我國(guó)農(nóng)村貧困人口脫貧問題初探

寧?kù)o

摘 要 我國(guó)農(nóng)村人口脫貧工作在取得一定成就的同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，就此，文章對(duì)農(nóng)村貧困人口脫貧存在的問題加以分析，并著重從完善農(nóng)村脫貧體系等方面探討好的解決辦法。

關(guān)鍵詞 貧困人口 脫貧 對(duì)策

作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的一個(gè)共同問題，貧困同人口和污染一起構(gòu)成人類社會(huì)的三大難題。改革開放之后，為了緩解十分嚴(yán)重的農(nóng)村貧困，中國(guó)進(jìn)行了一系列的體制改革和制度創(chuàng)新，中國(guó)農(nóng)村的脫貧工作中取得了輝煌的成就。然而，中國(guó)農(nóng)村的貧困標(biāo)準(zhǔn)還很低，脆弱的生態(tài)環(huán)境、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施以及并不健全的市場(chǎng)機(jī)制和各項(xiàng)制度制約著中國(guó)農(nóng)村脫貧的進(jìn)程，中國(guó)農(nóng)村脫貧已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。中共十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總要求是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”從現(xiàn)在到2020年，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)。即實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)。但是當(dāng)前我國(guó)貧困人口規(guī)模仍很大，截止到2017年年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有3045萬(wàn)人。在此背景下，研究我國(guó)農(nóng)村脫貧問題，不僅關(guān)系到農(nóng)村貧困人口生活水平的改善和提高，還將對(duì)中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的整體戰(zhàn)略產(chǎn)生積極的影響。

1我國(guó)農(nóng)村貧困人口脫貧存在的主要問題

1.1貧困對(duì)象識(shí)別難

貧困程度難以界定。在貧困規(guī)模確定的條件下，由于缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民收入渠道多，且一些隱性收入難以核算，把貧困家庭按照貧困程度不同來(lái)排序較為困難。貧困程度難以界定，直接導(dǎo)致建檔立卡信息不準(zhǔn)確。

1.2脫貧對(duì)象文化素質(zhì)偏低

貧困地區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)偏低增加了識(shí)別難度。由于農(nóng)村教育滯后，導(dǎo)致農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，尤其是特困地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，學(xué)習(xí)能力較弱，思想覺悟有偏差，均等化思想比較嚴(yán)重。對(duì)建檔立卡要求、脫貧政策把握不準(zhǔn)，給識(shí)別增加了難度。

1.3脫貧工作人員要求較高

貧困對(duì)象個(gè)體差異較大，對(duì)脫貧工作人員要求較高。每位貧困對(duì)象，每戶貧困家庭的致貧原因千差萬(wàn)別，除自然環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件等因素外，還有因病、因?qū)W致貧，還需要分析短期貧困還是長(zhǎng)期貧困等等；同時(shí)由于每位貧困農(nóng)民、貧困家庭的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致脫貧要求千差萬(wàn)別，個(gè)性化幫扶措施較難制定，識(shí)別技術(shù)含量越來(lái)越高。

1.4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、水利設(shè)施損毀嚴(yán)重、配套不夠完善，“靠天吃飯、等水澆田”和“行路難、購(gòu)物難、農(nóng)作物種收難、農(nóng)產(chǎn)品銷售難”等問題仍然時(shí)常困擾著村民。

1.5青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定負(fù)面影響

由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，雖然有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，但不利于本村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力存在“三多一少”現(xiàn)象（即年老體弱的多、婦女兒童多、文化水平低的多、青壯年勞動(dòng)力少），新農(nóng)村建設(shè)缺少生機(jī)和活力。一是不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代新技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高缺乏后勁；二是形成“留守兒童”和“留守老人”，對(duì)老人的關(guān)愛和對(duì)兒童的教育缺失，學(xué)生上學(xué)接送成為村民的沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)很多老人無(wú)人照顧，引發(fā)更深層次的社會(huì)問題。

2我國(guó)農(nóng)村貧困人口脫貧的解決對(duì)策

針對(duì)脫貧在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中存在的突出問題，通過查找原因，剖析癥結(jié)，綜合分析提出脫貧致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的以下措施。

2.1智力脫貧，開闊視野

大力宣傳黨的富民政策，提高村民文化素質(zhì)，“走出去”學(xué)習(xí)參觀外地致富典型經(jīng)驗(yàn)，解放思想，開闊視野，培養(yǎng)村民勞動(dòng)致富意識(shí)。

2.2技術(shù)脫貧，培養(yǎng)致富能手

將外地致富能手、專家教授“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”開展勞動(dòng)技能、致富“金點(diǎn)子”、資源綜合利用、種植、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批“致富能手”、行業(yè)帶頭人，拓寬致富渠道，提高致富本領(lǐng)，加快致富步伐。同時(shí)鼓勵(lì)青壯年勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)本村資源。

2.3資源脫貧，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

立足本村優(yōu)勢(shì)資源，在抓好糧油生產(chǎn)的同時(shí)，深度開發(fā)花卉苗木、山野菜、食用菌、珍禽養(yǎng)殖、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)、做出品牌，深入推進(jìn)“一村一品”發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民盡快增收致富。

2.4政策脫貧，宣傳實(shí)施好黨的惠農(nóng)政策

村組干部要進(jìn)一步宣傳實(shí)施好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高農(nóng)村最低生活保障水平及新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極鼓勵(lì)發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大惠農(nóng)政策的宣傳與實(shí)施，讓村民普得實(shí)惠。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村“五保戶”“三孤”人員供養(yǎng)救助制度，推進(jìn)集中供養(yǎng)。

2.5項(xiàng)目脫貧，積極爭(zhēng)取市縣項(xiàng)目支持

邀請(qǐng)市縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)專家到開展調(diào)研活動(dòng)，立足優(yōu)勢(shì)資源，確立脫貧開發(fā)有效切入點(diǎn)和脫貧重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家脫貧農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目資金支持，盡快改變村容村貌，促進(jìn)村民脫貧致富。