對石泉縣全域旅游發(fā)展的思考

王英

【摘 要】 文章在調(diào)研石泉全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出要科學(xué)確立全域旅游發(fā)展框架和目標(biāo)，以加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、重視專業(yè)指導(dǎo)、夯實(shí)各方責(zé)任、抓實(shí)考核導(dǎo)向等措施為關(guān)鍵，從而推進(jìn)石泉縣全域旅游發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 全域旅游；全域服務(wù)；全域環(huán)境

石泉縣旅游事業(yè)發(fā)展起步晚、發(fā)展快、成效明顯。2016年被國家旅游局公布為首批“國家全域旅游示范縣”創(chuàng)建單位，標(biāo)志該縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段。科學(xué)確立全域旅游發(fā)展總體框架、明確發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、確定抓手、制定方法措施等，對全域旅游產(chǎn)業(yè)取得新成就以及發(fā)揮其在“三宜”石泉建設(shè)中“宜游”的統(tǒng)領(lǐng)作用具有重要意義。[1]

一、石泉縣全域旅游發(fā)展的背景和新階段

石泉縣自2006年成立旅游局全面統(tǒng)籌推進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展至今已有12年，實(shí)現(xiàn)了從無到有、有小到大、從大邁入全域旅游的飛躍發(fā)展，為石泉縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。目前，石泉縣旅游景區(qū)景點(diǎn)首批開發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)基本完成。已經(jīng)完成了云霧山（AAAAA資源）開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，建成了燕翔洞（AAAA景區(qū)）、中壩峽谷（AAAA景區(qū)）、古縣城（AAAA景區(qū)）、后柳水鄉(xiāng)（AAA景區(qū)）、子午銀灘（AAA景區(qū)）六大核心景區(qū)為引領(lǐng)的全域旅游體系。配套設(shè)施、接待能力進(jìn)一步提升，“秦巴水鄉(xiāng)·石泉十美”旅游名片已經(jīng)打響，被授予為“中國最佳文化休閑旅游縣”、“西北生態(tài)旅游十佳縣”、“陜西省旅游示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)。但是，也必須清醒地看到隨著全域旅游發(fā)展的全面啟動(dòng)，該縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的新階段，必須要有更新更高更長遠(yuǎn)的定位。要高起點(diǎn)、高水平、大格局、科學(xué)確定全域旅游發(fā)展的框架和目標(biāo)。主要抓手是“強(qiáng)化宣傳，提升服務(wù)水平，全域環(huán)境治理，全面提升景區(qū)品位”；方法措施是“加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，重視專業(yè)指導(dǎo)，夯實(shí)各方責(zé)任，抓實(shí)考核導(dǎo)向”。

二、石泉縣全域旅游發(fā)展的新目標(biāo)任務(wù)

1、強(qiáng)化宣傳功能，全面統(tǒng)籌整體宣傳推介

（1）統(tǒng)一宣傳旗幟。石泉旅游宣傳，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)領(lǐng)在突出鬼谷子文化和桑蠶文化特質(zhì)的大旗下，統(tǒng)一制定宣傳方案和宣傳營銷計(jì)劃。行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域都必須高舉統(tǒng)一大旗，宣傳區(qū)域旅游推介產(chǎn)品特質(zhì)。

（2）強(qiáng)勢推進(jìn)旅游。在央視媒體強(qiáng)力宣傳推介鬼谷子文化（智圣故里）、桑蠶文化（絲路絲源）。

（3）打響文化名片。續(xù)辦全國鬼谷子文化研討會(huì)；適時(shí)舉辦全國絲路絲源文化研討會(huì)；適時(shí)舉辦漢水會(huì)館文化論壇。招引全國各地文化名人來石泉設(shè)立工作室，借名人魅力講石泉故事。

（4）建好智慧旅游平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)搞好石泉旅游一點(diǎn)通建設(shè)；利用域內(nèi)通信平臺(tái)，向入境客人做“石泉十美，有您更美”文宣推送；組織辦好石泉旅游網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上晝夜咨詢服務(wù)窗口。

（5）規(guī)范標(biāo)識(shí)體系。高速路和國道的路標(biāo)建設(shè)，務(wù)必做到規(guī)范具有引導(dǎo)意義。縣域內(nèi)標(biāo)識(shí)體系做到五個(gè)結(jié)合，即與產(chǎn)業(yè)富民相結(jié)合、與新民風(fēng)建設(shè)相結(jié)合、與景區(qū)景點(diǎn)和名勝古跡相結(jié)合、與宜居宜業(yè)相結(jié)合、與旅游服務(wù)相結(jié)合。

（6）善用宣傳空間。可設(shè)計(jì)“石泉十美，有您更美”導(dǎo)游圖和旅游文宣二維碼，精美裝飾置于車站碼頭、賓館飯店、街口要道口、廣場停車場等地。所有旅游賓館房間必須配備旅游宣傳畫冊、導(dǎo)游圖、旅游文宣二維碼。

（7）營造全域宣傳環(huán)境。全域都是旅游宣傳推介陣地，全員都是旅游宣傳推介員。以鎮(zhèn)為單位，以轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、駐地單位干部職工為依托，宣傳推介石泉旅游。副科級(jí)及其以上領(lǐng)導(dǎo)，必須做到能夠宣傳推介全縣旅游。涉旅單位中層以上干部必須成為一名合格的全域旅游宣傳推介員，營造強(qiáng)大的全方位旅游宣傳推介環(huán)境。

（8）舉辦形式多樣的旅游宣傳推介促銷活動(dòng)。

2、全面提升全域服務(wù)水平

（1）提高旅游服務(wù)認(rèn)識(shí)，端正旅游服務(wù)思想。要在全域范圍內(nèi)營造一個(gè)熱情迎客的服務(wù)氛圍，形成一個(gè)長期有韌性的待客服務(wù)環(huán)境。把新民風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)在旅游服務(wù)環(huán)境上，把石泉人文精神展現(xiàn)在旅游服務(wù)工作中。

（2）提升文化服務(wù)水平，展現(xiàn)石泉旅游魅力。以落實(shí)文旅融合“15551”工程為抓手，[2]全面提升文化服務(wù)品位，彰顯文化特色，增強(qiáng)旅游文化魅力。

（3）提高接待質(zhì)量，贏得游客認(rèn)可。提高賓館、餐飲、運(yùn)載、商品銷售、休閑娛樂的接待質(zhì)量。

（4）改善公共服務(wù)設(shè)施，滿足旅游配套需要。解決停車場不足、散客運(yùn)載不足不規(guī)范、廁所不足和低水平等問題，提升旅游賓館檔次，增加接待能力。

（5）提高旅游商品水平，開發(fā)規(guī)范旅游商品市場，設(shè)計(jì)具有石泉特色的旅游紀(jì)念商品。

3、全面治理全域環(huán)境

（1）結(jié)合新民風(fēng)建設(shè)營造全域人文環(huán)境。整治欺客宰客亂象，教育和治理損害石泉旅游形象的人和事。

（2）結(jié)合文明創(chuàng)建營造良好市容環(huán)境。整治亂搭亂建、亂擺亂放、亂堆亂棄，糾察和處理出交通秩序混亂問題，教育和治理行人隨意橫穿街道、路人隨地吐痰和亂扔垃圾問題，有效治理人行道上騎摩托車問題，全面治理夜市環(huán)境衛(wèi)生差、食品標(biāo)準(zhǔn)低或不達(dá)標(biāo)的問題。

（3）結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)治理主干道路沿線環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、文明習(xí)慣等，教育和培養(yǎng)村民有旅游環(huán)境意識(shí)，參與旅游服務(wù)和旅游經(jīng)濟(jì)意識(shí)；影響帶動(dòng)廣大村民做旅游環(huán)境的建設(shè)者、旅游服務(wù)的參與者、旅游經(jīng)濟(jì)的受益者。

（4）強(qiáng)調(diào)全域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，整治破壞旅游生態(tài)環(huán)境的人和事。讓游客感知良好全域旅游生態(tài)保護(hù)，開辟做強(qiáng)全域旅游新境界。

（5）引導(dǎo)全民參與旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。保護(hù)全民參與的熱情，指導(dǎo)和鼓勵(lì)支持全民參與旅游經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為改善民生脫貧致富的主要依靠。

4、全面完善和提升品質(zhì)品位

在發(fā)展全域旅游大目標(biāo)指引下，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)的核心任務(wù)應(yīng)當(dāng)鎖定在：打造領(lǐng)銜景區(qū)景點(diǎn)，提升重點(diǎn)景區(qū)品質(zhì)品位，完善配套節(jié)點(diǎn)三大任務(wù)上。

（1） 加快云霧山5A級(jí)旅游景區(qū)基本建設(shè)進(jìn)度。以“舍得”的精神境界，“只求所在不求所有”的氣魄，盡最大可能盡快實(shí)現(xiàn)招商引資落地生根，打造該縣首個(gè)高端領(lǐng)銜景區(qū)。

（2）借國家陸路“絲綢之路”建設(shè)東風(fēng)，搶抓機(jī)遇占領(lǐng)先機(jī)巧下快手，精心打造具有中國桑蠶文化地緣意義的池河絲源特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)景區(qū)，拓展和發(fā)揚(yáng)桑蠶旅游經(jīng)濟(jì)，讓桑蠶旅游經(jīng)濟(jì)成為可以長期依靠的致富特色產(chǎn)業(yè)。

（3）完善縣城4A級(jí)重點(diǎn)門戶旅游景區(qū)配套，重點(diǎn)是科學(xué)做好老城區(qū)與鬼谷莊園（智圣莊園）的深度融合，技巧和難點(diǎn)在于相互串接關(guān)系的挖潛與吸引魅力的營造與增強(qiáng)。

（4）督促子午銀灘景區(qū)加大開發(fā)建設(shè)力度，盡快發(fā)揮獨(dú)有的地理區(qū)位優(yōu)勢，在浪漫之美特色定位上突出品質(zhì)品位，加快開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。

（5）全面推進(jìn)后柳水鄉(xiāng)景區(qū)完善項(xiàng)目到點(diǎn)到位。與此同時(shí)制定組織實(shí)施后柳水鄉(xiāng)景區(qū)品質(zhì)品位提升計(jì)劃，策劃編制魅力水鄉(xiāng)精品文宣。讓后柳水鄉(xiāng)景區(qū)既是游客吞吐集散地，又是最受歡迎和青睞的旅游目的地。

（6）進(jìn)一步完善中壩峽谷重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，加快資源開發(fā)利用力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提高峽谷景區(qū)、中壩作坊小鎮(zhèn)與后柳水鄉(xiāng)景區(qū)的關(guān)聯(lián)度，形成相互照應(yīng)、相得益彰、相互成就三位一體有機(jī)融合的組團(tuán)景區(qū)，大大提升其品質(zhì)品位。

（7）促使燕翔洞重點(diǎn)景區(qū)全方位提升運(yùn)營質(zhì)量。理順當(dāng)?shù)嘏c旅游企業(yè)關(guān)系，統(tǒng)籌溶洞、古鎮(zhèn)、靈雀寺、漢江游四位一體融合協(xié)調(diào)規(guī)范運(yùn)營。讓旅游企業(yè)務(wù)本，攜手當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姽餐l(fā)展；讓當(dāng)?shù)卣M織社會(huì)支持參與，積極營造服務(wù)環(huán)境，形成一個(gè)既有品質(zhì)品位又有和諧氛圍的成熟景區(qū)。

（8）高度重視、支持和指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是發(fā)展全域旅游的重要配套支撐，沒有鄉(xiāng)村旅游就沒有全域旅游。要加大支持、加強(qiáng)指導(dǎo)基本建成的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，積極支持和鼓勵(lì)正在規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。讓鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目成為石泉縣發(fā)展全域旅游璀璨的“滿天星”。

（9）打造三大旅游門戶，樹立東西南北中五大門戶形象。門戶極為重要，要讓游客有眼前為之一亮、精神為之興奮、心情為之愉悅、期待油然而生的門戶感染效應(yīng)。

打造兩河西門戶。距離西漢高速大河壩收費(fèi)站1公里處即進(jìn)入石泉地界，自此石泉地界至艾心村柳樹埡隧道口，可在公路兩旁密植翠竹形成竹海；可規(guī)劃為花果園，支持動(dòng)員農(nóng)民種植花果；亮化美化柳樹埡隧道；出隧道就是夢里水鄉(xiāng)旅游村，將該旅游村重點(diǎn)打造為門戶形象第一站，同時(shí)辦好西門戶旅游接待中心。

打造池河?xùn)|門戶。可在高速路兩旁策劃設(shè)計(jì)固定大型精美的“石泉十美，有您更美”旅游文宣廣告。廣而告之石泉全域旅游誠摯相邀四海賓客光臨。池河絲源特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要把鎏金銅蠶和子午古道終點(diǎn)兩個(gè)地緣文化結(jié)合起來，凸顯特質(zhì)東門戶形象；可以思考結(jié)合特色小鎮(zhèn)建立一個(gè)高大的地標(biāo)建筑物。

打造喜河南門戶。在喜河鎮(zhèn)新喜村精品打造江村旅游示范村，銜接漢陰重鎮(zhèn)漢陽，使其在石紫嵐旅游經(jīng)濟(jì)帶上凸顯石泉全域旅游特色，形成漢江明珠南銜接門戶。

通過以上三大門戶的打造，加之北有云霧山高端旅游景區(qū)與即將建成的石泉至寧陜高速連線直接相通，可在申請的專用出口打造獨(dú)有天然特色的門戶；再關(guān)聯(lián)古縣城4A旅游景區(qū)集散門戶，就形成了西迎東接北貫?zāi)贤ü懦禽x耀的全域石泉旅游五大門戶形象。透過門戶，串點(diǎn)成線、連線為面，真正意義的石泉全域旅游大格局將全面形成。

三、推進(jìn)石泉縣全域旅游發(fā)展的辦法措施

1、建立統(tǒng)籌發(fā)展全域旅游剛性運(yùn)行機(jī)制

（1）建立統(tǒng)籌發(fā)展全域旅游的組織機(jī)構(gòu)。把發(fā)展全域旅游提升到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頭號(hào)目標(biāo)任務(wù)定位，要使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)部門、每個(gè)單位都成為發(fā)展全域旅游的責(zé)任主體，承擔(dān)具體的目標(biāo)任務(wù)，形成全域旅游全員抓，全域旅游全方位抓的大格局。

（2）制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展全域旅游的規(guī)章制度。用規(guī)章制度匡正工作行為，真正做到發(fā)展全域旅游各個(gè)方面、各項(xiàng)工作都有責(zé)任主體負(fù)責(zé)，責(zé)任主體的相關(guān)工作隨時(shí)都能得到有效銜接，確保整體推動(dòng)、共同發(fā)力、齊心推進(jìn)。

（3）建立推進(jìn)全域旅游發(fā)展的剛性督促制度、限期整改制度和目標(biāo)責(zé)任考核制度。使所有責(zé)任主體做到“不能不為，為則求好，有為有位”。讓制度的杠桿撬動(dòng)工作的開展，讓有效的工作產(chǎn)生期待的成果。

2、加強(qiáng)發(fā)展全域旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)

發(fā)展全域旅游重在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在推動(dòng)落實(shí)，根本在科學(xué)到位的指導(dǎo)。制定出臺(tái)“發(fā)展全域旅游指導(dǎo)意見”，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)推動(dòng)工作綱領(lǐng)性文件印發(fā)全縣貫徹落實(shí)。按照縣委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府推動(dòng)落實(shí)，行業(yè)科學(xué)指導(dǎo)的基本流程，做到全縣一盤棋，形成推動(dòng)發(fā)展全域旅游全縣眾志成城的生動(dòng)局面。

3、壓實(shí)發(fā)展全域旅游目標(biāo)責(zé)任

編制發(fā)展全域旅游認(rèn)領(lǐng)責(zé)任清單。以把目標(biāo)責(zé)任壓實(shí)，把工作要求提實(shí)，認(rèn)領(lǐng)工作認(rèn)真落實(shí)為指導(dǎo)，編制認(rèn)領(lǐng)責(zé)任清單。做到目標(biāo)量化，責(zé)任細(xì)化，銜接要求物化；實(shí)現(xiàn)督促工作目標(biāo)任務(wù)清楚，指導(dǎo)工作責(zé)任明晰具體，考核工作理據(jù)客觀公正。

4、抓實(shí)發(fā)展全域旅游考核導(dǎo)向

發(fā)展全域旅游，是“三宜”石泉建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容也是核心內(nèi)容。提高全縣對發(fā)展全域旅游的認(rèn)識(shí)，擺放提升其應(yīng)有的地位，最有效的促進(jìn)辦法就是抓實(shí)考核。抓實(shí)考核的關(guān)鍵又在于考核結(jié)果的有效運(yùn)用。對發(fā)展全域旅游可實(shí)行雙軌制考核機(jī)制，既納入年度綜合目標(biāo)考核并加大考核權(quán)重；又實(shí)行單向考核、單向獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。單項(xiàng)考核可與重用提拔干部掛鉤，重用提拔在發(fā)展全域旅游中有突出貢獻(xiàn)的干部。

發(fā)展全域旅游屬于新鮮事物，在全國范圍內(nèi)也為初始階段，尚無成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但事物的發(fā)展是有規(guī)律可循的，尊重旅游事業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重石泉旅游事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者提出了上述初淺的思考，希望能為全域旅游的發(fā)展提供一些有益參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 石泉縣2017年政府工作報(bào)告.

【注 釋】

[1] “三宜”石泉：2015年8月6日石泉縣委書記李啟全在中共石泉縣委十四屆十二次全體會(huì)議上的報(bào)告《推進(jìn)“四個(gè)全面，建設(shè)“三宜””石泉》中提出的，即宜居、宜業(yè)、宜游，簡稱“三宜”.

[2] 文旅融合“15551”工程：2017年石泉縣人民政府工作報(bào)告提出文旅融合“15551”工程。第一個(gè)“1”是編排一臺(tái)精品迎賓晚會(huì)；在縣劇院常態(tài)化演出，充分展示石泉地域文化特色。第一個(gè)“5”是打造五大文化產(chǎn)業(yè)園。即：云霧山鬼谷子文化產(chǎn)業(yè)園、楊柳秦巴風(fēng)情園、縣城古街文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)、后柳水鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熨斗古鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)。第二個(gè)“5”是開展五大主題文化旅游活動(dòng)。即：云霧山之春、漢江之夏、水鄉(xiāng)之秋、燕翔之冬、春節(jié)民間文化藝術(shù)節(jié)。第三個(gè)“5”是固化五大專場演藝。即：禹王宮漢調(diào)二黃、古街皮影戲、老縣衙縣官斷案情景劇、楊柳秦巴風(fēng)情園民俗演藝、云霧山鬼谷子專場演出。最后一個(gè)“1”是招商形成一系列文化產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目.

【作者簡介】

王 英（1972.11-）女，陜西石泉人，本科學(xué)歷，就職于中共石泉縣委黨校，講師，研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)、基層社會(huì)治理、教育教學(xué).