美國瘋狂 警醒全球

李仲周

無論是從歷史的視角來看，還是從現實的立場來看，特朗普的貿易政策對美國毫無益處。

上世紀三十年代，美國瘋狂一次，發動一場全球貿易戰，把世界卷入一場全球經濟大蕭條，導致第二次世界大戰爆發。戰后為醫治戰爭創傷，美國主導籌建布雷頓森林體系和多邊貿易體系，其目的是促進國際合作，謀求國際貿易擴張和均衡增長，促進匯兌穩定，幫助建立多邊支付體系，為面臨支付困難的成員國籌集資金。這個體系原以發達國家經濟制度為基礎，當然是為發達國家經濟利益服務。發展中國家大多數是后來加入者，只有遵從現有規則才能加入。其中，存在歧視發展中國家的條款，如專門限制發展中國家紡織品出口的配額制度，實行30多年，直至世貿組織成立之后才逐步取消。

這個體系成立半個多世紀以來，歷經世界政治經濟體系的不斷變革，始終把握住了自由貿易和開放經濟的大方向，關貿總協定每遇世界經濟衰退，都會發動一輪多邊貿易談判，來推動貿易開放，以促進世界經濟增長。經過八輪多邊貿易談判，平均關稅水平大幅降低，非關稅壁壘大量減少，國際貿易成為促進世界經濟增長的引擎。WTO規則已覆蓋全球貿易額的98%。

美國成為多邊貿易的破壞者

自由貿易讓美國企業在不斷擴大的全球市場通行無阻，美國從而富甲天下，美元獨霸天下，年年雙赤字，卻年年高消費。難道美國當權者真以為，沒有不斷擴張的全球市場，美國會如此幸運嗎？如果美國用保護主義措施切斷同世界市場的聯系，美元的霸主地位還能維持嗎？

令人迷惑不解的是，美國主導制定多邊貿易規則，不遺余力推動其他國家開放市場，實行自由貿易。如今卻一反常態，從多邊貿易體系的倡導者變成多邊體系的攪局者、破壞者。現屆美國政府把“美國優先”推行到瘋狂的地步，徹底推翻了美國長期精心經營的以規則為基礎的多邊貿易體系，以單邊主義取而代之，以國內法對抗多邊貿易規則，濫用國內貿易法。如美國根據“301條款”“232條款”對無辜國家實行貿易制裁，隨意對進口產品征收禁止性關稅（高到等同于禁止進口）。美國這些做法屢被世貿組織爭端解決機制裁定違規，卻拒不執行裁決。因為被裁定違規，索性就否決替換法官的任命，使爭端解決機制停擺甚至癱瘓。

爭端解決機制效能的加強是WTO最重要的成就之一，使該組織能夠主持正義，保障大小國家一律平等，不允許任何國家恃強凌弱。WTO上訴機構共有7名法官，其中4名退休后，由于美國阻撓無法替補，此舉目的昭然若揭，就是把WTO拖垮。

美國經濟存在重大結構性問題，經濟恢復較快增長，貧富差距卻不減反增。國際貨幣基金組織最新研究報告披露，美國工人工資增長緩慢，其原因是勞動生產率低下和流向勞工階層的收入分配比率下降，美國當局把結構性問題帶來的社會矛盾歸咎于貿易逆差。當前美國發動的全球貿易戰蓄謀已久，首要目標對準貿易順差國——中國、歐盟、加拿大、墨西哥、土耳其等國，實際傷害的是全球價值鏈，包括美國自身的利益，因為美國企業是全球價值鏈的重要環節。

國際貨幣基金組織新近發表《世界經濟展望報告》，警告美國挑起貿易戰后果嚴重，全球GDP或損失4300億美元。但更嚴重的是，它破壞了全球合作、共同謀求全球經濟可持續增長的體制。美國總統特朗普對發動這場全球貿易戰的動機公認不諱：“打貿易戰很容易取勝”。對世界各國視若無物，到處宣揚美國優先，簡直是美國獨占。美國無視世貿組織關稅減讓表中關稅約束的規定，突然單方面宣布對眾多國家的眾多產品加征關稅，受害國要求根據世貿組織爭端解決程序進行磋商，它不予理睬。美國的一系列行動表明，它對多邊合作采取對抗政策，如退出了跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、巴黎氣候協議，叫停了北美自由貿易協定（NAFTA），揚言退出世貿組織（WTO）。

世界各國須警醒

中方本著協商解決分歧的最大誠意，由習近平主席特使、國務院副總理劉鶴率團赴美磋商，雙方商定不打貿易戰，沒想到幾日后美國就反悔，背信棄義，宣布征稅清單。其實美方早已決定要對中國5000億美元輸美產品加征關稅，開歷史倒車，效法《斯穆特-霍利法案》，發動全面貿易戰。

由此可知，美國似乎打算踏上全球貿易戰的不歸路。如果真的如此，那這將是一條愚蠢又瘋狂之路，可能讓美國再次成為世界經濟大蕭條的罪魁禍首。世界各國應該警醒了，美國已經不是一個可以信賴的、負責任的利益相關方。它要走孤立主義之路，只能由美國人自行選擇。相信其他所有國家都希望美國在多邊貿易體系中發揮建設性作用，共同堅守以規則為基礎的開放、包容、自由、平等、互利共贏的多邊貿易體系。但美國卻無視其他國家的存在和合法利益。世界經濟全球化、多極化是世界依循歷史發展規律演變的自然結果。這次美國背棄世貿組織規則，悍然發動全面貿易戰，顯然是一場你死我活的博弈，而中國是受攻擊的主要目標之一，理所當然要奮力回擊，維護自身的合法權益。

世貿組織成員應該認真考慮，如果美國退出，多邊貿易體系將如何繼續運行。7月16日，中國和歐盟領導人會晤，發表聯合聲明，其中特別強調，“雙方堅定致力于打造開放型世界經濟，提高貿易投資自由化便利化，抵制保護主義與單邊主義，推動更加開放、平衡、包容和普惠的全球化。雙方堅定支持以世貿組織為核心、以規則為基礎、透明、非歧視、開放和包容的多邊貿易體制并承諾遵守現行世貿規則。雙方還承諾就世貿組織改革開展合作，以迎接新挑戰，并為此建立世貿組織改革副部級聯合工作組。”這是兩大經濟體向世界發出的最積極信號，對世界貿易組織最強有力的支持，顯示中歐雙方將以進一步改革開放來抗衡保護主義和單邊主義。

中國做好三件事加以防范

中國是多邊貿易體系的堅定支持者，積極推進與發展中國家合作，通過“一帶一路”倡議、亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）等項目，幫助這些國家加強能力建設，融入多邊貿易體系，分享經濟全球化、貿易自由化的紅利。中國還在與越來越多國家簽訂與多邊貿易體系相輔相成的自由貿易協定。中國簽訂的區域自由貿易協定堅持與世界貿易組織規則相容，中國參加的“區域全面經濟伙伴關系協定” （RCEP） 談判正進入沖刺階段，有望年底完成，中日韓自貿協定談判也將重啟。

中國經濟仍在上升期，內需市場仍在擴張，國際貿易和投資合作的空間巨大。美國拋棄兩國元首達成的構建互利共贏的伙伴關系，采取打貿易戰的手段以遏制中國經濟崛起、產業升級換代的圖謀是徒勞無功的，損人害己，破壞全球經濟復蘇，與世界為敵。

面對美國的惡意圖謀，中國不得不加強防范，做好三件事可保無虞：一是加強防范國際金融危機風險，外匯儲備多元化；二是加快自主創新，攀登第四次工業革命高峰；三是加強與世貿組織成員合作，維護多邊貿易體系。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net