外軍文職人員隊(duì)伍建設(shè)探析

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摘 要 本文分析了當(dāng)前外國軍隊(duì)文職人員的建設(shè)現(xiàn)狀，運(yùn)用數(shù)字論據(jù)和實(shí)踐理論分別從外軍文職人員的管理制度、職能崗位、擔(dān)負(fù)任務(wù)等方面作了分析研究。

關(guān)鍵詞 外軍 文職人員 建設(shè)

外軍中的文職人員，是按照規(guī)定的崗位聘用到軍隊(duì)中去工作，履行與現(xiàn)役同類崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。因政治體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化傳承等差異，各國稱謂也不盡相同。外軍文職人員包括文職官員、職員和雇員，是軍隊(duì)人力資源的重要組成部分，其地位作用反應(yīng)了軍事和政治形態(tài)的效益效率追求。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，外軍已形成了較為獨(dú)立、完善、科學(xué)的制度體系，并保持了一定先進(jìn)性。

現(xiàn)代管理聚焦精準(zhǔn)。第二次世界大戰(zhàn)后，英、法、美等國文職人員隊(duì)伍逐步正規(guī)，先后出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)定。如法軍的《軍隊(duì)文職人員條例》、英軍的《危機(jī)戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)文職人員的有關(guān)規(guī)定》《軍內(nèi)文職人員條例》、前蘇聯(lián)的《職工勞動(dòng)法》等等。其中美軍相關(guān)法治體系最為完善，既有《職位分析法》《退休法》等國家性法律，又有《文職人員手冊(cè)》、《文職人員制度改革法》、《國防部文職遠(yuǎn)征隊(duì)計(jì)劃》等專門規(guī)章。隨著時(shí)代的發(fā)展，為解決制度老化嚴(yán)重的問題，美國國防部于2006年頒布《2006-2010文職人員基本戰(zhàn)略規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了美軍文職人員建設(shè)目標(biāo)、職責(zé)分工及具體思路，為美軍文職人員隊(duì)伍建設(shè)提供了有力指導(dǎo)。2007年，美軍提出了“企業(yè)式人力資本全程管理模式”，把軍隊(duì)文職人員從事的全部職業(yè)劃分為8個(gè)職業(yè)群，涉及36個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了700多個(gè)系列，并把每個(gè)職業(yè)群按照級(jí)別設(shè)計(jì)了由低到高的發(fā)展線路。2010年，美國時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬針對(duì)軍隊(duì)文職人員應(yīng)聘提出了“簡(jiǎn)化招聘程序，幫助政府快速、高效地挑選人才”的具體要求，從而保證使文職人員崗位成為頂尖人才的從業(yè)選擇。從此，美國防部開始了一次大規(guī)模的人事制度改革，重新修訂能夠激發(fā)并保留優(yōu)秀人才的保障機(jī)制。至2016年，改革工作效果明顯。

職能崗位深度融合。外軍武裝力量由現(xiàn)役和文職混合編成，科學(xué)構(gòu)設(shè)主從關(guān)系，深度劃分主輔權(quán)責(zé)。美軍文職人員涉及1500個(gè)工種8大類職業(yè)；德軍文職人員主要分布在行政管理、勤務(wù)保障和裝備技術(shù)支持等部門；俄軍除了任職的高級(jí)文職人員外，還有2500余種以合同形式存在的崗位。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍后勤的通信與電子器材保障、倉庫系統(tǒng)等7個(gè)局的文職人員在戰(zhàn)場(chǎng)上執(zhí)行保障任務(wù)。這些人不列入?yún)?zhàn)總兵力，不直接參加戰(zhàn)爭(zhēng)，通過科學(xué)編組，與現(xiàn)役軍人深度融合，使專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)一步加強(qiáng)，使作戰(zhàn)效能得到全面保障。近年，美軍利用在太空戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)方面的優(yōu)勢(shì)，將大批文職編入新型作戰(zhàn)力量直接參與作戰(zhàn)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

軍事能力突出新質(zhì)。在太空、網(wǎng)絡(luò)等新型領(lǐng)域，外軍加快形成“新質(zhì)”戰(zhàn)斗力，全球已超過50個(gè)國家建立發(fā)展了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，吸引了大批掌握前沿科技的社會(huì)知識(shí)人才成為新型作戰(zhàn)力量的主體。僅美軍就有6200多名網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士全部以文職人員編制遍布全球，美空軍航天司令部在太空反制、太空保障、太空力量加強(qiáng)、太空力量運(yùn)用四大領(lǐng)域也編制了大量文職人員。第四心理大隊(duì)編制了大量文職人員從事心理服務(wù)工作；國防部專門從事心理戰(zhàn)輿論傳播工作的文職人員就超過5000人。除此之外，美軍文職人員在新型軍事能力規(guī)劃方面也發(fā)揮著重要作用，他們?cè)诟邔映袚?dān)任務(wù)需求分析、任務(wù)領(lǐng)域評(píng)估、任務(wù)方案分析和一體化投資分析等四個(gè)階段的工作，通過查找能力缺陷、明確能力需求、提出改進(jìn)意見和制訂投資計(jì)劃，來實(shí)現(xiàn)既定遠(yuǎn)景目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

服務(wù)需求主體明顯。近年，世界強(qiáng)國軍隊(duì)紛紛在基礎(chǔ)理論科學(xué)和自然科學(xué)技術(shù)方面創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)武器裝備發(fā)展速度空前，甚至引發(fā)了作戰(zhàn)理論、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)樣式等一系列變化。為適應(yīng)這種趨勢(shì)，各國軍隊(duì)主動(dòng)求變、奮力改革，全心打造“精致”軍隊(duì)。俄軍在完善聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的同時(shí)，組建了125個(gè)常備旅，并將無人機(jī)大隊(duì)改編成了混合無人機(jī)團(tuán)，國防部人員由5.1萬裁至1.3萬，改革之初文職人員為80萬，至2016年文職人員規(guī)模擴(kuò)大至88.47萬，呈現(xiàn)明顯擴(kuò)大趨勢(shì)。美軍實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，陸軍快速向多能、一體、小型方向發(fā)展，海軍強(qiáng)調(diào)“前沿存在”、“全域介入”，空軍向“全球警戒、全球到達(dá)、全球力量”目標(biāo)邁進(jìn)，網(wǎng)軍突出“主動(dòng)防御”“主動(dòng)進(jìn)攻”，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)注重打造輕型遠(yuǎn)征力量。一系列措施，保證了美軍更加精致，也給擴(kuò)大文職規(guī)模帶來更多機(jī)遇。2014年，美空軍文職為18.78萬人，美國防部及直屬司局文職為20萬人。奧巴馬任職期間，現(xiàn)役人數(shù)消減了8%，文職人員增長(zhǎng)了7%。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍本著戰(zhàn)爭(zhēng)需要的原則，大力調(diào)整歸并各類機(jī)構(gòu)，對(duì)文職人員擔(dān)負(fù)的支援保障任務(wù)有增無減，涉及到醫(yī)療保障、武器維修、建筑實(shí)施、通信聯(lián)絡(luò)等影響戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)度的方方面面，戰(zhàn)場(chǎng)已經(jīng)對(duì)文職人員形成絕對(duì)依賴，被視為美軍全球戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)后援。

（身份證號(hào)碼：[1]132425198103222615；

[2]412702198807185591）

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