敗問題辦案機(jī)制，全面從嚴(yán)治黨就能在國有企業(yè)落地生根，推動黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效。