世貿組織對中國的貿易政策審議結束

據商務部網站消息，2018年7月11日-13日，世界貿易組織（以下簡稱世貿組織）在瑞士日內瓦進行了對中國的第七次貿易政策審議。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文率中國代表團與會。本次審議分別于7月11日和13日進行。審議期間，世貿組織成員所提出的問題和發言的數量再創歷史新記錄，討論涉及了工業產能過剩、國家產業戰略和知識產權措施和執法等諸多方面。

貿易政策審議機制、多邊貿易談判機制和爭端解決機制并列為世貿組織三大支柱。貿易政策審議機制通過定期監督和全面審查各成員貿易政策及實施情況，增強成員貿易政策的透明度，敦促成員遵守世貿組織規則和承諾，切實承擔義務和責任。根據世貿組織規則，所有成員均定期接受審議。按照目前規則，貿易額排名前四位的成員，即中國、美國、歐盟、日本每兩年審議一次，排名其后的16個成員每4年審議一次，其他成員每6年一次。

在貿易保護主義抬頭的今天，世貿組織對中國的貿易政策審議備受關注。審議會前，來自世貿組織的42個成員提出了涉及中國宏觀經濟和貿易政策方方面面的1963個書面問題。審議會上，共有70個成員發言，他們對中國過去兩年的貿易政策進行了評價。

參與審議的各方給予積極評價

此次審議也恰逢中國和美國在一系列貿易問題上正處于緊張關系中，世貿組織成員高度關注和重視對中國的貿易政策審議。貿易政策審議會議的第一天于7月11日進行。會議為多方代表團提供了發言機會，強調了自上次審查以來中國的政策變化，以及他們對未來變化的期待。

成員普遍積極評價中國自主開放和繼續全面深化改革的舉措，充分肯定中國發展對世界經濟增長的助推作用，高度贊賞中國對多邊貿易體制的支持，感謝中國對不發達成員的幫助。此外，對于當前單邊主義、保護主義給世貿組織帶來的沖擊，世貿組織成員紛紛表示堪憂。

同時，一些成員對中國的產業政策、補貼政策、產能過剩、國有企業的優勢待遇、貿易政策透明度、知識產權保護、外商投資市場準入、網絡安全政策等領域表達了關注，提出了問題和建議。

值得一提的是，在當前中美貿易關系緊張時期，歐盟在發言中表示，歡迎中國在支持多邊貿易體系中發揮的建設性作用，同時呼吁中國向外國投資企業提供更大的市場開放度。

歐盟常駐世貿組織代表團大使馬克·范赫克倫在接受媒體采訪時表示，中國的經濟發展成就令人矚目，創造了“經濟奇跡”。中國是全球第二大經濟體，也是歐盟最大的貿易伙伴之一，歐盟期待與中國加強合作，共同維護多邊貿易體制，有效應對單邊主義和貿易保護主義挑戰。

在11日舉行的會議中，世貿組織成員對世貿組織秘書處獨立撰寫的關于中國的《貿易政策報告》和中國政府提交的《政策聲明》這兩份文件進行審議。《貿易政策報告》是世貿組織對過去兩年來中國貿易政策的總體評估，《政策聲明》是中國政府對過去兩年來中國貿易政策實施情況的全面介紹。

《貿易政策報告》稱，審議期內，中國經濟仍是全球經濟增長的主要動力。在可預見的未來，中國經濟年增長率將保持在7%左右，增幅雖然有所放緩，但更加穩健。增長模式從依靠投資、出口拉動轉向以消費、內需和服務業為主導。中國政府努力提高經濟增長的質量和可持續性。許多領域的改革已取得進展，其中包括采取措施減少產能過剩、化解金融風險等。

《貿易政策報告》顯示，電子商務和旅游業在服務貿易中發揮著重要作用，而貨物貿易在中國整體外貿中的作用相對較小，同時也注意到在解決收入不平等和貧困問題方面取得的進展。報告還強調中國積極減少煤炭在整體能源結構中的比重，減少化石燃料的使用，但是煤炭在中國能源消費中占的比重仍在60%以上。

報告還提到中國在吸引外國直接投資（FDI）和對外直接投資的增長，以及中國政府在WTO工作中的積極參與。其中包括，參與貿易爭端解決機制，加入政府采購協定（GPA）的談判，并在各種補貼或相關貿易政策方面向WTO提交新的通報。

7月13日，世貿組織的貿易政策審查機構（TPRB）主席、貝寧常駐世貿組織大使埃洛·勞魯（Eloi Laourou）在總結發言中表示，此次審議會議為成員更好地了解中國的經濟走向和貿易投資政策提供了平臺。成員們對中國的“一帶一路”倡議、自主降稅和大幅放寬金融等領域的外資準入的舉措、鼓勵民營經濟發展和簡化外商投資管理等各項改革以及中國對多邊貿易體制的貢獻表示贊賞。同時，成員們也期待中國在多邊貿易體制中發揮更大作用。他還表示，中國代表團已書面回應了成員會前提出的全部問題，希望成員的評議有助于中國繼續推動經濟和貿易改革。

中方積極回應成員們的提問

這次審議是黨的十九大勝利召開、新一屆中央政府成立后我國首次接受世貿組織審議，又恰逢改革開放40周年，為此受到了高度關注，世貿組織成員都非常期待中國對相關問題的回應。

王受文向世貿組織成員介紹了上次審議以來特別是習近平主席博鰲論壇講話后中國政府采取的一系列自主開放和繼續全面深化改革的舉措，展示了中國發展給世界經濟增長帶來的機遇，重申中國政府堅定支持多邊貿易體制，反對單邊主義和保護主義的決心。

王受文在一份關于中國貿易政策審議的視頻中表示：每次來這里，都收到了很多的問題，這是一個積極的跡象，表明成員們有興趣與中國展開商業往來，認可世貿組織在支撐整個多邊貿易體系中的作用，包括貿易政策審議的職能和作用。

王受文7月13日發表了一份詳細的聲明，以回應代表團在7月11日的討論及會議之前所提交的書面問題和關切。王受文表示，世貿組織成員在審議期間所提出的問題涉及降低關稅、擴大外資準入、國有企業改革、知識產權保護、補貼政策等諸多領域。很多國家也利用這樣的平臺表達了他們希望同中國合作的愿望，感謝中國的發展為世界經濟帶來的動力，同時也希望中國作為世界上最大的貨物貿易國，能夠帶動其他成員一起履行世貿組織的義務。

王受文認為，中國努力在遵循WTO規則的條件下，確保在各個領域內取得進展。在知識產權領域，對外國在華企業的所謂強制技術轉讓并非政府政策，而是設定商業安排中自愿協商的“技術合作”。他提到，工業產能是一個集體問題，同時強調了像中國這樣的主要鋼鐵生產商和其他主要鋼鐵出口國之間的差異。

針對當前世貿組織成員的擔憂，中國常駐世界貿易組織代表張向晨表示：世貿組織能否走出困境，取決于兩個條件——一是世貿組織的成員能不能聯手抵制保護主義和單邊主義，另外就是世貿組織能不能夠根據全球化的變化與時俱進，調整自己的規則。中國作為一個貿易大國，當然要在當前世貿組織面臨的危機中發揮我們的作用。

加入世貿組織以來，2006至2016年，中國已接受6次審議，每年參與其他成員審議20余次。根據WTO關于貿易政策審議的新的時間框架，作為世界四大貿易經濟之一的中國，下次貿易政策審議將于2021年進行。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net