新中國中央人民政府成立的時機抉擇

張皓

新中國中央人民政府成立的具體日期，是隨著中共中央戰略決策逐步確定的。隨著解放戰爭時期國共兩黨軍事格局的變化，中共中央不斷調整戰略決策，最終確定了中央人民政府的成立時機。

中央人民政府成立的三大時機

1947年6月30日，解放軍發起戰略反攻，國共兩黨軍事形勢發生重大變化，中共中央在紀念“七七事變”10周年的口號中，提出了“成立民主聯合政府”的口號。因此，許多人認為，新政府的成立提到議事日程上來了，東北野戰軍司令員林彪7月10日就建議考慮予以成立。但中共中央認為還不是考慮成立的時候。

為了進一步規劃戰略反攻開始后的戰略任務，并使全黨全軍高層領導人認識到成立中央人民政府必須具備一定的條件，中共中央7月21日至23日在陜北靖邊縣小河村召開了擴大會議。毛澤東在會上的講話實際上闡明了成立中央人民政府必須具備兩大條件：其一，軍事上必須消滅蔣介石軍隊，為此計劃用五年來完成；其二，在政治上必須爭取人心，使全國人民都了解和信任中國共產黨。

小河會議結束后，毛澤東于1947年7月25日回電林彪，明確指出建立民主聯合政府的時機尚未成熟。毛澤東提出，只有在三大時機成熟后方可考慮此問題：其一，在解放戰爭第二年，再殲敵100個旅左右；其二，向長江流域進軍；其三，全國人民更加相信中國共產黨 。

1949年被視為“極其重要的一年”

毛澤東所說的三大時機，其中一個很快成熟了。1948年3月29日至5月1日，蔣介石片面召開“行憲國大”，當了總統。這不但使國民黨在政治上完全孤立了，也使各民主黨派和無黨派人士認識到根本沒有什么“第三條道路”的存在。

根據這一變化，中共中央立即于4月30日至5月7日在晉察冀軍區駐地阜平縣城南莊召開了中央書記處擴大會議，毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時五大書記自延安分開以來首次聚會，陳毅、聶榮臻、薄一波等大區負責人也與會。圍繞中央人民政府的成立，城南莊會議作出幾項重要決定：其一，1948年冬召開七屆二中全會，議題之一即討論如何成立中央人民政府。其二，成立華北局和華北人民政府，作為迎接新中國成立的重要組成部分。其三，邀集全國各地的中間黨派、民眾團體的代表人物到解放區，商討關于召開人民代表大會并成立臨時中央政府的問題。

到11月中旬，國民黨軍下降至290萬人左右，人民解放軍增至300余萬人。據此，中共中央立即認識到，“原來預計的戰爭進程，大為縮短”。認為從根本上打倒國民黨“大概只需再有一年左右的時間”，即到1949年就可能打倒國民黨。

根據這一分析，中共中央明確，1949年下半年成立中央人民政府。在新年獻詞中，中共中央把1949年視為“極其重要的一年”，因為這一年將要進軍江南，將要“宣告中華人民共和國的成立，并組成共和國的中央政府”。

選定九、十月間成立中央人民政府

1949年1月31日，聯共（布）中央政治局委員米高揚來到西柏坡。他同毛澤東在何時成立新中國中央政府的問題上發生爭論。米高揚遵循蘇共中央的指示，提議攻占南京或上海之后即宣布成立。而毛澤東認為不應急于成立，預計4月攻占南京后也不立即成立，而“要到6月或7月份再說”。米高揚則堅持說“拖延過遲會削弱革命力量”。

中共中央之所以未改變原定計劃：其一是欲爭取西方大國的承認，以便“能夠取得合法地位去進行國際活動”（注：蘇聯對此極為不滿）。其二是控制國土面積的大小，這是西方國家承認新政府的一個標準。而截至5月底，解放國土290萬平方公里，只占全國總面積的30%，人口2.75億人，占總人口的57%。當時中共中央預計12月前后占領重慶、貴陽等西南大城市，到1950年1月成立新政府。

大致在1949年7月至8月中旬之間，中共中央選定九、十月間成立中央人民政府。其原因有三：其一，宋慶齡終于決定北上。（注：中共中央決定，如果宋慶齡能于8月中旬到北平，則于8月半后召開新政協；如果8月半后成行，新政協9月上旬召開。）新政協最終定于9月下旬召開。其二，預計9月下旬至10月可以解放廣州。其三，蘇聯的建議。斯大林告訴中共，中共中央已經“具備了掌握政權的一切條件”，由于“國民黨政府實際上已癱瘓，不復存在了”，西方可能利用所謂“無政府狀態”進行干涉，而“這是極毒辣的一招，不能不防”。

10月1日，毛澤東以中華人民共和國中央人民政府主席身份發布公告，宣告中央人民政府委員會本日就職，中央人民政府成立。

（摘自《中共黨史研究》）