南水北調中線水源地踐行綠色發展觀的路徑探析

姚蓉 黃昊

【摘 要】 在水源保護和扶貧開發的雙重重任下，該文分析了陜南地區經濟社會文化發展所面臨的問題，認為綠色發展是推進水源地生態建設與經濟發展、實現水源保護與富民增收雙重目標的根本路徑，并以此提出建議：樹立綠色發展的全局觀； 健全水源地綠色發展機制 ；培育水源地綠色產業體系；推進水源地綠色科技創新轉化。

【關鍵詞】 南水北調；中線水源；綠色發展；路徑

南水北調中線工程是緩解我國京、津、冀、豫四省市生產、生活、生態建設用水緊張的跨區域調水工程，丹江口水庫及其上游的漢、丹江流域是南水北調中線工程水源地，生態環保是水源地發展的首要任務。作為國家南水北調中線水源地，該區位又處秦巴山區集中連片特殊困難地區，扶貧脫貧任務艱巨。在水源保護和扶貧開發的雙重重任下，綠色發展是該區生態保護與經濟發展共生共贏的發展路徑。

一、南水北調中線水源地現狀

南水北調中線工程水源地主要包括陜西安康、商洛、漢中等地市31個縣（市、區），以及湖北十堰市和河南南陽市等的13個縣（市、區），其中陜西南部漢中、安康、商洛三市漢丹江流域面積占中線水源區面積的66%，提供了丹江口水庫70%的水量。無論從漢、丹江的源頭看，還是流域面積、流域供水量看，陜南三市是當之無愧的南水北調中線工程核心水源區，湖北十堰是南水北調中線工程的蓄水地，河南南陽是南水北調中線引水工程流經地。

南水北調中線工程水源地絕大部分縣區位處秦巴山區生物多樣性功能區，生態環保是水源地發展的重大任務。該區又屬于我國14個集中連片特殊困難地區中的秦巴山區集中連片特殊困難地區，90%以上的縣區為國家貧困縣，區內自然生態脆弱，社會經濟發展水平總體滯后，深度貧困突出，是我國脫貧攻堅主戰場。如陜南三市28個縣（區）全部屬于南水北調中線水源地，其中23個縣為限制開發區，保護生態、涵養水源是該區發展面臨的第一要務。陜南三市山地面積占總面積的80%，農業人口占總人口83%以上，生存條件惡劣，自然災害頻繁，地方財政弱，社會經濟發展整體滯后。2015年三市占陜西省面積的30%，人口的25%，但經濟總量和地方財政收入僅占全省的12.7%和7.1%，落后于陜北、關中地區，陜西省60%以上的貧困人口集中分布在陜南三市，脫貧攻堅形勢嚴峻。

二、綠色發展是南水北調中線水源地發展的必由之路

綠色發展是當今人類社會應對資源環境約束的有效發展方式，統一于生態保護與經濟發展的實踐中。綠色發展是加快生態文明體制改革、建設美麗中國的路徑。作為南水北調中線水源地，在水源保護和扶貧開發雙重重任下，唯有綠色發展才能實現生態保護與經濟發展的共生共贏。

1、綠色發展是破解水源地資源環境約束的可行路徑

南水北調中線水源地位處山區，水土流失嚴重，自然生態脆弱，環保壓力大。為了確保“一江清水永續北上”，2006年以來，水源地各市縣多舉措落實《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》、《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》等，紛紛實行嚴格的環境保護政策，對招商引資項目設置環保門檻。以陜南三市為例，為了確保陜西出境水質達到II標準要求，陜南三市通過實行嚴格的環境保護政策，關停并轉了重污染企業，由此造成經濟損失1000多億元，大量招商引資項目因環保門檻被拒，地方經濟發展和環境保護的矛盾日益突出。如何確保水質達標，實現水源地生態環境保護與經濟社會發展的共生共進是長期困擾陜西省、市地方政府的難題。陜南三市在區域發展實踐中，大力推進綠色發展，釆用清潔生產技術和無害或低害工藝，降低污染物排放，避免和減少對漢、丹江水源的污染，既保護了環境，又加快當地資源轉化、開發的力度，構建了綠色產業體系，實現生態保護與經濟發展雙贏。

2、綠色發展助推水源地進入發展快車道

加快發展是南水北調中線水源地的現實需求和當地百姓的期盼，在現有的資源環境約束和國家戰略下，只有走綠色發展之路，才能將水源地的資源優勢轉化為經濟優勢，打造水源地特色產業體系，增加城鄉居民收入，協調生態保護與經濟發展的關系。如陜南三市圍繞生物、旅游等資源優勢，大力發展綠色產業，推動了地方經濟快速發展。“十二五”期間，陜南三市GDP年均增速達到13.1%，高于全省平均增速2個百分點。2015年，陜南漢中市、安康市、商洛市地區生產總值分別達1064.83億元、772.46億元、621.83億元，相比于2014年，漢中、安康、商洛三市分別增長9.6%、12.3%、11.2%，均高于全國6.9%、全省8%的增速。

三、南水北調中線水源地綠色發展短板

為了保證南水北調中線調水水質，水源地各省市紛紛通過污染企業關停整改、流域綜合治理、移民搬遷、垃圾污水處理場建設、循環發展等舉措，全方位治理污染，結合區域資源特色，培育綠色產業體系，助推了生態建設和經濟發展步入共生共贏的軌道。但由于思想觀念、資金、技術、市場等因素制約，南水北調中線水源地綠色發展短板凸顯。

1、綠色發展機制不健全

綠色發展是南水北調中線水源地長期發展的基本路徑，但綠色發展還沒有成為社會共識，對綠色發展的解讀不全面，綠色發展的相關制度安排和發展規劃欠缺，難以保障持續推進區域綠色發展，綠色發展的社會經濟效益不高。如在陜南的一些產業園區，雖然按照綠色循環經濟發展的思路集聚了產業，但企業內部、企業之間如何實現綠色低碳循環缺乏相應設計及制度安排，綠色循環經濟鏈條中的上游企業和下游企業未能有效鏈接，尚未形成發展綠色低碳循環經濟的運行機制，綠色發展多體現為簡單的資源綜合利用，遠未達到真正的資源化、高附加價值化、規模化的利用。

2、綠色發展要素短缺

綠色發展有賴于綠色技術體系的支撐，是需要大量資金、技術及相關人才投入的發展方式。南水北調中線水源地地處我國秦巴山區，社會經濟發展水平偏低，工業經濟整體落后，高層次人才有限，區域開放程度低。在陜南三市中，除去漢中市漢臺區，其余27個縣區都屬于國家級秦巴山區集中連片特困區，陜南板塊在陜西總體經濟中長期居于末位，三市總體經濟規模小。2015年陜南三市發展增速都高于全省、全國水平，但由于經濟總量規模不大，整體經濟實力不強、地方財力弱的局面并未改變，陜南三市地方財政收入僅占陜西省的6.6%，城鄉居民收入水平不及全省平均水平，人均GDP低于全省人均水平近2萬元，致使陜南三市綠色發展的自我投入能力有限，加之國家財政轉移支付有限，陜南綠色發展總體投入資金總體規模小，示范引導作用不夠明顯，難以滿足水源地綠色發展的需要。此外，陜南三市尚未建立完善的綠色技術研發體系，綠色技術、綠色工藝的供給能力落后于綠色發展的現實需求，綠色發展高端人才和綠色發展資金的短缺仍然是區域發展的短板。

3、綠色產業體系層次偏低

綠色發展促進了南水北調中線水源地產業結構的調整，以陜南三市為例，三次產業結構比例由2010年的20.5：39.5：40調整到2015年的12.4：55.2：32.4，[1]二產占比提升14.7個百分點，工業化率達到42.3%，較2010年提升16個百分點，但第一產業比重依然偏高，第二產業中資源型加工業為主體，現代新興產業份額不高，生產性服務業剛起步。綜觀陜南三市，相當于工業化中期水平，占主導地位的產業多屬資源型、價值鏈中低端產業，產業綠色發展的配套能力有限，制約了陜南三市綠色產業體系的構建與提升。[1]

四、南水北調中線水源地綠色發展對策

1、樹立綠色發展的全局觀

綠色發展是一項復雜的系統工程，蘊涵著綠色環境發展、綠色經濟發展、綠色政治發展、綠色文化發展等，[2]必須綜觀全局、系統推進。南水北調中線水源地綠色發展實為跨越省域的國家發展戰略，不僅惠及當地百姓，也是增進水源地三省、華北平原等省區城鄉居民和企業單位福祉的行動，中央政府應將水源地綠色發展問題上升到國家高度，制定跨區域水源地綠色經濟協同發展戰略，統籌水源地與受水區之間的生態協同發展問題。水源地政府、企業和居民必須把保護環境、提供達標水源作為當地發展的第一要務，水源地地方政府要加強綠色發展的組織領導，提高公眾綠色發展意識，推行綠色社會行動，將綠色發展理念內化于心，付諸于生產生活。受水區地方政府及居民也應把水源地綠色發展作為本區域發展須考慮的問題，關注并扶持水源地的綠色發展，共享發展資源，跨區域協同解決水源地生態保護和經濟發展問題。

2、健全水源地綠色發展機制

綠色發展需要相關制度安排，建立系統完整的水源地綠色發展制度體系是推進水源地生態環境保護的基本前提，應重點完善綠色發展規劃、綠色經濟管理機制等，強化綠色投入、突出綠色政績考核。[3]在制度體系構建時，首先要明確南水北調中線工程水源區、受水區各方的責權利關系；其次，要引入市場機制，充分應用經濟手段和法律手段，以利益為紐帶，調整水資源供需各方面的關系。通過建立健全各級政府、部門協調督導的工作機制，建立跨區域水源地生態環保建設考核體系，建立多元化生態補償機制，引入排污權交易等市場融資方式，拓寬南水北調中線水源地生態建設資金來源渠道，建立南水北調中線水源地綠色發展基金，對水源地綠色經濟發展的相關需求給以支持，重點支持水源地環境保護能力建設、綠色產業體系建設、農村環境連片整治、污水處理設施建設等，在確保供水水質的前提下，推進水源地社會經濟持續發展，實現城鄉居民收入和生活水平持續提高，激發水源地不同主體綠色發展的內生動力。

3、培育水源地綠色產業體系

綠色發展是經濟、社會、生態三位一體的新型發展模式，循環發展與低碳發展是實現綠色發展的手段，綠色經濟為實施形式，[4]構建綠色產業體系是實現水源地綠色發展的基本路徑。基于南水北調中線水源地產業發展的環保門檻，要破解水源地生態建設與經濟發展兩難抉擇難題，構建綠色經濟體系是唯一路徑。水源地綠色經濟體系是由傳統產業升級版和新興產業共同構建。水源地在生態建設中，應建立面向海內外的科技創新平臺，引入、應用新技術，利用綠色技術改造提升原有的傳統產業，推進水源地綠色發展。同時，結合水源地各縣區資源優勢、綠色發展技術需求，充分利用當地優良資源，依據國內外產業發展大勢，加快升級傳統產業、培育新產業，打造綠色農業、文化旅游業、現代中藥產業等。陜西、河南、湖北水源地要以水緣為紐帶，協同共建共享水源地品牌

4、推進水源地綠色科技創新轉化

綠色科技是節能減排的技術支撐，也是推進水源地綠色發展的核心動力。在生產中利用綠色技術和綠色工藝，可以大幅降低能耗，節約資源，減少排放，提高資源利用率，使傳統產業重現生機，增強新興產業競爭力。水源地要圍繞山水農林、礦藏資源的開發及現代服務業的發展要求，[5]著眼市場需求，面向海內外，建立開放式、共享式“互聯網+綠色技術”的研發與轉化平臺，吸納社會資本以多種形式參與新技術的研發及推廣，破除綠色發展要素瓶頸。為了發揮綠色科技對水源地綠色產業發展的引領作用、推動作用，水源地應切實重視創新科技發展機制，建立開放、競爭的科技人才流動機制和激勵機制，鼓勵不同經濟主體參與綠色科技的研發、轉化，推動綠色發展。

【參考文獻】

[1][5] 姚蓉.陜南綠色低碳循環發展對策探討[J].新西部，2017.3.

[2] 王玲玲，張艷國.綠色發展內涵探微[J].社會主義研究，2012.5.

[3] 胡鞍鋼，周紹杰.綠色發展：功能界定、機制分析與發展戰略[J].中國人口.資源與環境，2014.1.

[4] 王新玉.低碳發展與循環發展、綠色發展的關系研究[J].生態經濟，2014.9.

【作者簡介】

姚 蓉（1968-）女，四川成都人，博士，中共陜西省委黨校陜西發展研究所教授，從事區域經濟發展研究.

黃 昊（2001-）男，山東冠縣人，陜西師范大學附屬中學國際部AP2學生.