“十三五”規劃下電力市場面臨的機遇與挑戰

張帆

摘 要 在我國能源向清潔低碳高效發展的道路上，電力工業承擔了重要的角色。基于此，本文將針對“十三五”規劃下電力市場面臨的機遇與挑戰作簡要探究。

關鍵詞 “十三五”規劃 電力市場 挑戰

0引言

近年來，我國對清潔能源的發展高度重視，提出了大力發展清潔能源，根據“十三五”發展規劃，到2020年我國非化石能源占能源消費比例達到15%，天然氣力爭達到10%。同時，十九大報告中提出要推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳安全高效的能源體系。2018年全國兩會期間，不少人大代表呼吁推動綠色低碳建設。前不久發布的《2018能源工作指導意見》提出，將穩步發展風電和太陽能發電，積極發展生物質等新興能源，有序推進天然氣利用。

1“十三五”規劃下電力市場面臨的機遇和挑戰

“十三五”時期，中國進入全面建成小康社會的決勝階段，電力發展面臨新形勢、新挑戰，此時，電力發展中的諸多問題與矛盾也亟待解決。

1.1經濟新常態帶來的挑戰

我國經濟發展進入中高速增長的新常態，是黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央在科學分析國內外經濟發展形勢、準確把握我國基本國情的基礎上，針對我國經濟發展的階段性特征所作出的重大戰略判斷。

當經濟發展進入新常態之后，我國將在未來一段時期大力推進經濟轉型升級，加快化解產能過剩，限產關停高耗能產業，第三產業比重將持續上升，電力需求增速將會有較大回落，單純數量擴張的電力規劃模式將使電源利用效率不高問題更為突出。因此，我國電力規劃應適應新常態，樹立系統協調的規劃理念，從根本上轉變單純依靠擴大規模滿足電力需求的思路，合理規劃好各種發電能源和輸配電容量，以更清潔、高效、可持續性發展的方式滿足安全供應需求。

1.2能源革命帶來的深刻變革

1.2.1控制能源消費總量

能源消費革命要求抵制不合理消費，堅決控制能源消費總量，有效落實節能優先方針，改變粗放式的能源發展和利用模式，這是貫徹落實資源節約和環境保護兩大基本國策、強化節能減排管理的戰略新舉措。在我國資源節約與環境保護雙重約束的國情下，以往那種關注點局限于供應側電力資源，不重視需求側管理資源的傳統規劃方法必須徹底改革，否則將難以實現抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，加快形成能源節約型社會的能源消費革命目標。

1.2.2建立多元供應體系

能源供給革命要求建立多元供應體系，大力推進煤炭的清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。以清潔替代和電能替代為主是能源可持續發展的重要方向，是對傳統能源生產消費方式和理念的實質性改革，這就意味著我國將在很長一段時間內處于傳統化石能源與清潔能源并存的混合能源時代。

1.2.3能源體制革命是能源革命的保障

體制革命對于理順改革各方的關系，調整各方的相互影響和利益，確保改革的方向以及路徑通暢具有非常重要的作用。體制革命應當是政府主導的整體性頂層設計和體制改革，革命的對象不應當僅僅是對于各類能源企業和組織的管理體制的革命，而應當是對于包括政府行政管理及監管體制在內的體制革命，同時還必須包括與之相配套的法律法規的制定。因此，不論是政府行政管理機構還是各類能源企業及組織，都不可能單獨完成這項工作。我們要堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。

1.2.4加強國際之間的合作

面對日益突出的能源供需矛盾和國際能源格局變化，未來我國必須充分利用全球能源資源。與資源供應國強化經貿聯系，全面深化能源資源外交應當作為我國全球戰略的核心，積極推動全球能源互聯網建設，實現能源消費高效化、低碳化和清潔化目標。“一帶一路”上相當多的國家為發展中國家，電力比較缺乏，而我國在電力裝備、規劃、工程施工和電站的應用上有較高水平，從國內看，我國電力在規劃、設計、施工、運行領域過剩。“十三五”電力規劃需要制定加強國際合作方面的頂層設計方案，通過市場運作，實現國內電力產業向發展中國家轉移。

2“十三五”電力發展基本思路分析

2.1統籌水電開發與外送

隨著水電開發向上游和國際河流發展，水電站本體開發及外送輸電通道建設難度和成本大幅增加，降低了水電電價競爭力。“十三五”期間，應堅持水電開發與市場消納相結合的原則，統籌水電的開發與外送完善市場化消納機制，確保水電電能的充分利用。

2.2協調優化發展

2.2.1統籌電源基地開發與外送

“十三五”期間，在統籌水電基地開發與外送的基礎上，應根據受電市場需求，合理安排煤電基地開發規模、投產時序及輸電通道建設并促進來電力參與受端市場競爭，確保送受端統籌協調。

2.2.2優化非化石與化石電源的發展

首先，以非化石能源消費比重為目標，統籌水、核、風、光等各類非化石電源的資源分布、開發成本、技術成熟度及出力特性等因素，協調各類非化石電源發展，合理確定各類非化石電源發展目標。其次，為確保電力系統安全穩定運行，化石電源應作為電力、電量平衡的補充，同時為保障非化石電源電能優先、充分消納，化石電源應為非化石電源提供調峰調頻等輔助服務。最后，結合天然氣價格和管網建設等因素，因地制宜積極發展天然氣發電。

3結束語

“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，深化改革的攻堅階段，在能源革命與電力工業轉型的大背景之下，如何迎接機遇、克服挑戰是當前的主要問題。希望本文的研究內容能夠給各位讀者起到一定借鑒作用。

參考文獻

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