新形勢下高校財務管理相關問題研究

李雄平 趙玉鳳 閆芮菲

摘要：近日，黨的第十九次全國人民代表大會順利閉幕，習近平總書記在“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”部分，首先談到的是“優先發展教育事業”。隨著高等教育體制的不斷完善與發展，對高校財務管理工作的要求也越來越高，本文依據高校財務管理中出現的信息化、預算編制、科研報銷以及內部控制和財會隊伍建設五大問題，提出相關對策建議，以期為高校財務工作有序開展提供有益幫助。要應對不斷出現的機遇與挑戰，高校財務管理工作必須緊跟時代發展的腳步，提高高校財務管理水平，創新高校財務管理模式。

關鍵詞：高校財務管理；新會計制度；預算編制；內部控制；財會隊伍

隨著高校教育體制的不斷深化改革，傳統的高校會計制度已不能滿足高校財務工作的多樣化需求，我國財政部于2013年結合《高校財務制度》，對原有的會計制度做出了修改，出臺了新的《高等學校會計制度》。為進一步加強財政管理和財政監督，強化國家宏觀經濟調控，新預算法修改草案于2014年8月31日經全國人大常委會審議通過，并從2015年1月1日起正式實施。新會計制度和新預算法的頒布和實施，以及在其他內部控制與資金管理、財務制度等相關問題的法規或文件、管理規定的約束下，高校必須從根本上解決財務管理工作中出現的各類問題。

一、目前高校財務管理工作中存在的問題

（一）高校財務管理信息化發展緩慢

高校財務管理信息化發展，主要取決于各高校自身的發展情況以及領導的重視水平，雖然大部分高校已基本實現會計電算化，但是部分院校會計電算化水平較低，還沒有達到財務信息綜合集成管理水平，無法實現全面系統的應用。例如：學生無法自己查詢校園卡消費情況，在職人員無法查詢工資的發放及扣繳情況，科研人員無法查詢經費使用的相關情況等。

其次，高校各大部門運用的信息系統軟件不在同一個系統網絡之中，無法實現信息即時傳送共享，在需要收集、匯總資料時，往往因為文件的多次重復操作造成信息失真等情形的發生。最后，高校缺乏財務信息化處理人才。財務信息化既需要精通財務管理又能夠靈活操作信息系統的人才，但是目前大多數高校的財務部門人員，只具備兩者之一，精通財務的人員不能很好地運用信息化處理系統，了解信息系統的人在財務處理方面的能力又有所欠缺。

（二）高校預算編制方法粗糙，預算編制缺乏連續性

首先，高校預算編制管理觀念淡薄。高校的經費支出大部分來源于財政撥款，而通常情況下大部分高校只是用簡單的“基數+增長”的模式再結合上一年的預算進行上報，并未將預算機制合理延伸至下屬院系部門，得出的預算結果并不符合客觀真實情況。重決算而輕預算，缺乏自主理財的意識，預算編制工作大抵流于形式而不是針對學校的具體情形而定。

其次，有些高校盡管在組織結構設置上安排了預算管理體系，但往往只是對財務部門做出的預算文件進行簡單的審議，而非結合學校的相關情況進行分析，從長遠發展的角度出發研究預算的合理性與可行性，且缺乏相應的內部控制監督機制，基本支出和其他支出界定不清，造成部門預算不實、專款不專用、項目資金挪用等不良現象，削弱了財務預算的作用，導致高校工作不時出現資金緊張等問題，影響正常運轉。

（三）科研經費管理不到位，報銷制度不完善

高校是我國科學技術與理論研究的重要力量，承擔了一半以上國家重大科學研究計劃，科研項目和經費支出不斷攀升，為國家社會生產力和社會經濟發展提供了重要支撐，因此國家對高校財務報銷制度的要求也越來越嚴格。國家稅務總局發文《關于增值稅發票開具有關問題的公告》（國際稅務總局公告2017年第16號），對增值稅普通發票做出了嚴格規定，自2017年7月1日起正式實施。但是高校科研經費報賬過程中卻屢屢出現問題，如常有學生代替導師執行報銷事務，因對報賬所需的材料和流程以及財務政策等了解不夠全面，因此影響報賬的效率。且由于發票不規范、粘貼不合格或材料不齊全等問題被財務處退單，導致報銷人員與財務人員雙方的不滿情緒。除此之外還有眾多未提及之問題，高校領導層和相關責任部門也并未將報賬的細則通過培訓、競賽或其他形式廣而告之，由此嚴重影響了財務部門工作的效率效果，增加了工作難度。

（四）缺乏完善的內部控制與監督機制

高校屬行政事業單位，然而行政事業單位的內部控制規范卻不一定完全適用于高校，兩者是個體與總體，具體與統一的關系，具體矛盾要具體分析，高校內部控制有其獨特性，但是我國目前并沒有一套專門針對于高校內部控制的規范性文件。其次，高校領導層和內部財務工作者對內部控制的關注度不高，監督意識薄弱，管理層往往凌駕于控制之上，使得單位內部控制基本流于形式，實際執行力度不高。

內部審計獨立性不強，審計人員礙于人情等原因使得審計職能無法充分發揮，單位領導層對內部審計的重視度不夠，審計人員短缺，力量不足，審計方法老舊，造成審計工作無法發現隱藏問題，形同虛設。

（五）財會隊伍建設落后，財務人員素質參差不齊

目前，高校招生人數逐步增加，高校人事崗位限制與在校生規模矛盾突出，財務崗位工作人員不足，部分高校在財務處設置了學生兼職值班崗位，但是頻繁的人員更替與短期任職，導致兼職學生對于崗位工作認識不到位，職責不清楚，業務不熟練，對學校在崗領導、教師等人員設置比較陌生。財務兼職崗位的設置，從表面上看增派了人手，有助于相關財務工作的辦理，實則降低了工作效率，增添了不必要的麻煩。財務人員數量過少與財務工作的精細化矛盾突出。

財務部門的工作影響著整個高校的科研、教學等活動，隨著信息技術的不斷發展，財務工作越來越智能化、信息化，與此同時，高校財會隊伍建設也應該更加年輕化，更具時代性與前瞻性。但是部分高校財會隊伍正面臨結構不合理，人員老化的現象，對計算機與財務會計知識兩者兼備的工作人員較少，大大降低了工作效率，影響了工作效果，與時代發展相背離。

二、新形勢下高校財務管理的創新發展

新形勢下，高校財務管理信息化發展進程中存在的問題如若不能盡快解決，信息化進程將受到較大阻礙。預算的編制、執行以及后期的追蹤審核與監督如若不能達成，則會造成高校賬務雜亂無章且面臨資金緊張影響正常運轉的影響。良好的科研經費管理與監督檢查則會大大提高工作效率，更大的發揮科研經費的利用效果。內部控制與監督體系的建設，更有利于財務工作的嚴謹性與精準度。財會隊伍結構重組與人員素質提升，將大大提高財務工作效率。因此，與高校財務管理信息化、預算以及科研經費的管理相關問題的解決，以及內部控制體系的建設和財會隊伍的重組是高校順應時代發展的必由之路。

（一）要解決高校財務管理信息化問題，要采取自上而下的方法

在解決高校財務管理信息化方面的問題中，校方領導層的重視尤其重要，只有控制機器設備的核心系統運行良好整個設備才會正常運轉。為此，高校領導首先要有信息化發展的意識，能夠牽頭帶動大家就本校信息化所存在的缺陷和不足進行探討并尋找解決方案。

其次，財務管理信息化系統不僅具有信息集成較高、信息共享程度高和互動性高等特點，而且還牽涉到下屬學院單位，需要各部門更好的協調和配合，此時高校領導層的有效指揮和強力推動是成功建設財務管理信息化的關鍵，同時，信息化必然要改革信息系統，系統的更換也需要巨大的資金支持，高校領導的支持顯得尤其重要。最后，要加強高校財務管理人才隊伍建設，組織財會人員定期培訓學習，解決高校財會隊伍中專業知識與信息化能力參差不齊的現狀，提高兩方面專業知識水平和技能，培養高素質的財會人員，組織一支擁有高水平的財務信息化人才隊伍。

（二）嚴格執行全面預算制度并實施有效監督

新預算法明確規定政府的全部收入和支出都應當納入預算范圍。按照上述規定，高等學校在編制預算時應嚴格實行新的全口徑、全范圍、全過程的全面預算管理，將預算年度中所有收支納入預算安排，做到預算管理無死角。新預算法中先后有八處反復提及“績效”，績效理念作為預算編制的基本原則首次納入立法范疇。因此應該提高預算管理的剛性，責任到部門、到負責人，并在無非正常理由的情況下與個人的績效考核掛鉤，除非異常變動嚴格執行預算內容。其次應該建立監督機制，對預算資金的使用和余額進行不定期的抽查，并將預算書與執行數額進行對比分析，以防止或發現預算經費挪用、盜用、亂用現象。

（三）完善高校報賬系統，科學管理科研經費

高校財務部門要加大對財務報賬體系的宣傳力度，將報銷制度、流程、票據的粘貼以及報銷單的填寫等格式化要求整理成文件并發布在學校的OA 辦公系統和財務處網站中，同時形成紙質版文件下發給每一個需要報賬的人員。或者通過一系列培訓、答題競賽等形式將報賬細則深入人心。

其次開展高校財務管理信息化的建設，積極開展網上預約報賬體系，報銷人可以實現“無等候”網上預約報賬，報賬人在APP上填單簽字后遞交后再由財務人員審核，無需在報賬大廳等待，并能夠實時跟蹤報銷業務的處理情況。由此有效解決報銷人員排隊等待的現象，解決財務人員超負荷工作量的矛盾，提高財務人員的工作效率。同時高校內部審計部門要真正發揮作用，定期或不定期進行抽樣審計調查，完善內部控制體系。

（四）完善高校內部控制體系建設

雖然目前我國高校缺乏一套完整的財務內部控制監督體系，但是我國企業的內部控制體系已經相當完備，高校可以通過組織調研、學習等途徑進行借鑒，依據自身特點制定一套適合于高校的內部控制體系，建立完整的內部控制規章制度。建立專門的審計部門，保持其獨立性，直接對校方最高管理層負責，確保其利益不與學校其他部門或人員有聯系或矛盾。審計部門與內部控制體系兩者相輔相成，確保高校財務工作更加縝密、嚴謹，從源頭上進行控制，盡量減少不合理現象的發生，使得財務部及校方其他部門的工作更加透明化、公開化、合理化、科學化。

（五）加強財會隊伍建設

經濟基礎決定上層建筑，財務部是高校眾多部門中的重要部門。隨著高校招生規模的不斷擴大和經濟活動的增加，對于財務部門的工作要求越來越精細化、復雜化，財務工作人員不僅要加強自身的職業技能，更需要在此基礎上適應信息化的要求，與時俱進，提高自身的綜合素質，避免因為人員老化影響辦事效率。校方可以組織定期培訓，提高財務人員的工作水平，制定獎懲制度，增強執行力度，貫徹落實。

三、結語

總而言之，在信息化快速發展的今天，隨著國家政策的不斷出臺，完善高校財務管理制度的改革與信息化系統的升級成為必然趨勢，應對新會計制度和預算管理方法對高校財務管理的機遇與挑戰，應建立高校財務管理人員終身教育機制，加強高校財務管理信息化建設。要進一步提高思想認識，制定落實方案，進一步強化會計基礎工作，實現高校財務管理工作的科學化與規范化，通過多種途徑對財務管理工作進行創新，提升財務管理水平，不斷推動我國高校教育事業持續健康發展。

參考文獻：

[1]付恩.論高校財務管理的信息化發展[J].現代商貿工業，2017 （25）：109-110.

[2]齊航.新預算法對高校現行預算管理工作的啟示[J].廣東第二師范學院學報，2017 （37）：29-32.

[3]張珺.新會計制度實行對高校財務管理工作的影響及對策[J].經濟研究導刊，2017 （9）：82-83.

[4]朱磊.試論高校財務管理存在的問題及改進措施[J].科技創業，2017 （9）：72-73.