打贏脫貧攻堅戰須消除基層焦慮

趙倩

【摘 要】 脫貧攻堅戰打響以來，黨中央國務院高度重視扶貧工作，社會各界踴躍參與，外來幫扶呈“井噴”之勢。作為一線落實脫貧攻堅戰略的貧困地區基層部門，更是全身心投入到這場史無前例的反貧困戰役中。由于工作量迅速增長、業務范圍日益多元化，基層部門在奮戰之中時有焦慮之感。提出相關改善建議：充分尊重基層部門；合理的權責評價；有效的知識培訓。

【關鍵詞】 扶貧；脫貧攻堅；基層焦慮

2015年11月，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰戰的決定》提出，到2020年實現農村貧困人口“兩不愁、三保障”全面脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。[1]十九大報告中，中央再次重申“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。[2]脫貧攻堅戰，乃是我國農村扶貧領域的一次“破土翻地、犁田深耕”，是對于傳統扶貧政策的一次徹底調整，是實現“共同富裕”小康社會一個里程碑式的目標。為助力農村扶貧、打贏脫貧攻堅戰，響應黨中央國務院的號召，社會各界力量都積極投身扶貧事業。一時間扶貧資源劇增、擔子加重、頭緒繁多。而社會資源的“井噴”雖有效推進了扶貧進程，鼓舞了基層干部群眾必勝的信念，但也讓人手、精力有限的基層部門時感焦慮。

一、基層焦慮產生原因

十八大以來，扶貧資金投入大幅增長，2018年政府工作報告指出：在財力緊張的情況下，持續加大民生投入。全面推進精準扶貧、精準脫貧，中央財政五年投入專項扶貧資金2800多億元。基層部門是從事扶貧一線工作的人員和團隊，他們直面貧困人口、具體落實工作，是扶貧開發的中堅力量，在紛繁復雜的工作中難免出現焦慮情緒。其焦慮主要原因有二：一是大量扶貧新人物、新事物、新政策涌入貧困地區，信息量驟然增大。基層常把自己定義為“配合者”，在應接不暇的指令接受中被動服從執行的多，主動倡導反映的少，造成了話語權的相對缺失。二是幫扶者帶著一股打仗的精氣神，有理想主義傾向但部分人不了解鄉村治理實際情況，越滿腔熱血越容易提出教條主義要求。

二、基層焦慮主要構成

開展扶貧開發，最終要依靠基層；要依靠基層，就要懂得基層。目前存在于基層的焦慮情緒可以這樣概括：

一是“心累”。扶貧不同于財政、稅收、工業這些規定動作明確的部門，只有熟悉當地經濟、文化的人，才能找到最優途徑。面對貧瘠落后的鄉村，要找一個適合本地有限條件的項目，擺平“熟人社會”紛雜的人際關系，頭頂著項目盈虧的終極風險，基層部門真要搞好一個扶貧項目，確實很“心累”。

二是“夾心”。脫貧攻堅是一次新的摸著石頭過河，總會遇到這樣那樣的新問題。因為扶貧政策從國家到地方再到群眾呈現金字塔式傳播宣傳，信息傳達不能時時對稱。出現具體問題時，由上而下看有可能認為是基層理解欠缺、執行不力；由下而上看也有可能認為國家政策是好的，到了基層就變了味。基層容易成為批評抱怨的夾心層。

三是“緊迫”。到2020年只剩三年，脫貧攻堅正如逆水行舟、不進則退。隨著貧困人口逐步減少，剩余貧困群體的特征也在不斷變化，原有經驗不足以應對現有任務。基層是扶貧創新的實際主體，難免有緊迫迷茫之感。

四是“知識更新”。我國扶貧主要針對農村地區，從事扶貧之術業專攻以“農”為主。而目前大扶貧的發展趨勢必將是城鄉統籌、理念多元化、新興技術引入，這將極大改變扶貧開發的工作構成。面對新事物、新方法，基層必將產生跨行業知識更新的壓力。

三、如何消除基層焦慮

消除基層焦慮，有利于打造積極向上的扶貧隊伍，抵制消極應付、貪腐怠政等不良現象，可從如下幾個方面作為：

一是充分尊重基層部門。韓愈《師說》云：“聞道有先后，術業有專攻。”基層有其獨特的溝通方式和知識構成。基層工作的邏輯，不止于讀萬卷書，更在于行萬里路。在當地開展工作，只有本地基層人員才能夠對許多具體而關鍵的情況如數家珍、娓娓道來，他們更接地氣。只有充分尊重，讓他們感受到信任與真誠，才能讓他們更加自信、自強，完成脫貧攻堅的艱巨任務。

二是合理的權責評價。脫貧攻堅主要由基層負責落實，基層不可避免具有更重的責任擔當。因此比起其他各方，基層部門更看重外部評價結論。應該倡導整個社會對于基層功過客觀評述和肯定，從而進一步引導基層部門奮發向上、擔當有為。

三是有效的知識培訓。時代潮流只可順不可逆，知識更新只能進不能退。多元化的扶貧格局要求專業技術培訓的與時俱進。只有堅持不懈做好隊伍建設和人才培訓，脫貧攻堅才能保質保量完成。

古人言“宰相必起于州部，猛將必發于卒伍”，從古到今基層智慧都是我們的寶貴財富。基層作為一切政策落實的最終節點，決定著國家大政方針落地生根的真實效應，誠然是“上面千根線、下面一根針”。關注、關心、關愛基層，增強其信心、緩解其焦慮，是扶貧開發不斷前進的保障。國務院扶貧辦主任劉永富同志在一次專訪中指出，“脫貧攻堅戰不僅流汗流淚，甚至要流血犧牲。近三年，全國已經有100多名干部在脫貧攻堅中犧牲。”正是經歷了這樣的艱苦奮戰，我國脫貧攻堅才取得了“決定性進展”，“按照每人每年2300元（2010年不變價）的農村貧困標準計算，2017年，年末農村貧困人口3046萬人，比上年末減少1289萬人；貧困發生率3.1%，比上年下降1.4個百分點。”基層扶貧工作，決定著脫貧攻堅的真實效果。目前，脫貧攻堅任務繁重、時間緊迫，只有給基層更多的信任和話語權，才能打贏這場重要的民生戰役，讓貧困群眾同全國一道進入小康社會。

【注 釋】

[1] 新華社.中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰戰的決定[EB/OL].（2015-11-29）[2018-01-30]. http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm.

[2] 習近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-18（1）.

[3] 李克強. 2018年政府工作報告[EB/OL].（2018-03-05）[2018-03-05].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-03/05/content_5271083.htm.

【參考文獻】

[1] 新華社.中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰戰的決定[EB/OL].（2015-11-29）[2018-01-30].

http：//www.gov.cn/zhengce/2015-12/07/content_5020963.htm.

[2] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-18（1）.

[3] 李克強. 2018年政府工作報告[EB/OL].（2018-03-05）[2018-03-05]. http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-03/05/content_5271083.htm.

[4] 新華社.堅決打贏反貧困斗爭的偉大決戰-專訪國務院扶貧辦主任劉永富[EB/OL].（2017-08-17）[2018-01-30]. http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-08/17/c_1121499535.htm.

[5] 國家統計局.中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2018-02-28）[2018-03-05]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html.

【作者簡介】

趙 倩（1980-）山東淄博人，中國國際扶貧中心博士，職稱副研究員，研究方向：扶貧開發、慈善救助、災害風險管理等.