山東省農業主產區“新六產”發展研究

【摘 要】 文章闡述了“新六產”的提出及科學內涵，分析了制約山東省“新六產”發展的主要因素，提出了促進“新六產”健康發展的對策建議。要堅持以農民為主體，培育多元產業融合主體；以市場為導向，搭建多元產業融合平臺；以利益為紐帶，打造多元利益共同體；以政策為保障，構建多要素支撐體系。

【關鍵詞】 農業；“新六產”；農業產業化聯合體；發展對策；山東省

一、“新六產”的提出及科學內涵

1、“新六產”的提出

2015年中央一號文件首次提出“推進農村一二三產業融合發展”，標志著黨對“三農”工作認識的不斷深化和把握。之后，系列文件《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》、《關于印發農村產業融合發展試點示范方案的通知》、《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016—2020年）》、《關于支持創建農村一二三產業融合發展先導區的意見》等陸續印發，基于各地資源稟賦和產業特色的三產融合相繼開展。山東省作為三產融合試點省份之一，在2016年政府工作報告中首次提出用“第六產業”來指導三產融合實踐。隨著實踐及認識的逐步深化，在2017年政府工作報告中進一步提出了“新六產”的發展理念，即“加快農業現代化步伐，推動‘新六產發展，提高農民在一二三產業融合發展中的收益。”隨即省辦公廳印發了《關于加快發展農業“新六產”的意見》。至此，“新六產”作為鄉村振興、新舊動能轉換的重要抓手，在齊魯大地蓬勃開展。

2、“新六產”的科學內涵

從理論和現實維度看，“新六產”是對六次產業的全面提升和改造，尚處于初級發展階段，無論是理論還是實踐均在探索當中。比較有代表性的是日本東京大學今村奈良臣教授在1996年提出的“第六產業”，這也是“新六產”研究的理論基點，即通過延伸產業鏈、提升價值鏈，將農業外部附加值內部化，促進農民增收、農業內生動力增強。由此可見，日本的六次產業更加注重內生性發展，更加注重地產地銷為主的農工商連攜事業。在實踐過程中主要依托綜合性農協的組織載體，優先保護本土化經營主體在六次產業中的市場主體地位，避免利益被邊緣化。

鑒于我國和日本國情、農事制度安排的差異，延邊大學農學院崔振東教授認為，目前我國尚不適合走以“地產地銷”為主的內生性發展道路。國家發改委姜長云研究員也認為當前主導中國農村發展的內生性力量，由于受資本、技術、理念及營銷渠道的限制，無法快速有效的推進三產融合，需要通過外部植入型經營主體的示范引領，來帶動本土化經營主體發展壯大。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，三產融合的根本要義是使同一產品產業鏈的不同環節向同一市場主體集中，因此創新利益聯結機制，打造多方利益共同體尤為重要。國家前科技部副部長張來武認為，第六產業的核心是在一二三產發展的基礎上融合互聯網和文化創意，使各要素間發生化學反應，發揮最大乘數效應。國內著名“三農”專家溫鐵軍將農業與二三產業的融合發展分為了四個時期，他認為當前正處于農業3.0向農業4.0轉型的時期，即以綜合性農協為載體的三產融合向發展“互聯網+”下的社會化生態農業的轉型。

因此，本文所提的“新六產”應是在互聯網背景下以信息技術為手段，以提高農民收益為目的，融入科技和文化元素的全新業態，無論是組織形式、制度保障、價值實現還是利益分配，與日本的第六產業都有著根本區別。發展“新六產”的重點是構建全產業鏈全價值鏈，核心是讓農民分享二三產業的增值收益。

二、制約山東省“新六產”發展的主要因素

大力發展“新六產”，是在我國城鄉融合發展增速，工業反哺農業力度加大，鄉村振興戰略全面實施，三產融合跨界趨勢增強的背景下做出的創新之舉。2016年山東省三次產業比例調整為7.3：45.4：47.3，首次實現了“三二一”的產業結構轉變，工業穩中有進，服務業比重上升，農業現代化步伐加快，為“新六產”發展提供了強大動力和支撐。但同時，由于區域發展不平衡，地區類型差異較大，一些深層或淺層的問題或矛盾也在制約著“新六產”的發展壯大。

1、思想認識不到位，重視程度不夠

農業天然具有投資期長、見效慢、風險大等特點，尤其是“新六產”更是涉及多方主體、多個部門，資源整合難度較大，這就導致有些地區或部門存在畏難情緒，發展動力不足。甚至有些地區或部門認為農業屬于落后產業，對農業重視程度不夠，不愿加大投入，或者只做表面文章，很少付諸行動。還有些地區或部門認為“新六產”發展是水到渠成、自然而然的過程，不需要政府的強力支持，一味追求過去工業化高速時期唯GDP 的路徑依賴，上級政策執行、宣傳不到位，或迫于政績壓力、上級硬性要求只發展高大上的形象工程、亮點工程，而忽視了“新六產”是基于農民利益導向的發展本質。

2、地區發展不平衡，難以形成合力

根據《山東省主體功能區規劃》，全省上下應共下一盤棋，共同打造以六大農產品供給功能區為主的農業戰略格局。但由于區域經濟發展不均衡，資源稟賦差異較大，基本呈現出由東向西梯度遞減的發展態勢，東部沿海先進地區農業支持力度較大，品牌特色優勢明顯，“新六產”推進迅速，而內部欠發達地區由于產業轉型升級較慢，工業化進程尚未完成，工業反哺農業力度明顯不足，尤其在農業主產區更為突出。以魯西北農業大市德州為例，2016年財政支農支出占其農業增加值的比重僅為13.2%，低于全省16%的平均水平，位居全省第13位。第一產業固定資產投資僅占全社會投資的1.1%，市縣兩級財政更是投入不足，難以有效吸引各類經營主體投身“新六產”建設。

3、產業承載平臺缺大少強

發展“新六產”要重點發揮好產業鏈相加、價值鏈相乘、物流鏈相通的產業優勢，承載平臺作為集聚要素、提供支撐的重要載體，必須做大做強。個別地區由于缺少前期科學規劃，載體建設層次低、同質化現象嚴重。農業園區建設定位不準、發展思路不明確，規模、集聚效應發揮不足，難以形成一二三產融合發展、科工貿一體化的良性互動局面。甚至個別地區注意力不是集中在如何深挖潛力，整合資源搭建平臺，從“四新”、“四化”上下功夫，做文章，仍是緊盯上級政策，爭項目、爭資金，人為制造市場分割、惡性競爭，阻礙各種創新要素自由流動。

4、利益聯結機制松散

農業全產業鏈包括產前、產中、產后等眾多環節，需要多主體發揮各自比較優勢共同介入。從聯結主體看，當前主要包括專業大戶、合作社、農業企業、經紀公司、各類社會化服務組織及社會工商資本。從聯結機制看，運行良好的典范很多，但組織化程度低、利益聯結機制松散、農業利益被邊緣化的現象也大量存在。有些地區，合作社數量眾多，但真正運行規范的很少；工商資本占地很多，但真正到基地打工的卻寥寥無幾；農民在產業鏈延伸中得到的主要就是土地租金，很少能夠享受二次分紅和參與決策，內生性力量得不到有效培養。

三、促進“新六產”健康發展的對策建議

1、以農民為主體，培育多元產業融合主體

培育多元產業融合主體，關鍵是突出農民主體地位。一是重點扶持為農戶提供技術服務、保底收購、貸款擔保、建立穩固購銷合同的經營主體，建立以農戶為基礎，合作組織為紐帶，龍頭企業為骨干，多種所有制關系并存的新型經營格局。二是明確各主體功能定位，發揮比較優勢，構建多元主體協調分工機制。三是鼓勵引導返鄉農民工、科技種養戶、大學畢業生投身農業，從事農產品研發、物流、電子商務、休閑農業等產前產后行業，為“新六產”發展積蓄動能。

2、以市場為導向，搭建多元產業融合平臺

搭建多元產業融合平臺，關鍵是因地制宜，突出市場導向。一是加大對農業園區的改造提升力度。對不同類型的現代農業園區，制定指導意見及具體獎補措施，加強規劃，分類指導。二是以供給側結構性改革為主線，繼續優化調整農業結構。搶抓國家新舊動能轉換綜合實驗區建設及國家“一帶一路”、京津冀協同發展戰略實施契機，以山東優質農產品品牌為引領，重點發展市場前景好、經濟效益高、適銷對路的名優特新農產品。三是積極培育農業戰略性新興產業。推動大數據、互聯網、人工智能等新一代信息技術與現代農業深度融合，創新農業經營及組合方式，促進新產業、新業態良性共性發展。

3、以利益為紐帶，打造多元利益共同體

構建多元利益共同體，關鍵是強化農民利益，增強其內生發展動力。一是因地制宜創新股份制、合作制、股份合作制等組織形式，利用產業鏈延伸、加工帶動、三產融合等方式打造農業產業化聯合體，確保農戶收益。二是對利益聯結機制較好的經營主體，在項目建設、財政補助、用地支持、貸款融資、人才引進等方面予以政策傾斜，擴大其示范帶動效應。三是增強法律和風險意識，創新發展訂單農業，建立技術開發、生產標準和質量追溯體系，打造聯合品牌，構建穩固的產銷合作關系。

4、以政策為保障，構建多要素支撐體系

“新六產”發展需要多方發力、多部門聯動，建立多元要素支撐體系。一是強化政策保障。在稅收、財政、信貸、人才科技等方面，出臺優惠政策，進一步加大扶持力度。考慮設立專項資金，降低抵押擔保門檻，借力資本市場扶持“新六產”經營主體發展壯大。二是強化基礎設施保障。加強水電路、信息、物流等基礎設施建設，完善公共服務設施和載體平臺，實現各類要素聯動，營造發展氛圍，提升融合深度。三是強化農業生態保障。深入貫徹綠色發展理念，發展“三型”農業，圍繞“一控兩減三基本”要求，打贏農業面源污染攻堅戰。以鄉村振興、建設美麗宜居鄉村為方向，推動農業生產、生活、生態功能深度融合。

【參考文獻】

[1] 路征.第六產業： 日本實踐及其借鑒意義[J].現代日本經濟，2016（04）.

[2] 尚昆.山東省農業產業化發展戰略研究[D].山東農業大學.2015.

[3] 林亦平.經濟轉型時期農民利益實現路徑研究[D].南京師范大學.2012.

【作者簡介】

郭明亮（1983-），男，任職于中共德州市委黨校經濟學部，研究方向：農村經濟、政治經濟學.