我國人口出生數量和出生率雙下降背后

1月20日，國家統計局披露，2017年全年，全國二孩數量進一步上升至883萬人，比2016年增加了162萬人；二孩占全部出生人口的比重達到51.2%，比2016年提高了11個百分點。這是自2016年我國正式實施“全面二孩”生育政策以來，首次出現二孩出生數超過一孩出生數的情況。同時，根據國家統計局的數據，2017年我國出生人口數量和出生率兩個指標同時出現下降。

專家激辯二孩生育高峰

國家統計局發布的2017國民經濟運行情況顯示，2017年我國全年出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰。記者發現，從整體趨勢上看，相比2016年全年出生人口1786萬人，人口出生率為12.95‰，2017年出生人口數量和人口出生率都有小幅下降。

2016年，我國正式啟動“全面二孩”政策。政策實施前，國家衛計委組織專家進行了深度調研，預計2016年全國出生人口將超1750萬人，而2017年將達到2109.9萬人。2016年的統計數據與預判基本吻合。出乎意料的是，2017年的出生人口不增反減。中國與全球化智庫特邀高級研究員黃文政認為，隨著2016年初“全面二孩”政策的放開，有生育意愿人口已在一年內完成備孕、懷孕到生育的過程。目前，既有的堆積生育潛能已被釋放。

不過，也有部分的專家不認同黃文政的觀點。國務院參事、人口問題專家馬力表示，“全面二孩”政策所針對的目標，是之前蓄積起來的有繼續生育需求的育齡婦女。根據測算，這部分蓄積量需要大概五年的時間才能得到完全釋放，而其中的生育高峰將會發生在2017和2018年，也就是說，2018年二孩出生數還將維持在2017年的水平，之后才會緩慢下降。

國家統計局人口和就業司司長李希如則表示，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比“全面二孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數分別多出142萬人和79萬人。出生率分別為12.95‰和12.43‰，與“十二五”時期相比，分別提高了0.84和0.32個千分點。

2017年，我國一孩數量為724萬人，比2016年減少249萬人。而在一孩數量下降的同時，二孩數量則有了明顯上升。2017年二孩數量比2016年增加了162萬人。因此，二孩出生人數的明顯增加在很大程度上緩解了一孩出生數量減少的影響，有利于改善人口年齡結構，促進人口均衡發展。

多因素致使一孩數量減少

為何2017年一孩生育數量出現一定程度下降？

對此，李希如解釋道，由于我國人口年齡結構的變化，育齡婦女人數呈現逐年減少趨勢，2017年15-49歲育齡婦女人數比2016年減少400萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少近600萬人。隨著經濟社會發展，我國婦女初婚和初育年齡也呈現不斷推遲的趨勢，這些因素使得2017年我國一孩數量出現下降。

2018年1月18日，國家衛計委計劃生育基層指導司負責人曾表示，民眾生育意愿和生育行為受經濟社會因素影響更加明顯。調查顯示，民眾不打算再生育的原因主要是養育成本高、托育服務短缺、女性職業發展壓力大等等。

而馬力在接受記者采訪時也表示，隨著經濟社會發展程度提升，群眾對于自我實現的要求日趨增高，生育率下降是自然規律，一孩生育率也會隨之下降。

從現實情況來看，生育率驟降幾乎成了城市化進程的標配結果。無論是目前的中國，還是幾十年前的歐洲、日本，城市化的副產品都包括高離婚率、低生育率。隨著城市化進程的加快，生育率將持續走低。個人對自由的向往，使得愿意走入婚姻的年輕人越來越少。同時，養育帶來的一系列時間、金錢、精力上的高成本，也足以讓許多人望而卻步。

解決群眾生育的后顧之憂

目前，各界普遍關心我國未來人口發展走向。人口生育率下降將會對經濟社會發展帶來不少負面作用，也會對現有的社會保障體系帶來沖擊。

對此，國家衛計委相關負責人稱，未來將做好出生人口監測預測，加強人口發展戰略研究，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，努力推動解決群眾在生育養育方面的實際困難和后顧之憂，促進人口長期均衡發展。

有專家指出，政府應該對癥下藥，盡快調整相應的制度，降低生育門檻，鼓勵婦女生育。一項呼聲很高的政策供給就是對生育家庭進行減稅和補貼。在中國，無論是幾個人工作養幾個人，稅率都是一致的，個稅征稅的單元不是家庭而是個人，這就導致了大量只有一個人工作的家庭不敢繼續生育。所以，盡快調整個稅征收方式，對生育家庭進行減稅，已經刻不容緩了。

（綜合《每日經濟新聞》《南方都市報》）